作為現階段全國近1.4億企事業機關退休人員安享晚年的經濟基礎，可以毫不誇張的說，養老金待遇水準的高低在養老服務事業當中扮演着不可或缺的重要角色。
按照現行城鎮職工基本養老保險制度，累計參保繳費滿15年（含視同繳費年限）且達到法定退休年齡條件的體制内外人員，均可依規辦理退休手續并按月領取基本養老金待遇。
一般來說，養老金的待遇水準越高，則參保人員在退休之後越容易做到老有所養、老有所依、老有所樂；反之，養老金的待遇越低，則參保人員在退休後恐難以維持退休前的生活水準。
作為衡量參保人員退休前後生活保障水準差異的一項重要參考名額，現階段，大陸體制内事業機關退休人員的平均養老金替代率普遍高于企業退休人員，而導緻這一現象的根本原因，除了此前的養老金雙軌制之外，體制内、外的人均基本養老金差距也是一項重要的影響因素。
企退、事退人均基本養老金差距
衆所周知，大陸現行基本養老保險制度遵循多繳多得、長繳長得的基本原則，同一統籌地區内，繳費年限長、繳費基數相對較高的體制内機關事業機關人員，往往能夠在退休之後享受到較高水準的基本養老保險待遇，而企業退休職工的基本養老金待遇水準則普遍偏低。
①機關事業機關退休人員月人均基本養老金水準
參考國家統計局于2023年7月釋出的《國家統計年鑒（2023）》，其中披露的資料顯示，2022年度大陸機關事業機關參保離退休人員的數量為2113.1萬人；參考2023年8月财政部釋出的《2022年全國社會保險基金支出決算表》，其中披露的資料顯示，2022年度機關事業機關基本養老保險支出金額為15027.7億元。由此兩項資料我們可計算得出，2022年執行城鎮職工養老保險制度的機關事業機關離退休人員的月人均基本養老金為5926.4元。
②企業退休人員月人均基本養老金水準
同理，參考《國家統計年鑒（2023）》，其中披露的資料顯示，2022年大陸企業職工基本養老保險退休人員總數為11530.9萬；參考《2022年全國社會保險基金支出決算表》，其中披露的資料顯示，2022年企業職工基本養老保險基金在基本養老金方面的支出金額為41436.22億元。由此2項資料我們可以計算得出，2022年度執行城鎮職工基本養老保險制度的企業退休人員的月人均基本養老金為2994.6元，尚且不到3000元/月。
通過這兩組資料的對比，我們不難發現，截止到2022年末，大陸體制内機關事業機關退休人員的人均基本養老金待遇是體制外企業退休職工的近2倍。在機關事業機關人員與企業人員共同執行同一種基本養老保險制度的現狀之下，體制内的退休人員往往因其能夠享受到較高水準的養老金待遇而能夠做到維持基本生活水準不降低；而體制外絕大多數的企業退休職工則因其養老金待遇水準較低而往往享受不到更好的養老保障，甚至難以維持基本生活。
養老金正常調整機制
為了保障企業退休人員的基本生活，大陸自2005年起便建立了企業退休人員基本養老金的正常調整機制，并在基本養老金制度實作并軌之後于2016年起實作了機關事業機關與企業退休人員養老金調整辦法的相統一。
據了解，在2005年國務院釋出的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》以及2015年釋出的《關于機關事業機關從業人員養老保險制度改革的決定》當中，國家均進一步明确會依據職工工資和物價變動等情況，适時調整企業退休職工與機關事業機關退休人員的基本養老金水準，以保障其基本生活。
在此政策背景下，退休人員的基本養老金水準于2023年迎來了自2005年建立基本養老金正常調整機制以來的第19次連漲，人社部在《關于2023年調整退休人員基本養老金的通知》當中明确了調整範圍、調整方式以及整體調整比例。
2024年，退休人員基本養老金“20連漲”
問題來了，既然退休人員的基本養老金待遇已經建立正常的調整機制，且在2023年迎來了“19連漲”，那麼2024年企事業機關退休人員的養老金水準是否會在2023年的基礎上再度進行調整呢？目前，廣大退休人員所關心的這一問題也有了明确的答案。
3月5日，國務院在全國兩會召開期間公開釋出了政府工作報告，其中明确在2024年将圍繞社會保障領域開展3項重點工作，包括全面推動個人養老金制度實施；将城鄉居民基礎養老金的月最低發放标準提高20元；以及繼續提高退休人員的基本養老金水準。此消息一經公布，瞬間引起了熱議，同時也預示着2024年退休人員養老金将迎來“20連漲”。
養老金“漲幅”差距
上述提到，自2016年起，大陸便實作了機關事業機關與企業退休人員養老金調整辦法相統一，即無論是體制内的機關事業機關退休人員，還是體制外的企業退休人員，均采取定額調整、挂鈎調整與适當傾斜相結合的辦法進行基本養老金待遇的調漲。換句話說，在調整辦法相同及調整比例統一的背景下，體制内、外退休人員之間的養老金漲幅也會存在一定的差距。
以2023年作為參考，在人社部聯合财政部下發的《關于2023年調整退休人員基本養老金的通知》當中，國家明确全國調整比例按照2022年退休人員月人均基本養老金的3.8%确定，結合上文當中提到的2022年度體制内、外退休人員月人均基本養老金水準，我們不難計算得出在2023年機關事業機關退休人員的基本養老金人均上漲225元，調整之後，月人均養老金水準為6151.6元；企業退休人員的基本養老金人均上漲114元，調整之後，月人均基本養老金水準為3108.4元。
企退3108.4元/月以下多漲；事退6151.6元/月以上停漲，行得通嗎？
問題又來了，上述提到2024年退休人員的基本養老金水準将迎來“20連漲”，那麼，對于養老金标準低于人均水準3108.4元/月的企退人員，能否可以多漲？而對于養老金标準高于月人均水準6151.6元/月的事退人員，能否可以停漲？這樣的假設是否行得通呢？
先說結論：大機率是行不通的。具體理由如下：
①不可否認，這一假設的出發點與初衷是好的，能夠有效縮小體制内外養老金待遇水準的差距，但是卻違背了基本養老金調整長期以來所遵循的公平、公正原則；
②在基本養老保險參保繳費時，國家鼓勵多繳多得、長繳長得，且挂鈎調整也遵循的是多繳多得、長繳長得的激勵機制，部分退休人員的養老金待遇水準之是以高，主要是因為在職期間參保繳費時間足夠長，且繳費基數足夠高。是以，若養老金待遇水準高就不再調漲，那麼勢必會影響在職人員的參保積極性，屆時将會沒有人再會選擇高的繳費基數參保；
③雖然退休人員基本養老金的調整需要國家的統一部署，但是具體到不同的省市，因經濟發展狀況、基本養老保險基金收支以及消費價格指數等因素的不同，往往又會導緻不同的地區所制定的具體調整實施方案不同。而且，值得一提的是，比如像一些一二線城市消費水準本身就相對較高，養老金即便能達到6100多元也僅僅隻是能夠滿足日常所需。是以，從這個角度來看，“拉高低限、壓低高限”的假設并不切合實際，在現實當中也更難實行。
結語
總的來說，2024年企事業機關退休人員的基本養老金水準将會在2023年的基礎上再度迎來上調，且大機率會繼續采取定額調整、挂鈎調整與适當傾斜相結合的辦法，并保持機關事業機關和企業退休人員養老金的調整辦法統一。換言之，即不會因為事退人員的養老金待遇水準高就停止上調，反倒會進一步大挂鈎調整所占的比重，對于繳費年限時間長、養老金待遇水準高的退休人員而言，則往往能夠在養老金普調的過程中會更加受益。
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