廣西壯族自治區林業局關于在商品林範圍内試行短輪伐期用材林采伐備案制建議的答複
廣西壯族自治區林業局關于自治區十四屆人大一次會議第2023083号代表建議的答複
桂林函〔2023〕676号
XXX代表：
您提出的關于在商品林範圍内試行短輪伐期用材林采伐備案制的建議，由自治區人大常委會辦公廳交由我機關辦理，經研究，現答複如下：
首先，感謝您對林業工作的關心和支援。您提出的試行短輪伐期用材林采伐備案，對推動林木采伐管理改革具有重要意義，有利于充分保障廣大森林經營主體的林木采伐收益。
一、關于“種樹容易砍樹難”的問題
根據《森林法》《森林法實施條例》有關規定，各級林業主管部門以最新的森林資源規劃設計調查成果和森林經營方案為基礎，按照消耗量低于生長量和森林分類經營管理的原則，科學編制了“十四五”期間年森林采伐限額，經征求國家林業和草原局意見後，由自治區人民政府公布實施。年森林采伐限額是各編限機關年度森林采伐消耗的最大限量，嚴格執行年森林采伐限額有利于森林資源保持持續增長。一是采伐限額管理實行屬地管理和“陽光配置設定”。根據《森林法實施條例》《廣西壯族自治區林木采伐管理辦法》有關規定，集體土地上的林木采伐，由縣級林業主管部門審批并核發林木采伐許可證。根據《國家林業和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規〔2019〕3号）要求，縣級林業主管部門要科學合理配置設定采伐限額，推進采伐限額“陽光配置設定”，進一步優化完善限額使用調節機制，為友善林農采伐申請、實行告知承諾制提供基礎和保障。2022年2月，我局印發了《轉發國家林業和草原局加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》（桂林資發〔2022〕5号），要求各級林業主管部門優先保障脫貧人口、看病就醫、林農個人小額商品林采伐等特殊需求。二是推動全區商品林采伐管理改革。按《國家林業和草原局關于加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發〔2021〕112号）要求，結合廣西現代林業産業示範區建設，我局印發了《建設廣西現代林業産業示範區推進商品林采伐管理改革方案》，實行縣域内統籌使用非國有編限機關上年度結轉的人工商品林主伐限額、試行自治區級不可預見性采伐限額年度結轉管理機制。2022年以來，全區結轉2021年度集體商品林主伐限額378.55萬立方米，有力解決了部分地區采伐需求與限額不足的沖突；結轉2021年自治區級不可預見性采伐限額99.78萬立方米，保障了全區鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施國家儲備林建設和油茶“雙千”計劃。三是加強林木采伐監管。2022年7月，我局印發了《林木采伐管理工作“十不準”規定》，督促各級林木采伐許可證核發機構依法公開林木采伐名額和規範林木采伐許可證審批。2022年8月以來，我局督導個别縣（市、區）全面整改“擅自增設林木購銷合同作為林木采伐申請要件”“伐區調查技術機關壟斷經營”“采伐限額配置設定到地方木材加工企業”等問題。四是延長林木采伐周期不會造成林木生長發育緩慢等問題。《廣西壯族自治區林木采伐管理辦法》明确實行“短輪伐期工業原料林的主伐年齡由林木所有者自主确定”。廣西部分國有林場和大型造林企業通過集約化經營，延長桉樹的采伐周期，提高了桉樹的機關面積蓄積和經濟效益。如：廣西六萬林場7年桉樹林的每公頃蓄積達192立方米較5年桉樹林的每公頃蓄積153立方米，每公頃蓄積多39立方米。是以，桉樹培育不存在“林木進入成熟林後不能及時采伐利用，造成林木生長發育緩慢，系統功能退化或喪失，森林生态功能脆弱，經濟效益低下”的問題。
近年來，我局持續加大百色市采伐限額保障工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和木材加工企業複工複産。其中，2022年追加百色市自治區不可預見性采伐限額48.17萬立方米，占全區追加限額的30%。下一步，我局将指導百色市各級林業主管部門依照有關規定，統籌使用非國有編限機關上年度結轉的商品林主伐限額，依法追加百色市自治區級不可預見性采伐限額。督促百色市持續推進常态化森林督查，加強林木采伐管理的日常監管。
二、關于辦證繁瑣、增加經營成本的問題
根據《森林法》第五十八條和《廣西壯族自治區林木采伐管理辦法》第三十一條有關規定，采伐設計材料是申請林木采伐許可證的要件之一。采伐設計材料主要是由申請人自主選擇技術服務機關，由技術服務機關按照伐區調查技術規程要求進行編制。2019年以來，按《國家林業和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規〔2019〕3号）要求，我局全面推行鄉鎮“一窗受理”“一站式辦理”，推廣林木采伐APP、線上申請等多種模式，對林農個人申請采伐人工商品林蓄積15立方米以下的全面實行告知承諾方式審批，簡化了林木采伐審批流程。
下一步，我局将結合廣西森林經營的實際，逐漸提高林農個人告知承諾制審批的蓄積量控制上限，督促縣級林業主管部門強化人員教育訓練，實行審批人員下沉各鄉鎮辦證點開展工作，實作林木采伐許可證的“一窗受理”“一站式辦理”和“網上辦”“掌上辦”。
三、關于“在商品林範圍内試行短輪伐期用材林采伐備案制”的建議
2019年以來，我局持續推動林農個人采伐人工商品林15立方米以下告知承諾制審批，提高了林農個人申請采伐的審批效率，但受限于現行森林資源管理政策限制和林木采伐經營實際，我區難以試行短輪伐期用材林采伐備案制。結合我區林木采伐管理實際，我局認為試行短輪伐期用材林采伐備案制主要存在以下管理難點：一是林木采伐調查設計技術要求高。按《森林法》第五十八條“申請采伐許可證，應當送出有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等内容的材料”的規定，林木采伐申請人應按照林木采伐調查設計規程的要求，自行或委托技術機關開展伐區調查工作，其調查成果應符合技術要求。同時，按《森林采伐作業規程》（LY-T 1646-2005）、《廣西壯族自治區伐區調查設計技術規程》有關規定，對伐區面積測量精度要求達到95%以上、采伐蓄積量調查精度要求達到90%以上。林木采伐申請人自行填報的拟采伐地點、面積、蓄積，可能存在不準确等問題，容易導緻林木采伐申請人的濫伐問題，增加林木采伐申請人“濫伐林木”的法律風險。二是濫伐林木罪的起刑點較低。按最高人民法院《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》第五條“違反森林法的規定，具有下列情形之一，數量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規定，以濫伐林木罪定罪處罰”和第六條“濫伐林木‘數量較大’，以十至二十立方米或者幼樹五百至一千株為起點”的規定，林木采伐申請人超證采伐10立方米以上，即可依法追究其刑事責任。三是增加行政管理成本。目前我區林木采伐以“賣青山”為主、林木采伐主體與林地經營主體脫鈎，試行短輪伐期用材林采伐備案制後，林木實際購買人可能為追求經濟利益最大化，實施超範圍采伐、超蓄積采伐行為，誘發濫伐林木案件的多發、頻發，進而導緻縣級行政區域内出現超限額采伐的問題，将增加林業主管部門、公安機關、司法部門依法查處林木濫伐案件的成本。加上林業機構改革後，基層林業管理機構存在編制少、老齡化和執法隊伍薄弱等問題，試行短輪伐期用材林采伐備案制，必将增加基層林業機構事中事後的監管工作強度，可能誘發“備而不管”的管理局面。
受限于伐區調查技術要求高、濫伐林木起刑标準低、基層管理人員不足等因素，結合廣西林木采伐管理的實際，我局認為試行短輪伐期用材林采伐備案制将增加林木采伐申請人的“濫伐林木”風險、行政管理成本等問題。下一步，我局将結合廣西現代林業産業示範區建設，持續深化全區人工商品林采伐管理改革，積極向國家林業和草原局專題彙報廣西短輪伐期用材林經營狀況，争取短輪伐期用材林采伐的更大政策支援。
專此答複，誠摯感謝您對自治區林業局工作的關心支援。
2023年5月16日
來源：廣西壯族自治區林業局政府網
