分區域差異化精準管控 守住綠水青山

熱點透視 本報記者 李海楠

守住綠水青山就是守住了金山銀山。伴随着美麗中國建設目标、要求落地，各項行動正加快實施。由此，推動生态環境根本好轉，也成為了人民群衆對生态環境保護和改善的迫切願望。其中，進一步推動生态環境分區管控實作全覆寫正時不我待。

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生态環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）正式釋出，标志着大陸生态環境分區管控進入新階段。同時，這意味着，從今以後，全國大氣、水、生态、土壤、海洋等各環境要素都将被納入分區管控，按“優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元”進行精準、分類施策，共促祖國萬裡河山天更藍、地更綠、水更清。

實作生态環境分區管控全域覆寫先期目标

作為提升生态環境治理現代化水準的重要舉措之一，實施生态環境分區管控要求對生态環境進行分區域差異化精準管控。

“對于大陸幅員遼闊的地理特征，以及生态環境保護和治理差異化明顯的現狀而言，根據不同地區的實際情況進行分區管控，也是滿足生态文明建設針對不同地區采取不同定位要求的客觀需要。”中國宏觀經濟研究院國土地區所綜合研究室主任賈若祥對中國經濟時報記者表示，這也進一步凸顯了精準施策要求，有利于避免在生态保護和環境治理中出現“一刀切”現象。

清華大學環境學院教授劉毅也将不搞“一刀切”視為加強生态環境分區管控制度的精髓所在。他對本報記者表示，從實際操作層面來看，分區管控實作了因地制宜，即根據不同區域的自然環境所擁有的禀賦條件和生态特點，針對性地進行保護和治理。比如，不同管控單元決定了哪些地區可以重點發展，哪些地方則要避開、繞開。

為此，《意見》确定了生态環境管控單元，提出全國在大氣、水、生态、土壤、海洋等各環境要素管控分區的基礎上，共劃定了三個生态環境分區管控區域：優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。

管控單元的劃分按照生态脆弱程度和保護需求迫切度制定。截至目前，全國共劃定4萬多個生态環境管控單元，其中優先保護單元約19000個，是完整利用生态保護紅線的成果，疊加法律法規明确要求保護的其他生态功能重要區域，如對飲用水水源保護區、濕地保護區等進行嚴格保護。

重點管控單元約18000個，包括環境品質改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生态破壞突出、環境風險高的區域，一般以人口密集區、工業聚集區和環境品質超标區域為主，需要實施針對性的重點管控。

一般管控單元約6300個，對開發強度較低、環境品質相對較好的區域實施一般管控，也為未來發展留出空間。

顯然，根據不同地區的生态環境和實際情況進行分區管控，目的就是要實作一個單元、一個政策。賈若祥強調，要按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求實作精準施策、分類施策，“目前，分區管控已經取得了明顯的成效。加強生态環境分區管控，是将長江經濟帶生态環境分區管控的好經驗普及推廣的務實舉措。”賈若祥說，長江經濟帶在上升為國家重大戰略後，按照中央生态優先、綠色發展的要求，不斷探索守護好綠水青山的“路”，積極架通綠水青山向金山銀山轉化的“橋”，加快培育新質生産力，形成了生态優先、綠色發展的新模式。

在賈若祥看來，過去幾年來，長江流域通過系統治理、綜合治理、源頭治理，推動長江全流域按單元精細化分區管控，一大批曆史遺留問題得以有效遏制或解決。現在大陸積極推進人與自然和諧共生的現代化，非常有必要複制推廣長江經濟帶分區管控的好經驗、好做法，推進全國生态環境持續改善，讓中華大地天更藍、地更綠、水更清。

《意見》明确了兩個目标，到2025年，大陸将基本建立生态環境分區管控制度。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運作高效的生态環境分區管控制度。其中，2025年“全域覆寫、精準科學的生态環境分區管控體系初步形成”已是近在眼前的先期目标。

“三線一單”激活綠色發展新動能

《意見》提出制定以落實生态保護紅線、環境品質底線、資源利用上線硬限制為重點，以生态環境管控單元為基礎，以生态環境準入清單為手段，以資訊平台為支撐的生态環境分區管控方案。

除了前述“生态環境管控單元”外，由生态保護紅線、環境品質底線、資源利用上線，以及生态環境準入清單共同構成的“三線一單”并不陌生。

早在2011年國務院印發的《關于加強環境保護重點工作的意見》中，就有劃定生态紅線的說法，随後延展到生态保護紅線、環境品質底線、資源利用上線三條控制線。而以“三條線”為基礎，編制生态環境準入清單，凸顯了決策層力求用“線”管住空間布局、用“單”規範發展行為，建構生态環境分區管控體系環境管理機制的初衷。

可以說，“三線一單”是對過去十多年來大陸生态環保領域政策智慧的高度凝練，與實作制度創新的生态環境分區管控“彙合”，必将發揮更加正面和積極的作用，繼而引導和倒逼地區和産業發展，激活綠色發展新動能。

公衆環境研究中心主任馬軍對中國經濟時報記者表示，“三線一單”的制度體系建構是大陸在生态環境保護領域的一項制度創新，劃清了保護與發展的清晰界限。生态環境分區管控則是對制度創新的“加碼”，即通過“劃界線、定邊框、設清單”，促進生态資源的合理利用，推動生态經濟的發展。

須知道，“三線一單”和生态環境分區管控并不是簡單地限制發展。《意見》明确将助推經濟社會高品質發展，同時，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，促進綠色低碳發展。

在馬軍看來，今後，區域發展、城市産業規劃，包括發展新質生産力、戰略性新興産業都将緊跟《意見》精神，貫徹“三線一單”架構要求和生态環境管控單元，實作更加具體的高品質綠色發展。

“其中，促成生态紅線以及相關的限制名額發揮引導作用，需要借助能夠實作全覆寫、多要素的數字工具，比如融合生态保護資料的數字地圖和平台。”馬軍說，以此更好提升生态環境風險識别的效率，讓企業和投資者能夠便捷地了解地區環境容量和管控要求。這不但有助于優化産業布局，推進降碳、減污、擴綠、增長，而且将利好決策和開發建設成本下降，助力社會經濟高品質發展。