4月23日，海關總署舉行例行記者通報會。海關總署稽查司司長林建田、副司長朱昉圍繞新增AEO便利措施以及AEO大會等相關情況進行全面解讀和介紹，并答記者問。4月16日，海關總署釋出了《關于增加進階認證企業便利措施促進外貿質升量穩的通知》，在原有管理措施基礎上，向進階認證企業（AEO企業）推出新一批便利措施，概括起來包括“兩降低兩提升”4個方面17項措施：即降低檢驗檢疫監管頻次、降低企業進出口成本、提升便利措施智能水準、提升精準服務企業水準。一方面，是為進一步發揮海關信用管理職能作用，進一步提升AEO企業獲得感，營造更優營商環境，更好服務外貿質升量穩；另一方面，5月8日至10日，由世界海關組織（WCO）主辦、中國海關總署和深圳市聯合承辦的第六屆全球AEO大會将在深圳召開，出台增加中國AEO企業便利措施，進一步顯示中國海關高度重視AEO制度，高度重視AEO企業。
AEO是Authorized Economic Operator的縮寫，即經認證的經營者。AEO制度是世界海關組織《全球貿易安全與便利标準架構》（以下簡稱《标準架構》）中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，将海關監管風險最小化，進而促進全球供應鍊安全與貿易便利化，實作關企互利共赢、貿易暢通。該制度是由海關對企業的信用狀況、守法程度和安全水準進行認證，通過認證的企業可獲得海關給予的優惠便利措施。
中國海關自2008年實施AEO制度以來，将國家信用體系建設要求與世界海關組織《标準架構》相關内容有機融合，不斷優化完善企業信用管理制度，已全面建構起“誠信守法便利，失信違法懲戒”的信用管理體系。
AEO企業作為海關最高信用等級企業，可以享受優先辦理、減少監管頻次、優化服務等一系列優惠管理措施，有效降低企業國際貿易成本，提升國際競争力。2024年一季度，AEO企業優先辦理進出口貨物通關手續35.5萬票，實施核查自查結果認可作業、“先放後檢”報關單2024票，AEO企業查驗率降低至正常管理措施企業查驗率的18.9%。截至2024年3月底，全國AEO企業為5860家，占有進出口實績企業數量的1.19%，占進出口總額的36.31%，海關對AEO企業便利措施為促進外貿高品質發展發揮了積極作用。
近年來，海關不斷出台為企業減負增效的改革創新舉措，整體提高了進出口通關便利水準，部分AEO企業反映體驗到的享惠相對優勢感不夠明顯，期待海關出台更多AEO便利措施。海關積極回應AEO企業訴求，經調研評估，正式出台了“兩降低兩提升” 17項便利措施，推動AEO企業享惠内容更豐富、措施更實惠、落地更智能、服務更高效。經評估，新增便利措施将進一步助力企業提升經營效率、降低貿易成本、激發市場主體活力，在“智慧海關、智能邊境、智享聯通”的貿易安全與通關便利化的普惠格局中，實作AEO企業特惠水準“水漲船更高”。
5月8日至5月10日，第六屆全球AEO大會将在深圳舉辦，這是AEO領域的一項國際盛事。全球AEO大會每2年舉辦一屆，自2012年以來，已分别由南韓、西班牙、墨西哥、烏幹達和阿聯酋承辦五屆，主要探讨推動AEO國際互認合作、促進全球貿易安全與便利等事宜。今年大會主題為“發揮AEO制度優勢，促進包容和可持續的全球貿易”。截至目前，共有400餘名外賓完成報名，包括90個WCO成員海關253人，76家境外企業104人，13個國際組織17人，5個行業協會6人，9個學術機構9人，WCO從業人員11人。
問答實錄
中央廣播電視總台新聞中心記者：剛才釋出中提到海關為AEO企業出台了17項便利措施，提升AEO特惠水準，具體包括哪些呢？
海關總署稽查司司長林建田：謝謝你的提問。
海關總署圍繞“兩降低兩提升”面向AEO企業新增了4個方面17項便利措施。
（一）降低檢驗檢疫監管頻次。
海關總署高度重視食品、化妝品、危險化學品品質安全。此次，在充分風險評估的基礎上，在保障有關産品品質安全、確定海關檢驗監管職責履行到位的前提下，對符合條件的AEO企業開展降低檢驗檢疫監管頻次試點，擴大檢驗檢疫監管受惠範圍，優化檢驗檢疫監管模式，增加檢驗檢疫領域特惠措施6項。降低出口食品、化妝品檢驗檢疫抽批比例等措施，實實在在将便利措施擴大到檢驗檢疫領域，企業通得快的首要獲得感将得到明顯增強；明确降低出口危險化學品、危險貨物包裝現場檢驗次數、降低出口生物材料查驗比例，實施順勢監管，減少對企業生産活動幹預，提升進出口通關效率。
（二）降低企業進出口成本。
新增措施4項。有條件地開展AEO企業申請免除稅款擔保試點，切實回應了調研中企業最為關注的“申請免除稅款擔保”訴求，有效緩解企業資金壓力，降低生産經營成本；延長适用主動披露時限至1年以内，為AEO企業充分釋放主動披露政策紅利，引導企業規範守法經營；引入信用承諾，擴大便利措施适用範圍，鼓勵供應鍊企業提升信用等級，進一步拓展享惠企業範圍，增強産業鍊韌性，以關企互信助推外貿質升量穩。
（三）提升便利措施智能水準。
新增便利措施3項。通過在相關作業系統中自動識别或标記AEO企業資訊，實施智能化優先排序，依托系統支援AEO企業優先開展報關單修撤、口岸檢查和屬地查檢等海關業務；優先納入智慧海關相關應用場景改革，支援AEO企業以“智”提質，率先享受智慧海關“安全、便利、高效”的紅利，持續提升AEO企業獲得感。
（四）提升精準服務企業水準。
新增便利措施4項。海關提供“一對一”協調服務，AEO企業可及時聯系到對應的協調員，服務時效和服務品質将明顯提升，對企業反映在互認國家（地區）便利措施落實存在問題的，海關積極溝通協調解決；優先提供海關外網應用服務，對AEO企業客服工單優先處理并專人回訪，提升企業辦事體驗；将跨境電商AEO企業納入關企協同共治範圍，實施“一企一策”助力跨境電商企業高品質發展。
謝謝！
中央人民廣播電台記者：請問海關AEO制度為廣大中小微企業提供了哪些發展機遇？如何吸引更多中小微企業加入到AEO？
海關總署稽查司副司長朱昉：謝謝你的提問。
AEO制度被廣泛認為是建立穩固的海關與商界合作夥伴關系的關鍵驅動力，中國海關在制定和推行AEO制度中尤其注重企業的參與感和獲得感，努力使不同規模、不同類型的企業均能從AEO項目中受益。廣大中小微企業對增強大陸經濟韌性和産業鍊供應鍊穩定發揮着重要作用，幫扶中小微企業發展将為促進外貿質升量穩提供有力支撐。
中國海關在AEO制度頂層設計、國際互認、便利化措施安排中充分考慮了中小微企業的實際情況，展現了AEO制度的普适性、包容性和科學性。首先，制度設計對中小微企業一視同仁。海關優化企業分級分類管理，制定了包括“通用标準+單項标準”的AEO認證标準體系，專門設定了針對不同企業類型和經營範圍的單項标準，“個性化”的制度設計更加貼合企業實際，易于發揮中小微企業精細化管理優勢，便于企業根據自身經營狀況找準“着力點”。其次，面向中小微企業開展精準信用培育。找準中小微企業關務部門薄弱、人力資源不足等痛點弱點，主動指導幫助企業完善内部管理、強化貿易安全管控，大幅減少中小微企業的培育成本，助力企業成為AEO。此外，海關出台一系列中小微企業迫切需要的便利化措施。例如，在AEO國際互認方面，中國海關關注到中小微企業整體規模小、抗風險能力弱、國際規則不熟悉等弱勢，重點從單證稽核率、貨物查驗率、國際貿易中斷後優先通關等方面為企業争取便利措施，有效降低中小微企業通關成本和貿易風險；在國内，考慮到中小微企業報關經驗不足、融資能力弱、外貿時效性強等情況，海關将預裁定制度、加工貿易減免擔保、優先實驗室檢測等優惠政策加入AEO便利化清單，持續為中小微企業注入“信用動能”。
謝謝！
中國日報社記者：我們看到，海關不斷出台有利于AEO企業的便利措施，中國在AEO實踐和創新方面有哪些亮點，中國的AEO企業可以享受哪些便利？
海關總署稽查司司長林建田：謝謝你的提問。
中國海關高度重視AEO工作，采取多種措施AEO企業提供高品質服務：
一是在海關職責範圍内給予最優服務。中國海關在已出台的優先辦理、減少監管頻次、降低通關成本、縮短辦理時間、優化服務5大類共28項便利措施，此次又增加了4方面17項便利措施，有效助力AEO企業通關“加速度”，降低企業外貿成本。
二是提供與相關政府部門的聯合激勵措施。海關總署積極加強與其他政府部門協同，推動部門間“資訊互換、監管互認、執法互助”，會同國家發展改革委、人民銀行等多個部門向AEO企業實施聯合激勵，AEO企業可享受相關部門提供的“綠色通道”、減少查驗、優先辦理、簡化手續和改革試點等多項聯合激勵措施。同時，許多海關與地方政府也聯合出台了具有當地特色的AEO企業激勵措施，開創了激勵AEO企業發展新路徑。
三是享受AEO互認國家（地區）提供的便利措施。AEO企業在境外互認國家（地區）通關時，可以享受多項便利，如：适用較低的單證稽核率和進口貨物查驗率、對需要實施查驗的貨物給予優先查驗、指定海關聯絡員負責溝通處理AEO企業在通關中遇到的問題、在國際貿易中斷并恢複後優先通關等。
謝謝！
國際商報記者：據了解，AEO企業可以享受到互認便利措施，請問目前與中國實作AEO互認的國家（地區）有多少，中國海關做了哪些工作來擴大AEO互認“朋友圈”？
海關總署稽查司副司長朱昉：謝謝你的提問。
截至2024年3月底，中國已經與26個經濟體簽署AEO互認安排（協定），覆寫52個國家（地區），互認安排（協定）簽署數量和互認國家（地區）數量居全球“雙第一”。
為持續擴大AEO互認“朋友圈”，中國海關主要開展了以下工作：
一是全力服務國家外交大局。緊密圍繞國家外交重點方向開展AEO工作，以共建“一帶一路”國家為重點，大力推進AEO國際互認合作，積極貢獻元首外交成果。例如，中國海關與烏茲别克斯坦、南非、土庫曼斯坦等國海關簽署的AEO合作檔案，列入中國-中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等外交成果。
二是創新AEO國際互認合作方式。創新開展視訊磋商和“線上+線下”認證觀摩，加快AEO互認合作程序。在持續擴大雙邊AEO合作範圍基礎上，與東非共同體秘書處探索開展“一對多”多邊互認模式，提升互認磋商效率。
三是主動開展AEO能力援助。依托AEO實訓基地，開展AEO制度和認證标準線上教育訓練，為RCEP成員國和中東歐國家（地區）提供AEO專題授課，實作AEO制度的“主動引領”。積極為土庫曼斯坦等尚未建立AEO制度的國家開展AEO能力援助，分享中國智慧和中國方案，為與其後續開展AEO互認合作打好基礎，擴大中國海關影響力。
謝謝！
中央廣播電視總台财經節目中心記者：在釋出中提到新出台的措施包括降低出口食品、化妝品檢驗檢疫抽批比例，降低出口危險化學品、危險貨物包裝現場檢驗次數等，這些措施對企業來說都是真金白銀的實惠，請具體介紹一下有關情況。
海關總署稽查司司長林建田：謝謝你的提問。
海關有對出口食品安全實施監督管理職責，針對不同目标市場、不同産品種實施分級分類管理，利用資料審查、現場檢查、企業核查等方式，保障出口食品符合進口國的安全衛生要求。對AEO企業給予降低出口食品、化妝品檢驗檢疫抽批比例的優惠措施，企業物流供應鍊運轉将更加高效，運轉成本将進一步降低。
海關針對出口危險化學品、危險貨物包裝現場檢驗次數的有關規定，在“管得住”的基礎上實作了“放得開”，對企業履行安全生産主體責任的要求更高了。此次出台的措施并不是簡單的降低檢驗次數，而是在充分風險評估的基礎上，對生産型AEO企業出口危險化學品優先适用以“檢驗批”為單元的出口申報前監管模式，“檢驗批”必須是實貨批，同一“檢驗批”的首個“申報批”實施現場檢驗，後續“申報批”可稽核單證後直接放行；對AEO企業生産的出口危險貨物包裝，優化性能檢驗周期為1年，當企業變更設計型号、生産材料、生産工藝等制造參數時，應向海關如實申報；海關也将強化危險貨物包裝使用鑒定環節的事中檢驗力度，嚴密防控風險。這樣可以實作“管得住、通得快、提效能”三重目标。
謝謝！
經濟參考報記者：我們了解到，随着海關AEO便利化措施不斷豐富、AEO國際互認範圍持續擴大，越來越多的外貿企業希望成為AEO，請問中國海關有哪些支援舉措？
海關總署稽查司副司長朱昉：謝謝你的提問。
為支援更多誠信守法企業成為AEO，中國海關開創了企業信用培育模式，按照“海關主動服務、企業自願參與、公開參與途徑、注重培育實效”的原則，采取多種形式對企業開展認證指導，包括線下集中宣講、政策解讀以及線上視訊會議、線上問答等方式，融合AEO實訓基地、線上實景模拟等方式，強化培育效果。
信用培育作在幫助企業強化合規意識、規範内控管理、提高守法水準等方面發揮了積極作用，越來越多的企業從AEO制度中獲益，AEO逐漸成為了企業外貿發展的輔助引擎。
謝謝！
中新社記者：中國海關一直在助力國内企業“走出去”，争取更大的國際發展空間。請問海關在“信用監管”和“信用服務”方面都有哪些創新工作模式？
海關總署稽查司司長林建田：謝謝你的提問。
中國海關本着“誠信守法便利，失信違法懲戒”的原則，積極建構以信用為基礎的新型海關監管機制，堅持“信用監管”和“信用服務”雙輪驅動。
在“信用監管”方面，海關結合企業信用狀況優化監管資源配置，将信用要素融入“事前、事中、事後”監管全鍊條，實施企業信用差别化管理措施，對誠信企業無事不擾、讓失信企業處處受限。例如，失信企業進出口貨物平均查驗率達到80%以上；經營加工貿易業務的，全額提供擔保；海關提高稽查、核查頻次等。
在“信用服務”方面，海關不斷創新工作模式，優化信用培育、信用修複、關企協調等服務機制。例如，推進“智慧信用”建設，探索信用培育數字化轉型、智能化更新，開發應用智慧培育系統，實作智能學習、智能聯通、智能稽核，打造信用培育“一站式辦理”服務模式，支援更多優質企業成為AEO；深化信用管理制度改革，建立企業信用修複機制，引導失信企業糾正失信行為，消除不良影響，幫助企業重塑信用、重回正軌；在協調服務方面，将原有的企業協調員機制提檔更新，為AEO企業提供“一對一”的精準協調服務，提升服務時效和服務品質。
謝謝！
中國網記者：據了解，信用培育的方式之一是AEO實訓基地。我們在前期舉辦的媒體開放日活動中了解到，深圳海關打造了具有代表性的AEO實訓基地，請問主要開展了哪些工作？目前取得了哪些進展？
海關總署稽查司副司長朱昉：謝謝你的提問。
2019年10月31日，深圳海關AEO實訓基地正式挂牌啟用，并于2024年4月進行了更新改造。
AEO實訓基地主要有五大亮點：一是場地持續優化更新，新基地占地面積約3000平方米，分為政策宣貫區、實景教學區及大型教學課堂區域。二是豐富實訓場景，以貿易安全為主，拓展覆寫内部控制、守法規範、财務狀況等所有标準要求，實作初識-互動-實操-考核及結果分析等全方位教育訓練。三是突出國際合作，設立國際互認合作及援建工作室，為AEO國際互認搭建平台。四是拓展教育訓練能力，采取“參觀+實訓”“宣傳+國際合作”“個性化+規模化”的教育訓練方式，滿足各個層級認證人員教育訓練需求。五是優化互動體驗，運用觸屏、投影等多種科技手段，拓展AEO答題互動方式，豐富了學習體驗。
自實訓基地建成以來，已有500多家企業2000餘人參觀和實訓，并接待了WCO秘書處、泰國海關、土庫曼斯坦海關等來訪，取得了很好的效果。第六屆全球AEO大會期間，實訓基地将作為國内外嘉賓參觀項目之一，更加立體化、可視化的展現中國海關AEO工作，促進中外海關AEO合作交流。
下一步，中國海關将持續推進“智慧培育+實訓基地”的“線上+線下”培育模式，打造更豐富的實訓場景、更專業的教育訓練能力、更國際化的視野，幫助外貿企業早日拿到AEO這一塊國際貿易“金字招牌”。
謝謝！
中國交通廣播記者：中國海關在未來AEO工作上有哪些重點方向？
海關總署稽查司司長林建田：謝謝你的提問。
海關将主要從三個方面持續推進AEO工作。
一是不斷加大AEO企業培育力度。積極對接國家産業戰略，實施精準信用培育，在繼續做好産業鍊供應鍊龍頭企業、大型外貿骨幹企業信用培育的同時，加強對新質生産力企業、“專精特新”小巨人企業、單項冠軍企業等培育力度，支援其成為AEO企業，擴大AEO企業範圍。
二是持續提升AEO企業含金量。加強對AEO企業既有措施跟蹤問效，推動便利措施落實智能化，保持AEO 企業獲得感的比較優勢。深化跨部門守信聯合激勵，打造海關與其他部門“1+N”便利措施格局。鼓勵各地因地制宜向AEO企業實施個性化便利措施，推動地方政府出台更多聯合激勵舉措，實作關地惠企政策“同頻共振”，擴大AEO企業享惠覆寫面。
三是高水準推進AEO國際互認合作。聚焦服務國家發展戰略和外交大局，進一步擴大AEO互認國家（地區）數量，力争貢獻更多元首外交成果。創新AEO互認工作機制，探索中日韓、内港澳多邊AEO互認合作。加大能力建設援助力度，幫助更多國家（地區）建立、發展AEO制度，提升中國海關在AEO領域國際影響力。與更多國家與地區實作AEO互認資料自動交換，利用多元化途徑積極開展互認效益評估，提升AEO互認智能化水準。
中國海關将以承辦第六屆全球AEO大會為契機，深化與世界各國海關在AEO領域的合作，不斷擴大AEO企業互認享惠範圍，為外貿企業搭建更為廣闊的國際舞台。
謝謝！
中國海關傳媒中心記者：在此次全球AEO大會上，中國海關将如何展示在推動AEO制度創新和國際互認方面的最新成果和未來規劃？此次大會由中國海關承辦有哪些特殊意義？大會的召開将對AEO企業釋放哪些利好？
海關總署稽查司司長林建田：謝謝你的提問。
下面我簡要對大會情況做一些介紹：
AEO大會将搭建共建共享平台，穩步擴大制度型開放，推動AEO制度全球互認與協調，促進包容和可持續的全球貿易。與會代表将通過全體會議和分組讨論的形式，就AEO制度促進經濟發展和安全、AEO互認面臨的機遇和挑戰、AEO制度未來發展方向等多項議題進行研讨交流。
中方将在會上介紹中國海關創新完善AEO制度、積極推進AEO制度型開放的特色實踐，持續推進貿易便利化的相關舉措，展現中國式現代化海關發展成就。
此次大會是中國海關史上承辦規模最大的全球性會議，将進一步展示中國新時代改革開放發展成就，诠釋中國式現代化是走和平發展道路的現代化，形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
一是有助于展現大陸高水準對外開放姿态。今年政府工作報告提出“擴大高水準對外開放，促進互利共赢”。承辦此次大會将展示中國堅定奉行互利共赢的開放戰略，宣介中國持續推進貿易便利化的發展成就，深度參與全球治理體系建設，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開放。
二是有助于深入推進“一帶一路”建設。目前，大陸已與35個共建“一帶一路”國家實作AEO互認。作為AEO國際合作的“領跑者”，舉辦大會是大陸主動加大對全球發展合作資源投入的具體舉措，将深化與共建“一帶一路”國家（地區）的交流合作，建設更加緊密的夥伴關系網絡。
三是有助于推動高品質發展。大會将為政府機構和商界、AEO企業之間搭建合作平台，助力建構新發展格局，展現大陸超大規模市場優勢，推動資源和産品供需對接，進一步吸引外資“走”進來，助力企業“走”出去。
謝謝！
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監制/ 陶永
攝影/ 高立強
審校/ 郝亦然、包滢晖
編輯/ 代俊
美術編輯/ 衛昊