人民當起家 群衆做好主一一崇陽縣鄉村治理蹲點記

鄉村治理是實作國家治理體系和治理能力現代化的重要内容，是實施鄉村振興戰略的基石，而村灣是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要載體，是實施鄉村振興戰略的基本單元。

在群山環繞的崇陽縣，記者蹲點記錄下國家“大戰略”中，村灣“小單元”自發、自覺治理的時代軌迹。

讓群衆做主 大市村的一個不能少

3月19日，晚上8點，大市山下，大市河畔，夜色正濃。黨群活動中心，一爐篝火燒得正旺。火光映紅了圍爐而坐的大市村村民，也隐約照亮了村子依山而建的道路。

崇陽縣白霓鎮大市村五組2024年的第一場“灣子夜話”火熱進行中。

地處鄂南的崇陽是一個山區縣，八山半水分半田，形成了依山而聚、順水而集的自然村灣布局。

“灣子夜話”是該縣利用晚上休息時間，由村“兩委”将一個小村灣的村民就近組織起來，“面對面”商量大小事務，激發群衆主動參與鄉村治理的一種方法。

“基礎設施還要加強”“村裡引入流量發展旅遊”“建議今年種些黃精、白芨”……村民提出十點建議，村第一書記段樂一一梳理記錄。

此前，華中師範大學教授徐勇在基層調研鄉村治理這一課題，深感發動群衆難、群衆參與難。“為什麼難？主要因為基層治理單元的不足，人們缺乏參與的載體和動因。”徐勇說。

在崇陽鄉村，“灣子夜話”給出參考。

“村民有地方說事，村民建議被采納，村裡發展有出路，群衆參與也從過去門可羅雀變成了門庭若市。”段樂說。

大市村的村民都有地方說事——村民可以找村黨支部、村灣黨小組、黨員中心戶說事，可以找工會、共青團、婦聯等群團組織說事，還能找專業合作社等經濟組織和志願服務隊等社會組織說事。

“我們找上門去說事，管用嘞！”村民丁仲祥說。去年，他跟村黨支部商議将衛生死角、雞棚偏屋等閑置地建成小遊園，後來村裡專門開會商量，通過政府補一點、鄉賢捐一點、鄉親出一點，建起了一個城裡人都羨慕的小遊園。

“我找到專業合作社談事，也很有效。”村民汪晚龍說，去年，他找上金星蔬菜合作社，希望加盟種植蔬菜，合作社的技術員來到地裡一番檢測，提供了種苗和技術，他家一畝地賺了2萬多元。

村民說事管用，是黨組織發揮了作用。“縣裡要求把黨組織建在村灣上，聯合農戶促進鄉村治理。”段樂介紹，全縣以黨員中心戶為基礎，實行“十戶聯防”，切實履行環境整治、護林防火、防汛抗旱等職責，落實中心戶長每月100元的補貼，讓每一位農村黨員都發揮作用。

目前，該縣設立村灣黨小組184個，推選黨員中心戶7513戶。一年來，該縣召開“灣子夜話” 3200餘場次，參與人數10萬餘人次。

以群衆為主 水利局的雙向奔赴

3月20日早上8點，崇陽縣水利局幹部馬王光來到白霓鎮白霓村。前一天，他與村委、村民代表商量好了興修春耕水利。

“我昨晚根據村裡實際，做了一個計劃，你參謀下。”馬王光一進村委會，就掏出一張清單遞給村支書劉岱任。清單上條目清晰：挖掘5組和18組抗旱機井、修砌攔水堰、清淤3個水塘、建好道路排水渠。

疏通水渠是當務之急，劉岱任決定馬上開工。馬王光和劉岱任在村灣裡一号召，30多位村民當即響應。

群衆為何如此熱情響應？“幹部帶着我們幹事，而且幫我們幹打基礎、管長遠的事。”“幹部帶頭在幹事，和村民一起同勞動、同休息。”村民們邊幹活邊介紹。兩個小時後，一條500餘米長的溝渠就完成了清淤。

馬王光能發動群衆的背後有故事。

起初，馬王光下鄉是因為縣裡有“向下下沉”的硬要求。縣裡要求定期評估、動态調整下沉便民服務事項，并新增下沉基層服務事項120項。他下沉的村就是白霓村。

後來，馬王光主動下鄉，是因放心不下正在振興的鄉村事業，也割舍不了鄉親們當他是自己人的血肉聯系。去年，他帶着村民建了橋、修了渠、打了井，村民們争搶着請他到家裡喝頭道豬血湯，表達最深厚的感謝。

一邊帶着群衆幹事，一邊要給群衆辦事。馬王光這次到村裡還帶來了“桃溪幫辦”，用網際網路幫群衆辦理社保、醫保等服務事項。

崇陽古稱“桃溪”，“桃溪幫辦” 通過線上“桃溪幫辦·雲綜窗”平台、線下“桃溪幫辦”小站，讓群衆享受優質便捷的服務。

“光說不練是假把式，這東西要怎麼用？”村民童志軍問道。

馬王光當即掏出手機示範：“首先搜尋‘桃溪幫辦’小程式，然後選擇電話咨詢、留言咨詢、視訊導辦、上門幫辦，來辦理1770項政務服務事項。”

“解決問題是硬道理，管用我們就領情。”童志軍追問。

馬王光接過童爹爹的手機，手把手教他用“桃溪代辦”辦理養老保險繳費。童志軍點選了養老保險的訴求。10分鐘後，桃溪代辦員柯倩就上門幫童爹爹辦妥了繳費業務。童爹爹開心道：“事情解決了，網上辦事靠譜。”

劉岱任感觸道：“幹部沉下來，訴求送上去；服務送下來，感激送上去；資料送下來，民心連上去。這種雙向奔赴讓村民建好家園更有動力，振興鄉村更有熱情。”一番話讓大家紛紛點頭，表示贊同。

目前，該縣已有99家機關311名幹部分别到173個村開展駐村工作。一年來，為群衆解決發展難題1500餘個，通過 “桃溪幫辦”解決群衆生活難題12000餘個。

靠群衆自主 白霓鎮的三張榜單

在白霓鎮，三張榜單的故事廣為傳頌。

第一張榜單是光榮榜，源于6塊小石牌“換”來一處公共遊園的故事。

2022年9月，縣委書記鄭俊華到白霓鎮參加“灣子夜話”。村民們提出：龐家老屋垮塌，何不改建成公共活動空間？

鄭俊華提出，可以通過“捐一點、幫一點、助一點、取一點、獎一點”來解決經費。

“出錢出力問題不大，可涉及11家宅基地拆屋退基，對農村家庭來講是一樁大事。”村幹部程光照說。

“以往捐錢捐物會樹塊‘功德碑’，我們不妨效仿，給讓地的人揚個名。”有村民建議。

“灣子夜話”上，村民當面鑼、對面鼓講得清楚：無償捐地的，石碑上刻“捐獻”，把使用權讓給村集體的，石碑上刻“讓地”。戶主們紛紛簽字，或“捐”或“讓”。

“這捐與讓還有講究，捐的産權屬于村集體，戶主的後人不得再幹預産權，讓的産權屬于戶主，戶主及其後人可以聲張産權。”白霓鎮副鎮長程桔介紹。

第二張榜單是“積分榜”，在洪泉村赢得群衆一片叫好。

該村将鄉風民約和規章制度量化為積分，将積分與生活物資兌換挂鈎，1積分可兌換1元錢物資。

“積分榜有愛國守法、鄉風文明、生态宜居、産業興旺、共建共治、表彰獎勵6個加減分大項，内有17個子項、52個小項。”洪泉村支書孫愁介紹。

比如，“被有關部門認定為見義勇為”，加50分；“子女考上博士研究所學生及以上”，加100分。而亂丢亂倒等行為每次扣10分，違法犯罪行為一次性扣除100分。

去年，村民孫火亮用300多積分兌換了相應價值的食用油、米、面等物資。“東西雖說不多，可是臉上有光啊！”孫火亮說。

第三張榜單是公示榜，在全縣每個村鋪開。

在洪泉村黨群活動中心的公示榜上，村文化廣場建設、老堂屋修繕、人居環境整治等工程用工用資清清楚楚。榜前，村民丁樹良仔細檢視自己為村灣投工投勞的情況。“沒寫錯，準着嘞！”

丁樹良認為，大到國家方針及省市縣政策，小到村灣細則；大到項目資金，小到村灣收支，全部上榜公示，讓群衆心裡敞亮，大家幹得才有勁。

“光榮榜，調動群衆的‘榮辱觀’和‘榮譽感’，催生了内在動力；積分榜，實作花小錢辦大事，推動了治理實操；公示榜，讓每個環節明明白白，明晰了閉環全程。”鄭俊華說。

目前，三張榜單已覆寫該縣12個鄉鎮203個村（社群）1329個灣組，激勵群衆捐資捐物2000餘萬元，兌換370餘萬積分。該縣鄉村治理取得明顯成效，全縣信訪率較3年前下降了51%。

鹹甯日報記者 饒敏 甘青 特約記者 汪佳