“奧庫斯”計劃接納日本，但受多重因素制約

熱點新聞：美國總統拜登與日本首相岸田文雄4月10日在華盛頓會晤，内容涉及未來日本參與“奧庫斯”協定“第二支柱”項目的可能性。在此之前，美英澳國防部長于4月8日舉行會談，宣布将啟動與“奧庫斯”擴員計劃有關的讨論，包括按“奧庫斯”協定加強與日本在人工智能、高超聲速武器等技術方面的防務合作。

點評：“奧庫斯”是以美國為主導的多邊軍事聯盟，因其成員國都具有盎格魯-撒克遜血緣關系而備受關注。近年來，美國積極推動“奧庫斯”擴員程序，将其作為深化“印太”戰略的重要舉措，意圖使之成為覆寫印度洋及太平洋地區的軍事安全集團。日本作為美國在亞太地區的重要盟友，成為該機制擴員的首選對象。在此影響下，紐西蘭、加拿大等國也對參與“奧庫斯”表現出較大興趣。從未來發展來看，美國推動“奧庫斯”擴員程序這種明顯帶有陣營化傾向與零和博弈思維的舉動，将會進一步加劇地緣政治對抗，給地區安全形勢帶來更大的動蕩與分裂風險。

“奧庫斯”合作機制不斷深化

“奧庫斯”（AUKUS）是依據美英澳三方安全協定于2021年成立的軍事聯盟，是美國為實施“印太戰略”而組建的諸多雙邊和多邊軍事聯盟的重要組成部分。目前，“奧庫斯”主要有兩個“支柱”項目。“第一支柱”主要涉及核領域合作，包括在澳洲部署美國核潛艇，向澳洲轉讓核動力潛艇和技術，并逐漸過渡到三國聯合研發建造下一代核潛艇等内容。該支柱是“奧庫斯”聯盟成立的初衷，也是檢驗這一平台成色的重要名額。

“第二支柱”主要涉及前沿技術合作項目，包括三國在人工智能、量子領域、先進網絡、高超聲速武器以及電子戰等關鍵技術的協同發展，并将其投入軍事應用轉化形成戰鬥力等，以增強三國之間的聯合能力和互操作性。“第二支柱”原本不是“奧庫斯”合作的重點，但随着“第一支柱”中核潛艇相關合作的不确定性增加，美國開始大力推動“第二支柱”合作程序，試圖通過加強與更多國家在非核領域的合作，來避免因核潛艇合作遇阻可能會給“奧庫斯”發展帶來的遲滞風險。

除了兩大“支柱”項目合作外，美英澳還通過舉行聯合軍演和訓練等方式，來提高成員國之間的協同作戰能力，并将其作為“奧庫斯”軍事合作拓展的重要内容。2022年11月，美英澳進行了代号為“利劍”的聯合軍演，主要内容為測試新裝備、演練新戰術。2023年2月，美英澳三國在美國内華達州的内利斯空軍基地進行了聯合空中演習。演習中，美國空軍出動了F-22、F-35、B-52、F-16戰機和C-130運輸機，英國皇家空軍出動了KC-2加油機和“台風”戰鬥機，澳洲則出動了EA-18G“咆哮者”電子戰飛機。此外，美英澳還将軍事合作範圍向美澳日印“四邊機制”、美英加澳新“五眼聯盟”等多邊架構拓展，不斷推動“奧庫斯”機制的深化發展。

日本成“奧庫斯”擴員首選目标

作為美國在亞太地區的重要盟友，日本一直被視為參與“奧庫斯” “第二支柱”的首選目标。美英澳三國早在多個非正式場合就曾試探性邀請日本加入“奧庫斯”。2022年12月，日本在與澳洲舉行外長、防長“2+2”會談期間，澳方就曾表示希望日本加入“奧庫斯”，并稱期待日本在該架構下參與人工智能、高超聲速等技術的開發，并共同探索将其應用于軍事領域。2023年2月，英國議會下院防務委員會表示，将探讨把“奧庫斯”擴充到日本和印度加入的相關問題。在此次美日舉行峰會前，美國駐日本大使伊曼紐爾也放風稱，日本“即将成為首個新增的‘第二支柱’計劃合作夥伴”，為“奧庫斯”向日本擴員鋪平道路。

對于日本來說，出于自身戰略目标的考慮，也對加入“奧庫斯”有着濃厚的興趣。近年來，日本政府一直在小步快跑地突破“和平憲法”。2022年12月，日本政府通過新“安保三檔案”，放棄“專守防衛”原則，提出“從根本上強化防衛能力”，建構能夠“先發制人”的進攻性軍事能力。從2023年底開始，日本政府兩次大幅修改“防衛裝備轉移三原則”及其實施方針，使日本生産的殺傷性成品武器不僅可以直接出口至給予日本“生産許可”的授權國，還可以附帶條件地出口至全球其它國家。2024年3月，日本又在内閣會議上決定解禁日本與英國和意大利共同開發的下一代戰鬥機向第三國出口，并在國家安全保障會議上修改了《防衛裝備轉移三原則》的運作指南，這些都意味着其國家安全戰略與防務政策正在進行着根本性調整。

日本認為，要實作上述戰略目标，離不開美國的認可和支援，而通過加入“奧庫斯”，不僅可以鞏固和強化與美國的同盟關系，還表明日大學技的先進性與美國的“核心盟友”身份得到認可，在美日同盟中的地位也将進一步上升。正是有這樣的“小心思”，日本早在“奧庫斯”剛啟動時就積極謀求入局，努力參與到與三國的合作之中。除了美日同盟外，日本政府還先後與英國、澳洲締結《互惠準入協定》，同兩國搭建起僅次于美日同盟的“準同盟”關系。2023年11月，日本前首相麻生太郎在訪澳期間宣稱希望日本加入“奧庫斯”，并表示一旦未來澳洲的核潛艇需要停靠日本，将可以參照美國先例為之提供後勤支援。這些都展現了日本加入“奧庫斯”的強烈願望，其目的是希望借此來突破“專守防衛”原則，為自己“解禁松綁”，成為“能攻能守”的軍事大國。

受多重因素制約前景不明

目前，“奧庫斯”聯盟的成員國均為盎格-魯撒克遜國家，具有鮮明的血緣關系特征，這客觀上也使得成員國與其他盟友産生關系親疏有别的隔膜感。為了消除這種隔閡，美英澳開始拉攏日本、南韓等更多不同血緣文化的盟友加入該機制，不斷推動“奧庫斯”擴員程序。特别是美國，目前正在不斷深化“印太戰略”，為了彌補其自身實力相對衰落帶來的不足，正在積極打造 “四方安全對話”“五眼聯盟” “奧庫斯”等“小多邊”機制，試圖将盟友作為“力量倍增器”，通過在不同領域“靈活合作”實作“整隊拉齊”。

對于美國來說，“奧庫斯”作為其“印太戰略”的核心聯盟，可以幫助将澳洲和英國的軍事力量引入西太平洋地區，進而加強美國在“印太”地區的力量存在，而将日本納入該機制，則可以将美日的雙邊同盟體系與其他美國主導的軍事小圈子融合對接，進而使得澳洲和英國軍隊将同樣可以享受到美軍在日本的特權，日本也可以向這些國家提供更多的軍事基地和大型基礎設施，進而更好地配合美國在相關地區召集更多盟友的軍事活動。

從未來發展來看，實作在太平洋和印度洋更為廣泛的區域使用盟友力量的目的，美英澳還會繼續以“3+1”“3+2”直至“3+N”方式擴大“奧庫斯”成員數量。除了日本外，紐西蘭、加拿大、南韓、印度甚至菲律賓等更多國家都可能是其潛在的擴員對象。例如，近期“奧庫斯”就對同為“五眼聯盟”成員國的紐西蘭頻頻示好，不斷表達希望将其納入機制的意願。2023年7月，美國國務卿布林肯在通路南太平洋國家期間，多次向紐西蘭發出邀請，希望其參與“奧庫斯”武器研發和采購項目。2023年12月，紐西蘭新任總理克裡斯托弗·拉克森表示，将認真考慮有限度地參與“奧庫斯”機制的可能性，特别是參與該機制的新技術合作機會。2024年4月6日，紐西蘭外交部長也前往華盛頓，行程正好與岸田訪美重疊，議題也将會涉及“奧庫斯”擴員的内容。

總體上來說，美英澳以“奧庫斯”的“第二支柱”為抓手，積極推進擴員，暴露出該集團通過打造封閉排他性“小圈子”推動地區對抗的動向，美國意圖利用多邊地區聯盟實作自身霸權的一貫伎倆。但從效果來看，“奧庫斯”擴員表面上是壯大了該聯盟的地區聲勢，實際上是在内部埋下更多難以調和的沖突，需要後續付出更大成本。對于“奧庫斯”來說，實際上内部更受重視的是“第一支柱”的核潛艇合作，而“第二支柱”對于聯盟特别是美國的地緣布局重要性相對更弱，如果阻力增大，美國可以随時終止而不會顧及後加入盟伴的感受，這些也會對後者産生較大的顧慮，進而使得短期内“奧庫斯”聯盟的擴員計劃難以落地。

欄目主編：張武 文字編輯：董思韻 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：澎湃新聞