山東省某縣的高先生房屋依法享有合法權益，高先生的房屋因“xx縣工商局片區棚戶區改造項目”需要被征收。在推進城市更新與棚戶區改造的過程中，確定公民财産權益得到有效保障和維護政府資訊公開的法定要求至關重要，行政機構政府資訊公開答複違法可以通過行政複議撤銷嗎？北京京康律師事務所史西甯主任律師來跟大家聊一聊。
案件事實
高先生因其位于該縣工商局片區棚戶區改造範圍内的房屋面臨征收，由于征收環節出現了各種不合法的程式，高先生找到我所張路律師為其代理征收房屋引發的一系列法律問題，為驗證項目合法性以及維護自身權益，于2023年8月25日向xx縣住建局送出了一份詳盡的政府資訊公開申請，然而，xx縣住建局的《資訊公開申請答複書》引發了高先生的不滿與質疑，尤其是針對征收範圍内所有被征收人房屋安置補償協定的不予公開決定，以及有關權屬調查和補償結果公示照片的模糊不清情況。
高先生據此向複議機關提起了行政複議。申請公開xx縣工商局片區棚戶區改造項目相關資訊内容:
1、申請人房屋及土地所涉地塊項目的征收決定及公告，安置補償方案及公告；2、申請人房屋及土地所涉地塊項目的征收藍(紅)線圖；3、征收範圍内所有被征收人的房屋的權屬、區位、用途、建築面積調查登記結果；4、征收範圍内所有被征收人的房屋分戶補償結果；5、征收範圍内所有被征收人的房屋安置補償協定；6、征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用證明(均需加蓋公章)。
縣住建局于2023年12月8日作出《資訊公開申請答複書》。答複書稱：
第一項：申請人房屋及土地所涉地塊建設項目的征收決定及公告，安置補償方案及公告；該資訊屬于xx縣人民政府制作，該項申請已由xx縣人民政府辦公室以紙質形式随同答複書向您提供，本機關不予重複處理；第二項：申請人房屋及土地所涉地塊項目的征收藍(紅)線圖；該資訊非本機關制作，據初步判斷，xx縣自然資源和規劃局可能掌握相關資訊；第三項、第四項：征收範圍内所有被征收人的房屋的權屬、區位、用途、建築面積調查登記結果；征收範圍内所有被征收人的房屋分戶補償結果已按照規定在項目征收範圍内進行公示，公示期滿後，申請人作為項目内被征收人收到分戶評估報告并與征收實施機關簽訂了《房地産征收補償協定》另根據《中華人民共和國資訊公開條例》第五條遵循便民原則的規定，将公示照片向申請人再次公開；第五項：征收範圍内所有被征收人的房屋安置補償協定涉及個人隐私，且不屬于政府資訊的内容，本機關決定不予公開；第六項：征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用證明相關材料由xx縣房屋征收補償服務中心提供。
複議機關認為
根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》第二條的規定，政府資訊是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者擷取的，以一定形式記錄、儲存的資訊。第十條規定行政機關制作的政府資訊，由制作該政府資訊的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織擷取的政府資訊，由儲存該政府資訊的行政機關負責公開；行政機關擷取的其他行政機關的政府資訊，由制作或者最初擷取該政府資訊的行政機關負責公開。法律、法規對政府資訊公開的權限另有規定的，從其規定根據上述規定，行政機關具有主動或者依申請公開其在履行行政管理職能過程中制作或者擷取的政府資訊的法定職責。
本案争議的焦點是涉案《資訊公開申請答複書》中第三、四、五項内容是否合法。《中華人民共和國政府資訊公開條例》第十五條規定，涉及商業秘密、個人隐私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府資訊，行政機關不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開；第三十二條規定，依申請公開的政府資訊公開會損害第三方合法權益的，行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日内提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關依照本條例的規定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關不予公開。行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并将決定公開的政府資訊内容和理由書面告知第三方；第三十七條規定，申請公開的資訊中含有不應當公開或者不屬于政府資訊的内容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的政府資訊内容，并對不予公開的内容說明理由。
本案中，xx縣住房和城鄉建設局認為申請人高xx申請擷取的政府資訊第五項，因涉及個人隐私而不應予以公開，但未能提供相關資訊涉及個人隐私的證據材料，亦沒有證明相關資訊不能進行區分處理的依據。對于三、四項，根據全案證據，該資訊已由被申請人在涉案片區進行公示，且已向申請人公開，鑒于申請人所述公示照片不清晰，根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》第一條，為了保障公民、法人和其他組織依法擷取政府資訊，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發揮政府資訊對人民群衆生産、生活和經濟社會活動的服務作用，責令被申請人向申請人提供清晰的圖檔資訊。
綜上，依照《中華人民共和國行政複議法》第六十四條第一款第(三)項之規定，本機關決定如下:
一、撤銷被申請人xx縣住房和城鄉建設局作出的《資訊公開申請答複書》第五項。并于本決定書生效後二十個工作日内對申請人高xx提出的《資訊公開申請表》第五項重新依法作出答複。
二、責令被申請人xx縣住房和城鄉建設局就《資訊公開申請答複書》第三、四項，向申請人提供清晰圖檔資訊。
史主任提醒
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