在山東的東北方向，有一個鄉級行政區域，它距離大連比煙台還要近，大約隻有41公裡左右。
這座位于渤海和黃海交界地帶的小島，就是北隍城島。千百年來，它經曆了無數的風浪，見證了不少曆史名人從身邊經過。
更重要的是，它的存在讓渤海這一大片海域，成為了大陸的内海。
這是怎麼判定的呢？
渤海肯定是大陸的内海
“内”是相對于“外”而言的，海域一旦被确定為内海，它就不再具有他國屬性，而是屬于所在國的領土。
内海範圍内，不管是水域還是空域，所在地國家對其擁有與陸地相同的主權。渤海是大陸的内海，既有現代意義上的疆界劃定依據，同時也有長期以來形成的習慣劃定方式。
這還要從古代開始追溯起了。
古代由于交通工具限制，國與國之間的交往和活動範圍有限。一國的土地和海域如何劃定，彼時還沒有全世界通行的标準。換言之，如何劃定是各自國家自己确立的。
這樣一來，國力的強大與否，以及所在國的具體疆界領土是怎麼樣的，就會對劃定帶來很大的影響。
比如古羅馬時期，巅峰時期，整個地中海沿岸的地區都是其領土。中間的地中海現代意義上它屬于公海，而在羅馬時期，這片廣袤的海域，就是羅馬事實上的領海。
回到大陸古代，雖然長期以來大陸是陸上強國，但是對于海域海疆的劃定，也有自己的一套準則。
按照古代的劃定方式，大陸基本上把海域劃定為内洋、外洋和大洋。
所謂内洋，是靠近陸地以及本國海島的區域，這一區域被明确視為自己的領土，通常沿内洋所在的行政區域，會具體派水師官兵負責管轄。
内洋之外便是外洋，這一海域的界定标準，在清代是以距離陸地最遠的海島為标志的。
與内洋的差別在于，外洋海域不進行行政管理，平時隻是派水師部隊在這些海域進行定期的巡邏。
外洋的區域再向外擴充便是大洋，大洋在古代又叫深水洋或者黑水洋。它遠離陸地和海島，按照古代的界定，這已屬于國界之外，不進行有效的管轄。是以，大洋可以了解為現在的公海。
從上述劃定就能看出，雖然古代海域的劃定，沒有标定有效的距離範圍，但是根據實際可掌控的範圍，基本上也能确定自身的海域管控範圍在哪裡。
按照這一原則，渤海在古代的标準中，就是大陸的内海。它三面被陸地環繞，而且在連接配接黃海的邊界地帶，還有包括北隍城島在内的一系列島嶼。
這些海島之間距離很近，從山東半島向東北，一直延伸到了遼東半島方向，它就像鍊子一樣，将渤海完全拴在了大陸陸地之内。是以從古至今，沒有人去質疑過渤海的從屬關系。
沒有标準，把太平洋據為己有
到了近代社會，海域的劃定遇到了大麻煩。一個很關鍵的因素是，國與國之間的交往範圍擴大了，人類的活動不再局限于某一區域，開始在全球各地活動。
随之而來的問題，便是各國之間疆域該如何界定。尤其是西方殖民者搶奪侵占了大量的新土地，這些土地包括海域在内怎麼劃定，必須得制定一個公認的标準才行。
因為沒有标準的話，從公理層面，國與國之間就會失去對疆域的有效管控。比如說沿太平洋的一個國家，突然要把整個太平洋劃定為自己的領土。
現在去看，不管是哪個國家都辦不到。一是會引發衆怒，二是制定的标準不允許這麼幹。
但在沒有标準的時代，如果一個國家強勢，确實就能以實際的行動，将某片海域據為己有。
正是在這種情況下，圍繞海域如何劃定，國際上經曆了漫長的争論。
新标準是怎麼來的？
沒有沿海的國家，也不用為劃定多少海域範圍發愁。沿海的國家，無論是大陸還是别的國家，對于劃定也都有各自的看法。
大陸曆史上有劃定方式，歐洲曆史上的沿海國家也有。荷蘭人在16世紀提出，應該在沿海所屬地區，确立海域向外延伸的概念。
既然提出部分海域歸所在沿海的國家管理，那麼向外延伸的範圍該是多少呢？關于這一點，曆史上一個西班牙國王曾有一個最簡單的辦法——眼睛看得見的範圍。
這位西班牙國王是菲利普二世，他擔任國王時曾指定過一個法令，所有外國的船隻，是不能進入目力所及的海域之内的。該劃定海域範圍的方式，後來就被稱為“視野說”。
其實，隻要是健康的人眼睛不近視，看到的範圍基本上都是一緻的。是以按照這一方法，沿海國家能夠管控的海域範圍，是從陸地向海洋延伸大概14海裡左右。
等到西方人開始開始殖民，關于海域範圍的标準又變了。由于當年英國人的艦隊最強大，是以新的标準是由英國率先提出，并逐漸在世界範圍内執行的。
隻不過相對于14海裡，新标準的範圍縮短到了3海裡。乍一看起來很多人會疑惑，劃定本國能管控的海域範圍，不是應該越大越好嗎，為什麼反倒變小了呢？
這實際上是西方人采取的對自己有利的劃定方式。如果劃定的範圍大了，英國和其他西方國家的艦隊，就無法自由穿行在世界各海域水道，而且也不能接近他國的海岸線。
而如果将這一範圍縮小的話，西方的艦隊就能暢行無阻，而且還能任意靠近他國的海岸線。
換言之，新的标準是從殖民者有利的角度确定的。彼時的西方人擁有堅船利炮，他們确立這一原則，列強之間在争搶殖民地時能有标準可依。至于其他弱小的國家，是沒有拒絕的權力的。
3海裡的規定，從18世紀一直延續到了20世紀中葉。随着新形勢的不斷變化，大多數國家覺得這一标準需要變更一下了。
就這樣，聯合國海洋法會議于1958年召開。從本質上來看，這是第一次制定全世界通行的标準。
會上，多國都提出了劃定的标準。美國人建議是6海裡，蘇聯人提出可以在3海裡到12海裡的範圍内，由沿海國家自由劃定。甚至還有國家提出來，領海的範圍應該延伸200海裡遠。
這次會議沒有讨論出明确結果，不過大陸随後将12海裡的寬度作為了劃定的标準。而且從渤海的角度看，确定12海裡的寬度，不會在出現新的标準後，将其變成公海。
如果還是按照原先的3海裡标準，那麼渤海在理論上就會變成公海。即便增加到6海裡，無論從陸地還是島嶼向外延伸，也無法滿足把渤海變成内海的要求。
增加到12海裡，渤海作為内海的現代法理依據就有了。從距離上看，由北隍城島到遼東半島的老鐵山西角，之間的距離在22海裡左右。
無論是從遼東半島處劃定領海範圍，還是從北隍城島劃定，恰好能覆寫住22海裡的範圍。這樣一來，再加上北隍城島南邊的系列島嶼，渤海在現代領海的劃定法理依據下，依然也是大陸的内海。
需要指出的是，即便沒有現代意義上的12海裡規定，按照曆史上的慣例，渤海也是大陸的内海而不可能變成公海。
這一點不光大陸認可，别的國家在習慣上也是預設的。最直接的例子就是，新中國成立之初，美國将軍艦航母開到了台灣海峽，但美國人卻沒有去渤海。
當時還沒有12海裡領海的提法，西方國家認定的标準也還是3海裡，從這一點來看，美國完全可以把軍艦開到渤海向我們示威。
尤其是北韓戰争爆發後，兩國事實上處于戰争狀态，美國人更有理由将軍艦開進渤海，那樣就能直接威脅大陸的首都。
但自始至終，美國人并沒有去觸及這一底線。因為渤海千百年來預設就是大陸的内海。
也是以，現代意義上确立12海裡的原則，也隻是找了一個法理依據。實際情況是，哪怕沒有這個法理依據，渤海的歸屬性質也不會改變。
12海裡的原則
一直到上世紀80年代，12海裡的原則才由《聯合國海洋公約》确立了下來。原則上來說，簽署該公約的沿海國家，都會按照這一原則來劃定海域範圍。
但實際上，公約并沒有強制效力，沒有簽訂的沿海國家，理論上可以不遵守公約行事。
不過話又說回來，現代國與國之間經貿交流頻繁，遵照相同的規定行事，可以免去很多麻煩。也是以這一原則即便沒有強制性，但也成為了一種約定俗成。
在現有的國際架構下，多數國家都會按照該标準劃定。至于未來會不會再發生什麼改變，那就不是當代人要考慮的問題了。
從本質上來說，海域劃定的背後，一直是按照時間和環境的變化而改變的。
結語
回到現代，渤海作為大陸的内海，其蘊含的巨大經濟價值，無論是鹽礦漁業資源，還是豐富的油氣資源，都歸屬于我們自己。
而在渤海黃海交界的廟島群島，同樣也有巨大的軍事意義。像北隍城島，作為控制渤海海峽的咽喉，曆朝曆代都被看重。
北隍城島
唐代攻打高句麗，唐軍就把北隍城島打造成了後勤基地，在島上建立城池儲備糧草軍械。
現代的北隍城島，島上燈塔山的航标燈24小時工作，國内外貨輪大量穿梭于附近的水道，北隍城島就有了指引行船的新使命。
至于渤海這片海域，它還是和上千年前一樣，作為我們自己的海，發揮着它應有的作用和價值。
參考資料：
《從曆史文化說起，北隍城島為何“錦繡”？》 澎湃新聞 2022年4月9日
《領海基線怎麼劃》 上海社會科學院 2009年5月4日