招商引資是地方實作經濟發展的重要途徑。
然而，記者調研發現，一些地方在招商引資過程中陷入過度内卷，建“豪華”廠房、投資返還、稅收減免成為正常操作，緻使地方财政壓力不減反增，影響地方産業秩序和幹部狀态。
針對内卷式招商，亟待完善各地招商監督機制，并建立全國統一的大政務平台，讓招商引資回歸有序合理的狀态。
過度内卷，惡性競争
招商引資是各地提振信心、釋放信号、做強産業的重要抓手。調研中，部分地方在招商引資過程中很難做到全國、全省、全市一盤棋，導緻惡性競争。
——重點領域過度内卷、優惠政策簽“保密協定”。記者調研發現，新能源汽車、光伏元件、平台經濟等産業成為多地招商引資的擁趸，部分地方出現惡性競争。一名地方幹部告訴記者，平台經濟是中西部地區較為火爆的産業，各地積極引進了一批平台企業，一些地方為引進同一家企業争得不可開交。“一家貨運平台企業有同一個市的幾個縣在争，給出的優惠越來越離譜，返還額度越來越高，最後市上司出面才制止了這種内部惡性競争。”該名幹部說。
在某城市，記者調研當地政府給予某國内知名汽車企業哪些優惠政策支援時，被告知這屬于“保密協定”範疇。業内人士透露，不成文的規則是主機廠“拎包入住”，也就是地方提供土地，“代建”廠房，“代買”裝置，資金投入動辄數十億元。
——“貼錢賺吆喝”，一個項目幹空了一個縣。一些地方在招商過程中出現固定資産投資返還、稅費“五免五減半”等超正常優惠政策。一名縣政府從業人員透露，縣裡自從上馬了一個百億大項目，縣财政幾乎被掏空了。“大企業話語權足，要求固定資産投資返還、稅費五免五減半等完全超乎正常的優惠政策，是抽屜協定。”
“一畝地6萬元出讓給企業，其實政府的成本達30萬元。地方政府付出‘真金白銀’，但幾年都看不到回報。”某市一名投資促進中心從業人員說。
——招商任務層層下放，“招商引資周”“招商引資月”層出不窮。一些市縣區不僅将招商任務配置設定給各個部門和鄉鎮，甚至還将招商任務配置設定給村。在考核壓力倒逼下，縣、鎮、村以及各個部門的幹部不得不動用所有資源和關系，投入大量時間招商。為完成招商任務，各級幹部已經顧不上招來的企業是否合适，本地是否有承接産業轉移的空間。
一名山區縣幹部說，當地要求黨政正職每年外出招商6次以上。一名地方幹部表示，當地每月都有招商引資周，鼓勵黨政幹部走出去招商。
影響地方産業秩序和幹部狀态
部分基層幹部指出，目前欠發達地區都在努力承接東南沿海項目，少數地方政府想盡一切辦法“挖牆腳”搶項目，這種無序做法會使欠發達地區間形成内耗。此外，經濟較好的地區也在尋求新經濟增長點，招商引資成為見效快、可操作的方式。但無序的招商引資已産生一些負面影響。
一些受訪者表示，在部分地方，從鄉村到城市，出現産業同質化、市場空心化傾向。調研中有基層幹部談及生物制藥産業時說，多地搞戰略新興産業，幾乎沒有不把生物産業放進去的。
南方一個欠發達縣通過招商引資上馬了兩條锂電池生産線，然而産品尚未生産出來就已經預見了損失。“各地都在上馬锂電池，市場消化不了這麼多産品，利潤空間越來越小，前期政府投入太多，隻能硬着頭皮上。”當地一名幹部說。
内卷式招商可能給地方财政帶來不良後果。一小部分企業享受過政策就走了，投産之日就是破産之時。有基層幹部表示，一個縣工商業補貼要花掉超過5億元，要沒有招商引資，現在日子還好過些。
“縣裡招大項目不太可能，必須給别人很優惠的政策，有的企業5年優惠政策拿完走人。”某縣一位财政局局長表示，縣裡在開發區巡視，發現企業騙了裝修補貼、裝置補貼等幾千萬後就走了，隻能打碎牙往肚子裡吞。
地方内卷式招商，還催生候鳥型企業。這些企業并沒有帶來生産率的提高，也沒有帶來經濟增長。企業在不同區域流轉，尤其是對中西部省份形成了虛幻的增量，對整體而言就是泡沫。
一些地方幹部則陷入形式主義。一名地方上司幹部告訴記者，招商讓一些幹部陷入“假、大、空”的形式主義中。“為了對付招商，一些幹部甚至開始編資料應付上司，剛聯系了一次就敢說基本談妥，有些幹部在網上搜尋了一些基本材料就敢給上司上報‘重點項目進度’，上行下效，幹部幹事狀态都受影響。”
地方招商亟待糾偏松綁
目前，正在加快全國統一大市場建設，同時要加快與此相适應的全國統一大政務建設，以緩解招商引資内卷現象。重大投資以及生産力布局的總體規劃，不能任意妄為，要加強整體宏觀調控。
同時，完善對招商引資行為的監督與限制機制。一方面，合理制定各地招商引資任務目标，加強招商引資隊伍建設，提升政務服務效能，重點加強對項目落地的考核力度；另一方面，提升決策的科學性，加強對招商引資風險的防範和規避，引導基層政府在重視數量的同時更要關注品質、重視實績。加大對各類招商騙局的查處力度，嚴格限制“超正常優惠”，以及地方“抽屜協定”“隐形補貼”等，盡可能消除企業“換個地方拿補貼”的空間。
不少民營企業家建議，注重調動本土企業的積極性，把培育壯大學土企業作為基層經濟發展的重要舉措，将壯大學土企業與招商引資緊密結合，促進互生共榮。鼓勵引導有發展潛力的本土龍頭企業做大做強，産業發展過程中避免掉入“外來和尚會念經”陷阱。為各類企業營造公平公正的營商環境、可預期的法治環境、設身處地着想的幫扶環境，這才是長久之策。
原标題：《内卷式招商得不償失》
來源：《半月談内部版》2024年第3期
編輯：王牧寅
稽核：紀海濤
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