3月22日下午，國家發展改革委召開專題新聞釋出會，解讀《國家發展改革委 商務部 市場監管總局關于支援廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》），廣州市委副書記、市長孫志洋在釋出會上介紹了廣州推進《南沙意見》有關情況。國家發展改革委、商務部、市場監管總局，廣東省發展改革委、廣州市南沙區有關負責同志也出席了釋出會。
南沙放寬準入和加強監管改革
部署了15條具體改革舉措
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國家發展改革委副秘書長肖渭明表示，市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對建構全國統一大市場、建設市場化法治化國際化營商環境具有重要意義。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，充分展現中央經濟工作會議提出的“先立後破”要求，立足黨中央關于廣州南沙的戰略定位，持續布局重點領域和關鍵環節重大改革，充分考慮南沙既有資源要素禀賦和經濟社會基礎，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發實施。
南沙放寬準入和加強監管改革
部署了15條具體改革舉措
其中11條為放寬市場準入政策措施
主要可以分為兩類
一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統籌設計的重點改革任務。在試點謀劃中，着力發揮南沙獨特的改革創新優勢，将南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創性改革創新經驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。
- 比如，圍繞加快建設高水準對外開放門戶和規則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術标準，建構國際領先的工業機器人、智能裝置行業标準和認證體系并開展國際檢測認證服務等，通過建立與國際對接的标準、規制與制度體系，引領塑造先進标準、打造一流市場準入環境。
另外一類是發揮南沙既有領域優勢，加快推進科技創新産業創新深度融合的改革舉措。《南沙意見》充分響應地方發展需求，支援南沙大膽開展前沿颠覆性科技創新、積極延展市場應用場景。
- 比如，開展無人裝置産業化應用、建設大灣區無人體系産業孵化基地、建立深海領域全球前沿科學研究協同機制等，這些措施将極大鼓勵具有創新和市場前景的行業企業先行先試。比如，發揮廣州外國駐穗領事館集聚優勢，謀劃建設中國企業“走出去”綜合服務基地，有效激勵優勢創新産業資源彙聚，打造具有全球影響力的科技創新産業創新高地和對外服務視窗，将為更好發揮南沙重大戰略性平台作用提供保障。
中國企業“走出去”綜合服務基地
此外，
《南沙意見》中還有4條
為優化監管的具體措施
國家發展改革委副秘書長肖渭明
在改革實踐中發現，要想做到“放得開、接得穩”，就要持續營造公開透明可預期的市場環境，特别是要優化新業态新領域準入環境激發更多潛力活力。《南沙意見》提出了要從全鍊條、跨部門、重點領域等方面着手，建構政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的多元協同格局，努力打造更加靈活高效的市場準入監管模式，為在全國層面完善與市場準入制度相适應的監管體制探索經驗。
總體上，《南沙意見》堅持改革創新、先立後破，堅持優化市場準入環境，強調放寬市場準入與優化監管緊密結合，通過首創性改革舉措，着力為南沙高品質發展注入新動能。對南沙來說，意見的出台，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔子，希望省市區上下一體發揮合力，借勢大灣區深厚底蘊、獨特優勢和經濟縱深，率先探索建立競争有序的現代市場體系，推動新業态新領域率先探索突破，真正将放寬市場準入改革成果傳導轉化為新質生産力發展的成效。
下一步，将會同有關部門加大工作力度，全面加強對廣州具體落實工作的協調指導，確定《南沙意見》能夠盡快落地見效。一是加強政策宣傳解讀，新聞釋出會後盡快到廣州調研，并開展專題政策宣講解讀。二是完善工作機制，通過上下關聯制定任務清單，進一步壓實各方責任，明确實施路徑、狠抓任務落實。三是加強彙聚對接資源，協調政策資源、市場資源、産業資源、項目資源，持續對接指導，確定達到既定目标、取得預期成效，形成一批可複制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準入體系建設作出重要示範。
《南沙意見》是繼《南沙方案》後
又一重磅支援政策
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廣州市市長孫志洋表示，繼國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》後，三部委聯合出台《南沙意見》，再次給予重磅支援政策，為南沙開發開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用、促進大灣區“一點兩地”建設具有十分重要意義。
廣州市市長 孫志洋
一是有利于推動建構以創新為引領的現代化産業體系和發展模式，增強大灣區國際競争力影響力。近年來，廣州着力推進創新鍊、産業鍊、資金鍊融合。《南沙意見》立足充分發揮南沙産業科技創新優勢，圍繞做好引領性開放文章，強調以标準先行、場景開放、資本推動、産業彙聚、體系更新為原則優化市場環境，支援在實施應用海陸空全空間無人體系準入标準、加快應用海洋科技創新要素、優化先進技術應用市場環境、深化服務貿易創新、種業行業、藥品藥械市場準入等方面先行先試、大膽探索，必将有力推動南沙在培育發展新質生産力上更好聚焦發力，進一步優化協同創新環境，大力提升關鍵核心技術原創能力和科技成果轉移轉化能力，為大灣區建成全球科技創新高地和新興産業重要策源地發揮非常巨大的作用。
二是有利于建設國際一流營商環境，促進大灣區内市場高水準互聯互通。近年來，廣州攜手港澳，加快建構開放型經濟新體制，發揮南沙大灣區、自貿區、經開區、綜保區多重國家政策疊加勢能。《南沙意見》立足充分發揮南沙立足灣區、協同港澳、面向世界優勢，圍繞做好首創性改革文章，強調堅持改革創新、先立後破，支援南沙在特色金融、綠色低碳高品質發展、其他民生重點領域市場準入、檢驗檢測和認證結果采信、加強和規範全流程監管等方面改革創新，必将有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環境，打造成規則銜接機制對接高地、國際經濟合作前沿地，促進粵港澳市場互聯互通水準進一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水準開放門戶。
三是有利于勃發内生發展動力，提升對灣區乃至全國的引領帶動能力。南沙是廣州未來發展核、活力創新軸的關鍵節點、高品質發展的主陣地和新引擎，既是大灣區的地理幾何中心，也必将成為高品質發展的“灣區之芯”。《南沙意見》立足充分發揮南沙區位和資源禀賦優勢，圍繞做好高水準“走出去”文章，強調要打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系，支援以央地統籌推進、省市區關聯、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。
廣州将胸懷“國之大者”，堅持面向世界、面向未來，立足全局謀一域、抓好一域促全局，與實施《南沙方案》一道緊密結合、一體推進改革試點，認真落實好《南沙意見》要求，把推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設重大責任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平台的協同關聯，打造高标準市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實把國家戰略勢能紮實轉化為引領高品質發展動能。
加快推動
《南沙意見》落地落實
廣州将這樣做
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孫志洋表示，《南沙意見》出台之後，廣州市高度重視，第一時間召開市推進粵港澳大灣區建設上司小組會議傳達學習、專題部署，接下來将重點從四個方面抓落實。
一、建立清單台賬抓落實
- 在國家發展改革委、商務部和市場監管總局悉心指導和大力支援下，制訂重點事項清單，逐項明确責任部門、工作措施、完成時限并建立台賬，既整體謀劃又分步實施，形成工作合力。
- 加大對南沙放權賦能力度，建立工作保障、配套法規規章和政策調整機制，在立法、資金、土地、規劃、審批等方面給予全力支援。
- 在實施過程中，協同做好新聞釋出、專家解讀、權威訪談等工作，持續面向企業、面向社會開展宣講，加強對各項措施實施的動态跟蹤分析，廣泛聽取企業群衆意見建議，及時評估改革進展情況，確定順利推進并取得紮實效果。
二、聚焦重點政策抓落實
聚焦《南沙意見》的
8個方面重點政策
逐項逐條抓好落實
- 一是打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地。推進天然氣水合物鑽采船建設，加快冷泉生态系統研究裝置前期工作，做好天然氣水合物研發、商業體系項目規劃選址及用地用海要素保障，加快天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心建設，培育相關創新型産業叢集，開展重大關鍵共性技術、核心技術裝備研發攻關。
- 二是探索推動注冊在南沙自貿片區的企業以保稅物流方式，開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業務。發展保稅供油業務，簡化報關流程，鎖定更多進口低硫資源，滿足航行、停靠國内港口的各類運輸船舶低硫燃油需求。
- 三是對在南沙從業、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養老保險和失業保險。
- 四是設立省級實體化運作的中國企業“走出去”綜合服務中心。已列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單，去年10月獲國家發展改革委授牌并實體化試運作。
- 五是在中國企業“走出去”綜合服務基地，設立境外投資相關政務事項的服務視窗。設立境外投資備案“一口受理”視窗，探索建立發改、商務部門背景協同機制，優化內建備案環節，為企業提供“一站式”服務。
- 六是準許相關企業按規定開展限制類細胞移植治療技術臨床應用。結合細胞和基因治療企業需求，明确限制類技術臨床應用範圍，組織制定企業備案及可開展臨床應用的醫療機構标準和相關監管制度。
- 七是探索放寬特定全營養配方食品網際網路銷售限制，突破以往隻能通過醫療機構或藥店零售企業銷售的流通限制。
- 八是推動在南沙實施外國人144小時過境免簽及郵輪免簽政策。
三、建設重點平台抓落實
着力打造3個新平台：
一是依托南沙科學城設立國際先進技術應用推進中心（大灣區）。聚焦深海、無人體系、種業等領域以及未來産業全産業鍊發展，設立産業基金，建立市場導向的先進技術應用轉化機制，在商業模式、資金合作等方面形成符合技術攻關特征的新範式。聚焦工業機器人和智能裝置行業，引入并推動建立相關國際标準認證組織，建構國際領先的行業标準和認證體系，開展檢測認證服務。
二是研究建設區域無人體系管控排程系統。推動搭建全市無人體系管控排程平台，優先對南沙開放平台管理權限，開展無人體系管控試點應用。
三是建設大灣區無人體系産業孵化基地。着力開展招商引資工作，推動海陸空全空間無人系統準入标準的實施應用，引入無人體系産業龍頭企業落戶，大力發展低空經濟。
同時，也要繼續建好7個已有平台，包括中國企業“走出去”綜合服務基地、粵港澳大灣區跨境理财和資管中心、國家碳計量中心（廣東）、特色種業創新中心、種業科技成果轉化中心、種業中外合作創新中心和廣東省電子處方中心。
四、突出特色發展抓落實
與開展同類改革試點的地區相比
南沙還有三個方面的特點
一是突出強調放寬準入與加強監管并重。
二是突出推動海洋科技創新、服務貿易、企業跨境投融資綜合服務體系、綠色低碳等4個領域改革發展。
三是注重與周邊地區錯位發展。設立國際先進技術應用推進中心方面，突出面向大灣區，側重支援商業航天、生物醫藥、海洋科學等領域。在推進海陸空全空間無人體系建設方面，着重建設區域無人體系管控排程系統。在金融發展方面，突出發展綠色金融，重點推進廣州期貨交易所、粵港澳大灣區跨境理财和資管中心建設等。
接下來，将堅持以深化面向世界的粵港澳全面合作為總牽引，堅持資源共享、優勢互補、協同關聯、深度融合，打造國際領先的科技創新體系，強化企業創新主體地位，暢通科技成果轉移轉化管道，推進完善市場準入制度和全鍊條全流程監管機制，因地制宜加快發展新質生産力，加快把南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台。
培育新質生産力
南沙着力推動
生物醫藥産業高品質發展
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廣州市南沙區區長吳揚表示，《南沙意見》支援南沙在11個重點領域放寬市場準入率先探索，其中放寬醫藥和醫療器械市場準入是重要領域之一，生物醫藥産業也是南沙培育新質生産力的發展重點，近年來已初步形成了一定優勢。
政策優勢
《南沙方案》賦予15%企業所得稅優惠政策，産業目錄涵蓋8大類140條，其中生命健康大類包含20條；南沙區“四鍊融合”政策體系全生命周期支援企業、人才發展；落地“港澳藥械通”、跨境醫療保險直接支付等特色政策，在南沙可看港醫、用港藥。
創新優勢
南沙科學城是大灣區綜合性國家科學中心主要承載區之一，聚焦深海深地深空等戰略必争領域，已初步建構起“1+1+3+N”科創平台體系。同時，南沙還擁有22個新型研發機構，33家博士、博士後科研平台，5家院士工作站，科創資源富集。
産業優勢
南沙已集聚生物醫藥企業超400家，培育了國家級科技企業孵化器廣東醫谷、大灣區精準醫學研究院（廣州）等平台項目，布局建設中山大學附屬第一（南沙）醫院等6所三甲醫院，生物醫藥産業發展基礎較為堅實。
區位和空間優勢
随着南沙大橋、深中通道等跨江通道的投入使用和加快建設，南沙作為區域中心的區位優勢越發明顯。南沙将全力保障産業用地，力争兩年内提供約200萬平方米标準産業用房，為産業高品質發展提供優質承載空間。
為用好用足政策
下一步，南沙将着力暢通醫藥和
醫療器械領域市場準入的有關壁壘
不斷提升生物醫藥産業的
生态建構能力和要素彙聚能力
一是鼓勵更多企業、研發機構、醫院等參與，推動完善各類新藥與醫療器械新技術研發、應用管理标準，加快打造藥品、醫療器械高端制造業增長極。
二是探索細胞和基因治療企業依托醫療機構，開展限制類細胞移植治療技術臨床應用的具體場景，精準對接臨床樣本與臨床資源，推動細胞移植技術應用轉化，打造前沿技術創新極。
三是推動簡化和放寬相關審批手續，支援符合條件的港澳企業利用境内人類遺傳資源開展人體幹細胞、基因診斷與治療之外的醫學研究。
四是探索放寬特定全營養配方食品網際網路銷售限制，在可監管的前提下，打通特定全營養配方食品銷售的“最後一公裡”。
來源 | 國家發展改革委、廣州日報、廣州南沙釋出