投資中國就是投資未來！國辦印發行動方案：更大力度吸引和利用外資

中國商報（記者 王彤旭）今年《政府工作報告》指出，要主動對接高标準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競争新優勢。

日前，國務院辦公廳印發《紮實推進高水準對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱行動方案），從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高标準經貿規則等方面，采取務實措施，旨在更大力度吸引外資。

“近年來，中國政府持續加大對外開放力度，推出了一系列穩外資政策舉措，優化外商投資環境。行動方案的出台，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水準對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。”國家發展改革委秘書長伍浩在3月20日舉行的國務院政策例行吹風會上這樣表示。

近年來，江蘇省海安市積極推動外資企業高品質發展，打好“外貿、外資、外經”組合拳，在政策措施、營商環境等方面提供暖心到位的服務，切實為企業排憂解難，提振外商投資信心。圖為位于海安高新區台商産業園的加百裕（南通）電子有限公司工廠中的房間内，勞工正在趕制供應國内外市場的锂電池産品。（圖檔由CNSPHOTO提供）

提高外商投資自由化水準

錨定紮實推進高水準對外開放、更大力度吸引和利用外資，行動方案提出五方面24條措施。

全球商品戰略進階顧問總監、東華大學客座教授潘俊對中國商報記者表示，行動方案的實施将有助于吸引更多外資進入中國市場，促進中國經濟持續健康發展。同時，也有助于提升中國在全球經濟中的地位和影響力，增強中國的國際競争力。

在市場準入方面，行動方案明确了五項重點内容，其中包括：合理縮減外商投資準入負面清單；開展放寬科技創新領域外商投資準入試點；擴大銀行保險領域外資金融機構準入；拓展外資金融機構參與國内債券市場業務範圍；深入實施合格境外有限合夥人境内投資試點。

專家表示，行動方案重視擴大市場準入，提出提高外商投資自由化水準，合理縮減外商投資準入負面清單；突出強調支援外商投資企業和總部的資料流動，并提出加快推進對接國際高标準經貿規則試點。

“通過擴大市場準入，中國将為更多的外國投資者提供更廣闊的市場空間，吸引更多的外資流入。此舉将進一步促進市場競争，推動國内企業加快轉型更新，提高産業水準和競争力。”财經評論員張雪峰對記者說。

潘俊認為，在吸引外資的過程中，需要注重提高外資的品質和效益，避免盲目追求數量而忽視品質問題。同時，還需要加強對外資的監管和管理，確定外資合法合規經營，維護國家安全和利益。

擴大鼓勵外商投資産業目錄

行動方案明确，要擴大鼓勵外商投資産業目錄和外資項目清單。

據介紹，現行2022年版鼓勵外商投資産業目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資産業目錄”519條、“中西部地區外商投資優勢産業目錄”955條。

符合條件的鼓勵類外商投資目前可依法享受三項優惠政策：對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額内進口自用裝置，除《進口不予免稅的重大技術裝備和産品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類産業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅；對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在确定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等别相對應全國工業用地出讓最低價标準的70%執行。

“按照今年《政府工作報告》部署，我們會同有關部門已啟動鼓勵外商投資産業目錄修訂工作。全國目錄的修訂将繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和制造業融合發展，加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支援力度。中西部目錄的修訂将充分挖掘各地方資源禀賦和産業條件，因地制宜加大對基礎制造、适用技術、民生消費等領域支援力度。”國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示。

紮實推進高水準對外開放

單純從數字上看，2023年，大陸吸引外資的規模雖然出現一定程度的波動，但實際利用外資仍處于曆史高位。

從量上看，2023年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民币，處于曆史第三高。從質上看，中國利用外資的結構持續優化，2023年高技術産業引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業領域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點。

今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素後，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持較好态勢。

據伍浩介紹，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優勢顯著、空間廣闊。去年中國新設外資企業數量增長39.7%，充分展現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

“對于跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。下一步，國家發展改革委将會同各地區各部門，按照黨中央、國務院決策部署，紮實推進高水準對外開放。”伍浩表示，進一步推進高水準對外開放，具體有四方面重點工作：第一，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開放，加快打造對外開放新高地；第二，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，進一步放寬外商投資準入限制；第三，持續優化營商環境，推動落實各類所有制企業平等待遇，健全外資企業直接聯系機制，推動解決外資項目在投資落地、生産營運中的具體問題；第四，強化外資項目服務，繼續推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過标志性重大外資項目帶動擴大外資流入。