來源：檢察日報
2023年12月，最高檢印發《關于表揚貫徹落實“兩高兩部”指導意見 推動解決以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題百件優秀檢察監督案件的通報》，雲南省景洪市檢察院、玉溪市江川區檢察院、昆明市檢察院、昆明市東川區檢察院辦理的4件案件被評選為優秀檢察監督案件。
2021年11月，最高法、最高檢、公安部、民政部聯合下發《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》（下稱《指導意見》），為實質性化解婚姻登記領域行政争議提供了制度遵循。兩年來，雲南省檢察機關深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，依法能動履職，将行政争議實質性化解貫穿辦案始終，既解決當事人合理訴求，消除“存量”，又監督行政機關規範婚姻登記秩序，避免出現“增量”，還督促行政機關堅決懲戒違法情形嚴重的行為人，加強警示教育。截至目前，共受理婚姻登記領域行政檢察監督案件118件，向行政機關發出檢察建議82件，行政機關撤銷或變更登記79件，切實幫助當事人解綁“離不掉的婚”。
堅持守正創新，凝聚争議化解合力。一是建立健全協作機制，打通制度供給難點堵點。強化與法院、行政機關的協作配合，實作案件資訊互通、資源共享、多元解紛。2022年12月，雲南省檢察院聯合省進階法院、省公安廳、省民政廳下發《關于妥善處理以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記問題的通知》，對具體操作細則進行明确。2023年7月，雲南省檢察院在向雲南省人大常委會的專題報告中重點彙報了全省以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記檢察監督案件的辦理成效，并接受專題詢問，此項工作得到了省人大的肯定和支援。許多地區檢察院與民政部門聯合制定專項監督工作方案，建立線索移送、案件會商、普法宣傳、協作配合等良好協作機制，凝聚争議化解合力。
二是探索創新管轄模式，發揮屬地優勢踐行“楓橋經驗”。雲南省地處邊疆，山區面積大，辦案成本高。自法院開展行政案件集中管轄試點工作以來，集中管轄法院對應的檢察院人員力量不足，難以應對繁重的争議化解任務，而屬地檢察院又出現案件來源少，“無案可辦”的局面，辦案力量分布不均衡。基于上述困境，雲南各屬地檢察院積極踐行新時代“楓橋經驗”，結合當地經濟、地域、社會穩定等實際将案件逐級呈報至省檢察院，省檢察院按照《人民檢察院行政訴訟監督規則》指定管轄，充分發揮屬地檢察院辦案優勢，有效防止沖突激化，實作沖突糾紛就地化解。昆明集中管轄地區檢察院分别與昆明鐵路運輸法院聯合簽發關于強化協作配合推進行政争議實質性化解的檔案，進一步深化了審判與檢察的良性互動，完善和優化了辦案機制。
三是拓展線索來源，由“坐堂問案”變“主動出診”。2023年以來，雲南省委、省政府部署開展“普法強基補短闆”專項行動，各級檢察機關立足本地實際，把普法宣傳作為暢通線索來源的重要舉措。一些地方檢察院結合“民事行政檢察宣傳月”“院壩會議”等法治宣傳活動，送法進鄉村、進社群、進集市、進企業、進機關，用群衆身邊的真實案例引導更多被冒名頂替者申請監督。申請人李某、雷某就是從媒體報道中了解到昆明市東川區檢察院辦理的相關案件後，到檢察機關申請監督的。
夯實證據基礎，確定檢察監督取得實效。一是強化一體化辦案，優化資源配置。以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記引發的行政争議，難以依據現行法律進行化解，但當事人“婚姻自由”的訴求又合情合理，僅依靠承辦案件的基層檢察院很難圓滿化解行政争議。為此，雲南省檢察機關一方面強化上下級檢察院的互聯互動、共同發力，以快速調動、整合檢察辦案資源，高效推動工作開展；另一方面，采取橫向關聯、跨區域協查、詢問當事人、召開聽證會等方式，全面查清當事人的真實身份及婚姻登記錯誤産生的原因，確定證據紮實過硬。如孟連縣檢察院與四川省高縣檢察院開展橫向、跨區域關聯，通過制發檢察建議督促民政部門撤銷錯誤的婚姻登記，為生活在緬甸、四川、孟連三地的3名女子厘清了婚姻關系。
二是培育典型案例，高質效辦好每一個案件。通過各州、市檢察院集中征集，交叉評選，稽核修改等方式，選拔、印發全省檢察機關婚姻登記領域行政檢察監督典型案例8件。在上級檢察院的有力指導和典型案例的引領、示範下，以往辦案基礎薄弱的基層檢察院也實作了新突破。如昌甯縣檢察院隻有38名檢察人員，在學習典型案例後，成功辦理了1件案件，并将辦案故事拍成了短片《一波三折的離婚案》，獲得多方贊譽。又如，隴川縣檢察院地處邊疆，在學習典型案例後，不僅成功辦理了5件案件，幫助申請人撤銷了冒名婚姻登記，還通過制發社會治理檢察建議，督促民政部門結合邊境地域特色，在登記大廳用景頗文、傣文、中文、緬文等4種文字告知權利義務，杜絕不正當婚姻登記行為。
三是加強行刑銜接，促進訴源治理。針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記的個案問題，雲南各基層檢察院積極聯合本地民政部門搭建“行政+檢察”平台，就婚姻登記違法行為的防範、懲治和糾錯情況進行積極會商交流，不斷改進和完善工作措施。兩年來，全省檢察機關在辦案中發現刑事犯罪線索後，共移送公安機關處理7件；依法督促行政機關依據《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，對違法行為人進行信用懲戒4件。
（作者機關：雲南省人民檢察院）