工業和資訊化部、國家發展改革委日前印發《制造業中試創新發展實施意見》。中試是把處在試制階段的新産品轉化到生産過程的過渡性試驗，是科技成果産業化的關鍵環節，是制造業創新體系的有機組成部分和現代化産業體系的重要支撐。意見提出，到2025年，大陸制造業中試發展取得積極進展，重點産業鍊中試能力基本全覆寫，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水準顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水準的中試平台5個以上，中試發展生态進一步優化，一批自主研發的中試軟硬體産品投入使用，中試對制造業支撐保障作用明顯增強。
制造業中試創新發展實施意見
中試是把處在試制階段的新産品轉化到生産過程的過渡性試驗，是科技成果産業化的關鍵環節，是制造業創新體系的有機組成部分和現代化産業體系的重要支撐。黨的十八大以來，制造業中試持續推進，促進了技術疊代、工藝改進和産品創新。但中試服務體系不健全、自主可控能力不強等問題日益突出，為科技成果産業化提供軟硬體産品和服務的中試産業發展滞後，難以滿足高品質發展的現實需求。為打造現代化中試能力，支撐産業科技創新和高品質發展，提出如下意見。
一指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快建構新發展格局，遵循産業發展規律，以建設先進的中試能力為目标，堅持需求導向和場景牽引，健全服務平台體系，創新發展中試産業，優化中試發展生态，促進中試與創新鍊、産業鍊同步發展，為推動制造業高品質發展、加快實作新型工業化、建設現代化産業體系提供有力支撐。
二基本原則
堅持創新發展。以創新驅動引領中試發展，推動中試全鍊條持續更新，實作技術高端化、能力現代化、管理精細化、服務高效化，支撐高品質研發和成果産業化。
堅持系統布局。注重遠近結合、分類實施、軟硬協同，按産業門類建設相适應的中試能力，按産業叢集布局中試服務，推動中試線建設與産業鍊深度融合，支撐産業邁向中高端。
堅持供需關聯。圍繞産業實際和企業中試需求，推動中試平台提供精準有效的服務。圍繞中試平台能力需求，擴大精密測量儀器、高端試驗裝置、設計仿真軟體等産品供給。
堅持經濟高效。指導中試能力集約建設、規範管理，适度超前布局現代化中試能力。科學配置中試資源，推動中試服務網絡化，提高中試驗證效率，實作提質增效。
堅持安全可靠。堅持技術和管理并重，将安全保障貫穿中試全過程，加強風險識别、監測預警、應急處置和分析評估，確定中試發展安全可靠、自主可控。
三發展目标
到2025年，大陸制造業中試發展取得積極進展，重點産業鍊中試能力基本全覆寫，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水準顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水準的中試平台5個以上，中試發展生态進一步優化，一批自主研發的中試軟硬體産品投入使用，中試對制造業支撐保障作用明顯增強。
到2027年，大陸制造業中試發展取得顯著成效，先進中試能力加快形成，優質高效的中試服務體系更加完善，中試發展生态更加健全，為産業高品質發展提供有力支撐。
四布局現代化中試能力
（一）加快中試能力體系全覆寫。科學規劃覆寫重點行業的先進中試能力，形成完善的中試技術體系、先進的中試服務網絡和有效的中試軟硬體産品供給。建設一批有較強行業帶動力的重大中試項目。支援産業鍊龍頭企業将中試和研發生産一體謀劃，形成行業完整中試能力。
（二）促進中試能力建設工程化。實施制造業中試能力提升工程，按照謀劃一批、建設一批、儲備一批的思路實作階段式突破。引導企業制定中試能力提升計劃，推動流程型制造企業建設面向産品試制和批量生産的中試能力，提升産品品質和生産效率；推動離散型制造企業建設面向新産品研發和持續疊代的中試能力，提高産品可靠性和環境适應性。
（三）推進中試數字化。加強新一代資訊技術融合應用，開展試驗裝置和流程的數字化改造，優化試驗方式和管理模式，推廣數字技術在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業挖掘資料價值，建構數字孿生系統，開展虛拟仿真實驗，強化基于模型的系統工程規模應用，縮短研發周期，降低試驗成本，實作無實物樣機生産。
（四）推進中試網絡化。開展網絡化的協同中試，深化工業網際網路、物聯網、5G等技術在中試環節的應用，推進企業中試資源的網絡化連接配接、平台化彙聚，提升裝置和系統的互操作水準，實作生産實驗管控一體化。推動企業與供應商雲上共享試驗資料資源。推廣中試雲服務，滿足中試雲化需求。
（五）推動中試智能化。推動智能中試線建設，加快中試智能化改造，全面提升試驗過程、管理服務、安全保障的智能化水準。推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，通過全面感覺、實時分析、科學決策和精準執行，優化工藝過程，提升試驗效率。
（六）推動中試高端化。持續提升中試技術和試驗品質，滿足不斷更新的産品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗裝置等産品研制，加強設計仿真軟體攻關，支撐高水準中試。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端産品和裝備，優先納入首批次材料、首台（套）裝備應用指導目錄。
（七）推動中試綠色化。将中試與工業綠色低碳安全同步推進，加快中試綠色轉型，推廣資源消耗低、環境影響小、本質安全可靠的新模式。引導企業建設綠色安全中試線，推進綠色技術軟體化封裝，開展中試資源能源和污染物全過程動态監測、精準控制和優化管理，提升中試資源綜合利用效率。
五建構中試服務平台體系
（八）推動龍頭企業建設産業鍊中試平台。支援龍頭企業提供應用場景和試驗環境，搭建自主産品中試平台，帶動産品研發設計和驗證試驗，與産業鍊上下遊企業共同制定中試技術規則和标準，着力解決中試共性問題。推動國有企業加強中試自主創新技術和産品推廣，在關鍵領域率先落地應用。
（九）建設綜合性中試公共服務機構。布局建設技術領先、世界一流的綜合性中試公共服務機構，提供跨行業、跨領域的高水準中試服務。聚焦京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區域重大戰略，統籌指導有優勢、有條件的科研力量建設區域綜合性中試公共服務機構。在産業叢集和園區建設綜合性的中試公共服務能力，全方位支撐産業發展，滿足企業多樣化需求。
（十）建設專業化中試公共服務機構。布局建設特色鮮明、優勢突出的專業化中試公共服務機構，提供具有行業特色、滿足特殊場景需要的專業化服務。結合資源禀賦，集聚專業力量參與建設，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有效滿足行業發展及特殊應用場景需求。
（十一）建設高水準多層次中試載體。支援有條件的地方基于産業基礎和比較優勢打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機制好的中試中心。強化現有創新和服務平台中試功能，加強技術研發轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。引導各類載體重視知識産權管理，建立和完善知識産權保護制度。
六創新發展中試産業
（十二）強化政策協同。完善中試政策體系，促進中試與高新區、工業園區、新型工業化産業示範基地、安全應急産業示範基地、先進制造業叢集、中小企業特色産業叢集等政策有機結合，加強中試資訊交流、資源共建共享、産業鍊對接協同，優化配置要素資源。
（十三）加快關鍵技術攻關。以産業化為目标，凝練中試共性需求，推動中試科研平台體系建設，重點突破極端複雜環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、标準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。支援企業加大研發投入，鼓勵使用者機關聯合攻關，解決中試瓶頸問題。
（十四）突破軟硬體産品。推動中試軟硬體補短闆、鍛長闆，以解決堵點卡點斷點問題為導向，推進軟硬體産品标準化、系列化、子產品化、成套化發展。組織實施一批滿足應用場景要求的軟硬體産品示範項目，推進中試軟硬體産品增品種、提品質、創品牌，增加高品質産品和服務供給。
（十五）打造自主中試線。提升中試線系統內建能力，促進優質自主産品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線自主可控水準。推動中試線軟硬體産品與工業網際網路、數字基礎設施的內建應用。打造行業中試線示範樣闆，遴選一批中試示範線，并組織推廣。
（十六）培育優質企業。對标國際先進水準，培育一批具有生态主導能力的儀器儀表、計量标準裝置、試驗檢測裝置、設計仿真軟體等領域龍頭企業。支援中小企業聚焦主業、精耕細作，不斷增強中試軟硬體産品創新能力和核心競争力，促進大中小企業融通創新，培育更多專精特新中小企業。
（十七）拓展全鍊條服務。鼓勵各類平台形成覆寫工程開發、技術熟化、工藝創新、樣品試制、試驗檢測等功能的全鍊條服務能力，加大對專精特新中小企業的支援力度。鼓勵發展裝置租賃、遠端運維、共享實驗等新型服務業态。釋出中試服務資源目錄，遴選中試服務解決方案和典型案例，形成可複制可推廣的先進經驗。
七優化中試發展生态
（十八）強化标準支撐引領。實施中試發展标準提升計劃，建立健全中試标準體系并釋出一批關鍵标準。包括：模拟仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關鍵技術标準，儀器儀表、中試線等試驗裝置标準，術語定義、人才培養、服務機構等支撐基礎标準。推動成立中試行業标準化技術組織，支援專業機構、行業協會等利用多種形式開展标準制定和宣貫。
（十九）打造專業人才隊伍。堅持引培并舉，深化産教融合，支援産學研合作，培養懂産品、懂制造、懂試驗、懂裝置、懂安全的複合型人才隊伍和善于解決複雜工程問題的卓越工程師，健全中試專業人才體系。支援具備條件的高校設定中試相關學科專業，建設中試實訓基地、專家工作站等平台。完善中試人才的評價、保障和激勵機制。
（二十）加強計量服務保障。強化中試儀器裝置的計量溯源性，建立一批中試發展急需的高準确度、高穩定性計量标準裝置和計量标準物質庫，研制專用計量測試方法和标準規範。充分發揮計量的技術支撐和保障作用，加強國家産業計量測試中心和計量器具型式評價實驗室建設，為中試發展提供全壽命周期的計量測試服務，確定中試量值準确、試驗有效。
八保障措施
（二十一）加強組織協調。發揮國家制造強國建設上司小組辦公室作用，加強對中試發展的統籌協調。加強央地關聯，引導各地發揮特色優勢，制定有效的落實舉措，對成效顯著地區加大激勵支援力度。發揮專業機構、行業協會等作用，加強資訊釋出、供需對接、技術服務等工作。
（二十二）強化資源保障。充分運用現有資金、基金等政策管道，帶動社會資本，支援中試創新發展。落實研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首台（套）、首批次保險補償政策。發揮國家産融合作平台作用，支援金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極做好金融服務。将中試納入“科技産業金融一體化”專項，引導金融資本和社會資本加大支援力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。
（二十三）完善管理機制。各地要加強統籌協調，強化産業、應急、環保等政策協同，規範中試項目落地流程，優化準入條件、用地規劃、環保安全、建設營運等環節的程式，加強指導和服務。鼓勵采用集中辦理、聯席稽核、并聯審批等方式，探索實施部分事項承諾備案制等新型管理機制，提升項目審批效率，提高管理規範化水準。
（二十四）開展效能評價。建立科學的評價名額體系，對中試能力、服務水準、規範管理、綜合效益等進行監測分析和評價，動态反映綜合發展趨勢。加強中試服務平台效能評估，確定規範運作、安全可靠、科學發展。強化評價結果應用，将評價結果作為政策支援、資源配置的重要依據。