來源:海外網
“這麼多人，這麼多部門，這麼多領域，如果任何一個認真去工作，這個事故都是可以避免的。這不是天災，這就是人禍。”
年度反腐專題片《持續發力 縱深推進》披露了湖南長沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故調查細節：經查，黨中央、國務院及湖南省委省政府先後6次開展專項行動，要求對違建房屋清查整治，但這棟奪命自建房接連6次成為漏網之魚。
2022年4月29日，湖南長沙望城區一棟居民自建房突發下坐式垮塌。圖源：央視新聞
一
2022年4月29日12點24分，湖南長沙望城區一棟居民自建房下坐式垮塌，造成54人死亡、9人受傷，直接經濟損失9077.86萬元。
這座自建房最早開建于2012年。一開始是5層樓、局部6層，2018年，房主擅自加蓋到8層、局部9層，樓高一度超26米，卻隻有一樓使用實心磚牆，二至五層全是空鬥牆。
涉事自建房結構（圖源：央視新聞）
對這麼一座高危房，有關部門卻搞起了“選擇性失明”——
2016年，住建部開展城市建成區違建專項治理，當地以望城撤縣設區時間不長為由，未将其納入整治範圍；2018年，湖南開展縣城違建專項治理，當地又把望城當作區，再度排除在整治範圍之外。
2020年7月，住建部部署開展為期一年的“兩違清查”工作，湖南省住建廳9月轉發通知，長沙市次年1月印發方案，望城區更是拖到2021年6月才着手處理——當時距清查工作結束隻剩幾天。
截止日期臨近，望城區索性虛報資料：6月29日上報已排查217棟，僅6天後改成8.1668萬棟，一個月後又改成1.8238萬棟。湖南省紀委監委從業人員透露：涉事人一開始沒細想，把資料報高了，後來又覺得“不現實”，趕緊把資料往下降。
2021年6月，離長沙隻有幾百公裡的郴州汝城一處民房垮塌，長沙市依然未能警覺，在相關排查中以開會、發文取代實際工作，把責任壓給社群，讓臨時雇用人員“裝樣子”。
更令人匪夷所思的是，高危自建房不僅沒人管，還有人幫着出具安全鑒定報告。長沙市警察局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全，收受某房屋安全檢測公司好處，将其推薦給轄區内房主。包括涉事自建房在内的20多棟房屋，全靠肉眼檢測就拿到了鑒定報告。
相關轄區内房屋“安全隐患為零”。圖源：央視新聞
二
對于這起事故，專題片中指出：“在關乎人民生命安全的問題上，形式主義、官僚主義真的會害死人。”
按國家制定的安全生産管理制度，安全生産一般由生産經營機關承擔主體責任，黨委和政府進行屬地管理，應急管理部門綜合監管，行業主管部門專業監管。簡單來說，就是“上級政府—基層政府—企業”的三階安全生産管理體系。
作為“三階體系”關鍵一環的基層政府，監督安全生産責無旁貸。但正如長沙自建房接連被“漏查”，一些基層政府部門時常出現檢查走馬觀花、執法失之于寬失之于軟等問題，相關部門履職不力，也成為安全事故頻發的重要因素。
筆者在調研時發現，一些基層幹部在安全檢查中走過場。山東某縣幹部說，上級機關安排的安全檢查多，如果自己把每個查出的隐患問題都留下台賬、痕迹，就得協調多方推進整改，一旦沒後續，輕則影響個人考核，重則被問責。但如果不把這些問題留痕，出了事還可以推脫說自己不了解、不掌握情況，或用水準低、業務不熟等理由搪塞。
長沙望城區處于城鄉接合部，居民自建房多、違法擴建加層多，都是由來已久的問題。一些幹部并非不知道大量違法建築存在安全隐患，但他們也會盤算：如果認真整治，勢必面對糾紛阻力，要做大量艱苦工作；如果繞着困難走，隻要在任期内不出事，也就“萬事大吉”。
涉事幹部稱“在我任期之内應該不會出事”。圖源：央視新聞
三
當然，除了個别幹部的作風問題，一些基層政府和部門風險治理能力欠缺的現實也不容忽視。
長沙望城區原副區長周正茂在專題片中說：“（違建排查）确實任務量太大，難度也大，摸排上來後面整治，你整治得了嗎？也可能出于這種擔憂，是以就以形式主義來應對上面交辦的大事。”
基層害怕違建問題太多難以整治，一是人力困境，基層應急管理幹部數量嚴重不足，筆者調研的中部兩鄉兩鎮，應急辦人員均未達到“從業人員不少于3-5人”的要求；二是技術困境，基層幹部往往缺乏應急管理專業素養，比如望城區将排查任務推給社群，社群隻好以120元/天的價位請來毫無專業資質的人員排查，兩天排查40棟，最終報告“零隐患”。
針對長沙“4·29”事故中暴露的問題，事故調查組提出了不少改進措施建議，其中很重要的一條，就是大力提高基層安全治理能力。
在筆者看來，首先要優化對基層安全治理過程的權力監督。現階段，上級對基層的工作監督多以台賬形式進行，好像隻要表冊合規了，治理就到位了。這容易導緻基層幹部隻求“面子”，不求查細、查準、查精，把大量精力消耗在填表、“造資料”上。江蘇某基層幹部告訴筆者：“幹部不能成天統資料、交報表、寫材料，而要把時間精力下沉一線，設定專門議題，嚴抓常年累積、久拖不治的重大隐患。”
又如監督機制設計，目前的風險隐患管理基本屬于“隐性績效管理”，很難用顯性的績效名額去衡量，說白了，隻要不出事，各地做多做少、排查治理了多少安全隐患，短期内表現不出明顯差距，還容易吃力不讨好。這種監督管理機制有必要及時優化。
此外，還要下大力氣補充基層安全風險治理技術力量。可以考慮建設本地專家庫、選拔技能型幹部充實隊伍，也可因地制宜使用資訊技術、人工智能等手段，配強安全生産監管技術裝備，建立跨行業、跨部門資訊共享機制，也可以通過大資料賦能，實作全過程風險點動态監測管理。
安全生産要想在前、做在前，畢竟事後再多的忏悔，都無法挽回逝去的生命。
文/楊麗新（武漢大學社會學院）、點蒼
編輯/九段
來源/俠客島微信公衆号