出品｜虎嗅ESG組
作者｜袁加息
頭圖｜2019年視察福島核電站的安倍。來自視覺中國。
本文是#ESG進步觀察#系列第065篇文章
本次觀察關鍵詞：核能，碳中和
1月1日，日本能登半島發生了7.6級強烈地震之後，為死傷者痛惜之餘，人們最關心的事就是“核電站有沒有事？”截至1月4日，日本仍陸續有餘震發生，但是海嘯警報已經被解除。距離震中最近的志賀核電站與柏崎刈羽核電站，乏燃料池中的水有部分溢出，具體危害還在評估中。
巧合的是，地震發生的5天前，也就是2023年12月27日，日本的核能監管機構剛剛宣布解除對柏崎刈羽核電站的營運禁令。這座世界最大的核電站，在日本2011年大地震之後不久便進入停機的狀态。
但是如今日本對于核電的态度又不同于當年了。雖然地震和海嘯不斷威脅着核電的安全性，但是碳中和的壓力又讓日本難以割舍核電。大地震會讓日本在核電上動搖嗎？
1月4日，輪島市在能登地震中被震倒的房屋。|圖檔來源：視覺中國
核電站挺過了這次
根據目前報出來的資訊，距離震中最近的志賀核電站發生了變壓器起火的事故。另外，在志賀核電站與柏崎刈羽核電站，乏燃料池中的水有部分溢出。乏燃料就是用過的核燃料，需要泡在水池裡面降溫并防止放射性物質散入空氣中。池中的水含有一定的放射性物質。
不過溢出的水不多，且沒有流到建築物外。
圖：乏燃料池是這樣的。照片拍攝于福島核電站。| 圖檔來源：Wikicommons
地震發生時，日本氣象廳釋出了2011年大地震以來首次大海嘯警報，這意味着可能有超過5米的海嘯襲擊。結果受影響地區遭遇了最高1.2米的海嘯。到了1月2日上午，日本氣象廳撤銷了海嘯警報。
由于日本政府在5天之前剛剛解禁了世界最大核電站，柏崎刈羽核電站，這很難不讓人平添額外的擔憂和聯想。在2011年正是地震之後引發了13米高的海嘯襲擊，導緻了福島核電站停電，堆芯熔毀，釀成核事故。
這次，各界的目光再一次聚集到日本的核電站上。不過如今日本官方對于重新開機日本核電的堅定态度，已經和10年前完全不同。本次能登半島地震沒有對核電站産生實質破壞，也就不會改變官方對于重振核電的立場。
日本核能政策的搖擺
如今日本的核電政策，已經沒有搖擺的餘地了。
2011年3月11日，日本發生9.0級特大地震，造成福島核事故。這場被稱為“二戰以來日本最慘重災害”，給日本社會留下了持久的創傷。
由于民間的巨大反對聲浪，日本不得不放棄了堅持半個世紀的“發展核能”的基本國策。同時全世界都因為這件事對核電信心大減。在福島核事故發生的兩個月後，時任首相菅直人就開始關停現役核電站。當年9月，繼任的首相野田佳彥重申了“去核化”的政策。
日本的核能計劃從踩油門瞬間變為踩刹車。國家原計劃到2030年核能占能源總供給的53%，改為2030年完全擺脫核電。2012年5月，随着位于北海道的泊核能發電廠的3号機組被關停，此時日本的所有核電廠都停止了運作。
圖：日本核電站的營運時期統計（時間截至2023年8月）。紅線是福島核事故的時間。從表中也可以大緻看出日本各個核電站的建設時間（黃色）、服役時長。| 圖檔來源：Wikicommons
但是，核能的關停造成了電力供應的短缺。雖然福島核事故之後，日本開始加碼石油和天然氣能源供應，但是缺口不是很快能堵上的。并且，對進口能源——尤其是對俄羅斯的石油和天然氣——依賴的加強，也不是日本希望看到的。
是以在2012年野田佳彥的任内，就重新開機了在京都北方不到100公裡的大飯核電站，重開了4台機組中的兩台（即上圖中的Ōi-3和Ōi-4）。
大飯核電站的重新開機經過了多方博弈。日本官方和企業方做了很多專家評估、改進的工作，勉強說服了京都府和近畿地區的幾個縣，在2012年7月将大飯核電站重新啟動。
但是普通日本群眾并不買賬。機組啟動的同時，上萬日本群眾沖擊首相官邸抗議。反核電團體收集到近千萬支援者的簽名，并且得到大江健三郎、坂本龍一等名人的聲援。
2013年大江健三郎在一次反核電集會上發言。| 圖檔來源：Wikicommons
2013年9月，大飯核電站3、4号機組再次被關停進行安全檢查。日本再度進入一段“無核電”時期。
到2012年底，擁核的自民黨在選舉中戰勝反核的民主黨，并由安倍晉三出任首相。安倍上台之後，着手系統性地重新開機日本核電。
2015年出現了一個新的契機，碳中和要來了。國際社會呼籲達成國際氣候合作架構，這就是2015年底的《巴黎協定》。在準備期間，自民黨上司的日本政府制定了新的國家能源規劃，其中給2030年核電的占比拍了個數：20%-22%。據解釋，光伏和風電無法完全取代核能，原因之一是日本沒有那麼充足的土地來建光伏電站，也沒有太好的海岸條件來建海上風電。
日本重新開機核能的最近一次推動事件，是2022年的俄烏沖突。沖突引發了國際化石能源價格的動蕩。年中，首相岸田文雄曾表示“日本将利用核能幫助減少本國和其他國家對俄羅斯能源的依賴”。日本順勢把複興核電的政策又往前推了一步，除了将“最大限度地利用”現有核電站之外，甚至提出了建立規模更小、更安全的下一代核電站的計劃。
這些計劃在2023年5月成為日本的《GX（綠色轉型）脫碳電源法》。
核電重振之夢
在剛剛結束的COP 28會議中，日本連同其他21個國家加入了一個增加核電的倡議，承諾在2050年将核能發電能力較2020年水準增加兩倍。這顯示出日本在核電方面的勃勃雄心。
圖：COP28為核能正名的時刻。各國代表在“2050年之前3倍核能”的智語下合影。| 圖檔來源：Dean Calma / IAEA
很多人把日本和丹麥相提并論。兩國都是沿海發達國家，都大力投入非化石能源。不同的是，丹麥押注的是風電，擁有Vestas和Orsted兩個國際風能巨頭。而日本押注的是核電，目前看來是選擇了比丹麥難很多的路。
在日本國内，“核電重振”在紙面上的節奏遠遠快過實際。
結合中核智庫和世界核協會的統計，福島核事故前，日本運轉中的核電機組有60台。事故之後，日本對全國的核電機組進行停堆檢查，确定27台機組永久停運，33台機組還可以使用，将逐漸重新開機。截至2024年1月1日，日本成功重新開機了12台。
核電廠的重新開機困難重重，社會和産業各界對于核能的警惕大大拉高了核電重新開機的成本。比如日本計劃在2022年冬重新開機9台機組，但從那時直到2023年結束，隻成功啟動了高濱核電站1号機和2号機這兩處。
但是重新開機又是必要的。
根據日本的綠色轉型規劃，2030年核電在國内能源中的占比要達到20%-22%。經濟學家Steve Kidd在《國際核工程》雜志上的文章解讀道，日本單靠重新開機現有核電站就可以達到這個目标。這大概需要日本重新開機30台核電機組，并且随着老機組的退役，要建設新的核電。
不過，為了達到這個目标，日本官方用了一個險招：《GX脫碳電源法》把日本核電站40年的營運期限延長到了60年，已滿60年的還可以在獲得了經濟産業省的準許後再延壽運作。這個給核電站延壽的方案，由于其潛在風險和不透明性而遭到社會人士的反對。尤其考慮到，日本未來真正意義上的核電擴張要寄希望于下一代的新型核反應堆；而據《日經新聞》，由三菱重工和日立擔綱研發的下一代核反應堆，預計在2030年代中葉實作商業化。核聚變也被寄予厚望，但更是八字沒一撇。
也就是說，從現在到2030年代中葉，日本核能将有一段青黃不接的時期，需要依賴一部分老舊的核電站撐起日本的減碳大業。2040年之後，日本現役核電站将開始大量退役，不知能否新的核電站能否被及時建好以填補缺口。
重新開機核電站需要日本國内的共識建設。“重建群眾對核電的信任”，是擁有福島核電站、柏崎刈羽核電站的東京電力公司（“東電”）核心的ESG工作。
2021年初，柏崎刈羽核電站被查出保安的報警系統損壞，且東電為了省成本也沒有妥善維修。此外，有人用借來的門禁卡進入了核電站的核心控制室。消息出來之後吓壞了一些當地居民。因為這已經不是自然災害風險了，而預示着恐怖主義和故意破壞的風險。
之後，經過幾年的整改，柏崎刈羽核電站至少是獲得了日本官方的認可。東電也不斷向居民解釋自己現在改正了。比如公司把核電廠的應急團隊從325人擴編到850人，報警系統做了更新，現在的電站等防禦15米高的海嘯，等等。東電制作了非常活潑的互動網頁，向外界介紹核電站的管理和安保措施，甚至簽了藝人作為宣傳大使。
宣傳圖中的一張，表示電站的防浪牆有15米高。
東電網站上展示了主持人中田艾米莉對負責地震應對、緊急供電等項目的工程師的采訪。
2022年，柏崎刈羽核電站的所在地新潟縣舉行了知事選舉，當地選民在“審慎對待核電”的花角英世和反核電的池田千賀子之間，選擇了前者。這是在安全的前提下肯定了柏崎刈羽核電站的重新開機。
正如國際政治學者劉偉偉、張博宇在文章《日本為何難棄核？》中所說：“能源自給的長期目标和國家-産業界推進核能的共識，壓倒了外部力量的反對。因之，日本的核電政策經曆多次反複，難言放棄。”
很多人把日本核電類比成被冰凍的哥斯拉，終有一天它會蘇醒并給日本帶來毀滅。但如今在碳中和時代，日本核電又有點像《塞爾達傳說》中的遠古神獸，隻需要剪除盤踞在其中的邪靈，把聖獸重新控制在自己手裡，就可以再次拯救海拉魯大陸。
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