“雙碳”目标提出三年來，大陸把雙碳工作納入生态文明建設整體布局和經濟社會發展全局，建構完成了雙探“1+N”政策體系，經濟社會各領域綠色低碳轉型不斷深入。
今年以來，大陸積極穩妥推進碳達峰碳中和相關工作，完善能源消耗總量和強度調控，加快建構統一規範的碳排放統計核算體系，推動能耗雙控逐漸轉向碳排放雙控；堅持先立後破，推動能源轉型和可再生能源大規模發展；深化全國碳市場改革，啟動全國CCER市場，不斷完善和強化綠色發展的市場機制；加快産業綠色更新，培育壯大綠色新動能，使“雙碳”目标日益成為大陸經濟高品質發展的綠色新引擎；積極參與全球氣候應對和治理工作，成為提高全球應對氣候變化能力、促進全球碳減排和的重要貢獻者。
回首一年來全球及大陸雙碳領域重點事件，新京報零碳研究院提煉了2023年雙碳領域十大關鍵詞，為這一年來的雙碳工作和應對氣候變化行動做出标記。
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1、雙控轉變
推動能耗雙控逐漸轉向碳排放雙控，是實作雙碳目标的基礎管理措施，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的制度保障。
今年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐漸轉向碳排放雙控的意見》，強調要堅持先立後破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度；統籌好發展和減排關系，科學調整優化政策舉措。由于碳排放涉及經濟社會發展的方方面面，是以，雙控轉變也意味着大陸綠色發展理念和管理制度的更新，從“單項控制”轉向“系統控制”。
雙控轉變将加快健全統一規範的碳排放統計核算體系，有力促進大陸能源利用效率持續提升和二氧化碳排放強度持續下降。同時，雙控轉變放也意味着可再生能源消費将不受限制，有利于清潔能源的大規模發展。
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2、全國碳市場/CCER
全國碳市場是利用市場機制控制和減少碳排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，是實作“雙碳”目标的核心政策工具之一。
今年以來，全國碳市場擴容、全國CCER市場啟動呼聲高漲。生态環境部先後展開鋼鐵、石化和建材行業納入全國碳市場專項研究工作。目前，鋼鐵行業納入全國碳市場初步方案已完成，碳市場擴容在即。
同時，作為全國碳市場的關鍵補充，全國CCER市場重新開機工作加快。10月，生态環境部公布《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》，以及第一批四類CCER項目方法學，并出台了《溫室氣體自願減排注冊登記規則（試行）》《溫室氣體自願減排項目設計與實施指南》和《溫室氣體自願減排交易和結算規則（試行）》等配套政策，奠定了全國CCER市場啟動的制度和政策基礎。
全國碳市場擴容和CCER市場重新開機有利于限制和激勵更多行業、企業參與溫室氣體減排行動，倒逼産業技術和企業生産工藝轉型更新，推動全社會生産方式綠色低碳轉型。
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3、碳達峰試點
大陸碳達峰碳中和目标時間緊任務重，且地區間經濟發展水準和資源禀賦差異較大，各地碳達峰工作面臨着較大挑戰，亟須發揮試點的引領作用。
2021年10月，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》中便提出，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區給予支援。今年11月，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》，在全國15個省份展開首批國家級碳達峰試點工作，共計35個名額。試點省份基本具備排放量高、人口多、資源充裕或高耗能行業密集等特征，覆寫大陸70%以上的碳排放，是中國碳達峰程序中的關鍵減排省份。
同時，試點地區既包括傳統能源大省和經濟規模大省，又包括傳統産業和重工業大省，基本覆寫全國不同類型、不同發展階段的地區，能很好反映出全國各地碳達峰程序中的問題挑戰，有利于探索形成可參考碳達峰經驗。
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4、可再生能源裝機
能源轉型是推動經濟社會綠色低碳發展，實作“雙碳”目标的最重要支撐。而發展可再生能源便是能源轉型最主要的方向。
今年上半年，截至2023年上半年，全國可再生能源裝機量突破13億千瓦，約占大陸總裝機的48.8%，曆史性超過煤電，成為大陸“第一大電源”。截至今年12月初，可再生能源裝機量年内連續突破13億、14億大關，達到14.5億千瓦，占全國發電總裝機超過50%，占全國總裝機量的半壁江山。同時，光伏累計裝機規模超過5億千瓦，超過水電裝機總規模，成為大陸裝機規模僅次于煤電的第二大電源。
可再生能源裝機規模的擴大有助于增加大陸綠色能源的供給，從根本上減少大陸碳排放量。并有利于大陸可再生能源産業和技術的發展，解決發展和減排的難題。
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5、出口新三樣
“雙碳”目标下，綠色低碳産業發展迎來了曆史性機遇。2020年以來，大陸新能源汽車、锂電池、光伏等綠色低碳産業實作爆發式增長，并成為大陸出口“新三樣”。
目前，大陸已形成全球最完整的光伏産業鍊，生産了全球80%的太陽能電池闆、85%的太陽能電池和97%的太陽能矽片；新能源汽車産銷量穩居全球第一，保有量占世界一半以上；锂電池出口保持高速增長态勢。今年上半年，“新三樣”合計出口增長61.6%，拉動整體出口增長1.8個百分點，綠色産業動能充沛，為促進大陸經濟平穩增長、産業轉型更新做出了重要貢獻。
新能源汽車、锂電池、光伏等産品的大規模普及不僅有利于促進能源和交通領域綠色低碳發展，同時也有助于大陸産業綠色轉型更新，提高大陸産品出口的附加值，并為全球低碳發展提供更多綠色産品。
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6、綠氫
作為國家未來能源體系的重要組成部分，氫能在建構大陸綠色低碳清潔能源體系中的作用得到高度重視。随着可再生能源的大規模部署，利用成本較低的可再生能源電力制氫便成為了風口。
今年6月，大陸首個萬噸級光伏綠氫示範項目——庫車綠氫示範項目順利産氫，标志着大陸首次實作了規模化光伏發電直接制氫工藝與工程成套技術的工業應用。今年1月至9月，綠氫項目投産、在建和申報的項目達到57個，投資額達到3000億元。同時，因具備能源和原料的雙重屬性，綠氫在工業和化工領域氫能替代需求旺盛，綠氫耦合發展成為氫能的重要方向。
綠氫生産和使用過程中不産生碳排放，是未來理想的綠色能源。未來，随着可再生能源電力成本的進一步下降和制氫技術的成熟，綠氫産業必将迎來更大的爆發。
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7、CCUS技術
低碳技術解決碳排放難題、推動經濟社會各領域綠色低碳轉型、實作碳達峰碳中和目标的重要支撐。
IPCC在《全球升溫1.5℃特别報告》中提到，運用CCUS技術除碳是實作淨零排放以及補償超過1.5℃所需的淨負排放的必要措施。今年以來，亞馬遜、蘋果等國際科技巨頭不斷加碼投資CCUS技術研發；大陸也加快CCUS技術應用，目前已建成或正在建設的CCUS示範項目超過100個，初步具備了大規模捕集、利用和封存CO2的工程能力。今年11月，中美最新氣候聲明中提到，兩國争取到2030年各自推進至少5個工業和能源等領域CCUS大規模合作項目。
未來，随着全球應對氣候變化和碳減排程序的加速，CCUS技術将加快向各行業各領域應用滲透，成為市場主流的負碳技術。
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8、COP28
應對全球變暖和氣候挑戰是世界各國共同的責任。為此，聯合國于1992年通過了世界上第一個應對全球氣候變暖的國際公約——《聯合國氣候變化架構公約》。COP28即《聯合國氣候變化架構公約》第二十八次締約方會議。
2015年12月，COP21達成了具有法律限制力的氣候變化協定-《巴黎協定》，提出了将全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5攝氏度以内的溫控目标。此次COP28将對各國在《巴黎協定》下提出的國家自主貢獻目标進行首次全面盤點，敦促各方提高自主貢獻力度，并設定更嚴的能源轉型目标，以提高達成《巴黎協定》溫控目标的可能性。由于減排和能源轉型關乎國家利益和未來産業發展空間，故COP28吸引了全球的注意力。
COP28上各國代表就全球盤點和“轉型脫離化石燃料”的路線圖達成一緻，這在聯合國氣候變化大會的曆史上尚屬首次；并明确了全球可再生能源裝機在2030年前增加三倍、能效提升兩倍等能源轉型目标。這将對未來全球各國氣候變化應對和能源轉型産生重要影響。
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9、碳關稅
随着世界各國在碳減排和綠色産業競争方面的博弈加劇，歐美等發達國家逐漸開始設定綠色貿易壁壘，以此來保護和強化國家氣候應對行動和産業的氣候競争力。
今年4月，歐盟理事會投票通過了全球首個“碳關稅”——碳邊境調節機制（CBAM），10月1日起，歐盟碳關稅開始實施。歐盟将對從境外進口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥額外征稅。12月18日，英國政府正式宣布将自2027年起實施英國碳邊境調節機制，初步涵蓋的産品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。此前，歐美相繼通過了《歐盟電池與廢電池法》、《通脹削減法案》，對國外綠色産品進口采取限制措施。一時間，綠色貿易保護成為國際氣候談判和貿易的熱點話題。
碳關稅不僅直接影響全球應對氣候變化的合作，還将對全球産業格局和貿易規則産生重大影響，也必将對中國綠色産業發展和相關産品出口帶來諸多挑戰。
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10、全球沸騰/極端氣候
近年來，全球範圍内的高溫熱浪、洪澇災害等極端天氣事件愈加頻繁，極端氣候逐漸成為常态。
今年以來，全球氣溫不斷打破紀錄。根據世界氣象組織資料，2023 年有望成為有記錄以來最熱的一年，6 月、7 月、8 月和 9 月均打破月度氣溫紀錄；其中，9月是有記錄以來全球最熱的一個月，平均氣溫比工業化前的水準高出1.75攝氏度。世界氣象組織稱，2023 年有望成為有記錄以來最熱的一年。聯合國秘書長古特雷斯稱，氣候變化正在發生，這很可怕，而這僅僅是個開始，全球變暖的時代已經結束，全球“沸騰”的時代已經到來。
全球升溫一旦突破“氣候臨界點”，氣候災害發生頻率和強度将大幅上升，并對人類健康、生态系統等各個方面産生持續威脅。全球沸騰是對人類即将面臨氣候危機的一種警示。
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新京報零碳研究院研究員 任大明
編輯 陶野 校對 盧茜