掌上春城訊 2017年，翠湖社群基層立法聯系點成為昆明市人大常委會首批設立的7個基層立法聯系點之一。5年來，五華區人大常委會堅持深入貫徹習近平法治思想，認真落實中央人大工作會議精神，着力服務和保障市人大開展立法工作，架好立法“連心橋”，暢通民意“直通車”，拓展基層群衆參與立法的深度和廣度，積極探索新時代基層立法聯系點創新發展的五華模式，不斷推動全過程人民民主的基層實踐。截至目前，先後就37部法律法規征求基層群衆意見，發動居民群衆參與立法意見征集座談1300餘人次，經歸納整理上報的意見建議達1500餘條，采用41條。
以代表履職平台為載體
打造全過程人民民主基層實踐點
翠湖社群基層立法聯系點切實發揮基層社群與群衆關系密切的優勢，推進以法治為專業的代表工作站打造，在與居民群衆接觸中主動宣傳立法聯系工作，全面收叢集衆意見，堅持民有所呼、我有所應。在立法調研、座談和開展法規表決前評估等工作中，通過基層立法聯系點關注和收集社情民意，在保證原汁原味的基礎上進行歸納整理，保質保量向立法機關上報群衆意見。将聽取意見的觸角延伸到基層，将公衆參與直接引入立法過程，有效展現和保障群衆在立法中的話語權。以基層立法聯系點為橋梁，建立立法機關與群衆的良性互動機制，保障立法工作符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。同時積極發揮代表作用和專業優勢，有針對性地邀請人大代表參與立法調研、讨論和修改，積極回應社會關切，解決群衆的急難愁盼問題，促進代表依法履職，做到聯系群衆更加密切、吸納民意更加全面、彙集民智更加精準、作用發揮更加到位。
以布點連線擴面為抓手
建設民主立法的運作點
加強“點”的建設，夯實立法意見征集基礎。翠湖社群基層立法聯系點由社群書記、副書記分别擔任立法聯系點站長、聯絡員，配套制定基層立法聯系點站長、聯絡員工作職責，明确基層立法聯系點工作任務和工作流程。在華山街道各社群設立立法資訊征集點，組建了街道、社群、院壩三級網絡，吸納退休或在職法律工作者、教師、工程師等各行各業專業人才，向參與的群衆制作發放印有二維碼的“立法直通車護照”，鼓勵群衆積極參與，充實立法資訊員隊伍，力争采集意見覆寫不同群體、不同行業。通過書面征詢、座談會、論證會、聽證會、調研走訪、問卷調查、微信平台等多元形式，加強對特定知識和專業領域法律法規草案解讀工作，積極發動居民群衆在了解的基礎上參與立法意見征詢活動，提高立法意見征集精準度和采納率。
強化“線”的支撐，織密立法意見征集網絡。一是形成行政機關、群團組織一條線。今年，區人大常委會拟定《五華區人大常委會聯系區級行政機關、群團組織支援基層立法聯系點開展工作實施意見》，并通過了區委深化改革委員會的審議，以區委辦檔案在全區下發執行。全區建構了30家行政機關、10家街道辦事處、7家群團組織共同參與基層立法征集意見的關聯工作機制。二是形成人大代表專業工作站一條線。區人大常委會創新制定《基層立法聯系點與專業人大代表工作站“1+N”立法征詢意見雙循環工作辦法（試行）》，其中，“1”是指基層立法聯系點，“N”是指五華轄區内科學普及、生态環保、鄉村振興、大健康等多個專業人大代表工作站，當基層立法聯系點受上級人大常委會委托征詢立法意見時，根據立法内容的不同，按照五華區各專業人大代表工作站的不同性質，形成立法聯系點與專業代表工作站的關聯模式。三是形成行業專家一條線。制定下發《基層立法聯系點專家庫管理辦法（試行）》等制度檔案，設立服務立法的“專業人才庫”，咨詢專家庫由法律、語言、經濟、城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化等領域的專家學者組成。立法咨詢專家由區人大常委會聘任，基層立法聯系點根據立法涉及的領域邀請咨詢專家參與立法活動，承擔相關具體工作。三條線的建設，使立法工作形成雙向循環、上下互通的立法聯系工作網絡。
擴大“面”的覆寫，創新立法意見征集途徑。為收集意見建議提供便捷服務，運用科技手段公開開展立法意見征集，除在基層立法聯系點外，還結合五華區打造文旅融合示範區的建設，在朱德故居、解放紀念館等地設定“立法意見網上征集平台”，全面展示基層立法聯系點工作，将上級立法機關編制拟定的立法規劃、年度立法工作計劃草案、法規草案向群衆公開征詢意見建議，做到立法意見征集“一掌通辦”，市民群衆可實作“零距離”參與市人大立法。
以征詢意見為契機
建設法治宣傳普及點
立法聯系點全力打好法治宣教“組合拳”。及時釋出立法資訊，運用社群黑闆報、宣傳欄、普法講座等傳統方式，以及公共法律服務機器人、網絡、傳媒、微信公衆号等新媒介公布法規草案，為群衆提供公共法律服務，引導群衆關注地方立法中的重要制度設計和事關群衆切身利益的重點内容，保障群衆的知情權。立足實際，注重向人民群衆做好法律法規解釋工作，從專業的法律文本中找出與群衆密切相關的點、群衆感興趣的點，把“法言法語”轉化成通俗易懂的語言，更加接地氣地加強法治教育，引導社會輿論，凝聚各方共識，不斷增強群衆法治意識。同時把法治教育與立法實踐活動相結合，組織面向基層的立法宣傳活動，有計劃、有重點地對地方立法工作進行宣傳。
基層立法聯系點設立的目的在于推進科學立法、民主立法、依法立法，在推進全面依法治國、發展全過程人民民主中具有重大意義和重要作用。下一步，五華區人大常委會将深入貫徹落實市人大常委會基層立法聯系點工作的總體要求，不斷健全組織機構、完善工作制度、創新工作方法，充分發揮好“基層”“立法”“聯通”三大屬性作用，架好立法“連心橋”，暢通民意“直通車”，助力立法“精細化”，将基層立法聯系點打造成生動展示社會主義民主政治的視窗。
來源：昆明日報、五華區人大常委會
責編：陳鵬
編審：符亞麗
終審：周健軍