【編者按】
調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。松江各級黨員幹部牢記初心使命，站穩人民立場，深入一線傾聽群衆呼聲，撲下身子摸實情、辦實事。
“上海松江”推出“調研手記”欄目，全方位、立體式呈現調研成果，在高标準、高品質滿足人民群衆美好向往、推進“科創、人文、生态”現代化新松江發展建設的火熱實踐中，紮實推進主題教育走深走實、見行見效，奮力譜寫高品質發展新篇章。
本期關注區規劃資源局黨組書記、局長甘富強的調研手記。
堅持規劃引領，
全力推進人民向往的松江新城
高品質規劃建設
區規劃資源局黨組書記、局長 甘富強
習近平總書記在調研規劃工作時強調：“城市規劃在城市發展中起着重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。作為松江國土空間規劃的組織者，一直以來我們始終沿着習近平總書記指引的方向堅定前行，深刻學習習近平總書記調查研究的實踐風範，堅持在調查研究中把準規劃資源工作定位和發展方向，科學規劃、統籌資源，服務保障松江新城高品質規劃建設。
堅持系統思維，謀劃建構高品質空間發展新格局
近年來，我一直在思考一個問題：在目前“新城發力”戰略機遇期，如何更好地推動松江城市能級和區域價值提升？經過反複思考，我發現空間品質提升是關鍵。為此我帶領局規劃專業團隊開展深度調研，在緊扣國土空間規劃體系建立并監督實施主線要求的基礎上，着眼更具“前瞻性、科學性和可操作性”的規劃實施架構建構。
一是抓好體系建設：形成了松江區國土空間規劃一張圖。按照全國國土空間“五級三類四體系”編制要求，我們以“1（區總規）+14（單元規劃）+135（控規單元、郊野單元）”編制體系，建構起與松江高品質發展區域經濟布局相協同的國土空間規劃體系。其中在單元規劃層面，我們聚焦獨立的綜合性節點城市定位，錨固“一廊一軸”骨架格局，對松江新城空間布局開展系統整體謀劃。全區14個單元，編制完成9個新市鎮總體規劃，新城則分為“東西南北和科技影都”5個片區編制新城單元規劃，推動空間協同發展、空間品質整體躍升。
二是落實空間規劃與發展規劃協同：形成了“10+X”戰略空間規劃體系。我們做規劃的人有個共識，就是“一個好的規劃必須能落地、能實施”，這是規劃的生命力和活力所在。是以為形成一張“十四五”期間“能用、好用、管用”的國土空間布局藍圖，在更大限度上釋放規劃戰略引領效用，我們攜手規劃行業的國家隊——中規院團隊，從綜合交通、空間品質、産業結構、公共服務等多元度出發，對松江重點地區布局開展全面統籌。
經過一步步謀劃論證，從最初的4個重點片區拓展到9個，最終謀劃建構出“10+X空間戰略規劃體系”。其中包括新城内5個重點片區、新城外5個重點片區以及X個公共活動中心，以此實作松江空間品質的統籌提升。并通過實施“科創賦能、新城聚心、綠環串珠”三大規劃政策，加快核心功能導入，指導重大項目選址，将空間優勢切實轉化成為城市能級提升的強勁動力。
三是突出示範引領：形成了集聚顯示度，凸顯“新城之新”的空間亮點。重點片區是提升城市競争力和輻射帶動力的關鍵單元。是以我們始終堅持對标最高最好水準，開展重點片區規劃編制工作。比如，在松江樞紐示範樣闆區規劃建設中，我們堅持以“目标—問題—路徑—動力”規劃本質為邏輯鍊條，對标虹橋樞紐和杭州西站，開展案例剖析和深度論證，在有效處理松江樞紐既有國鐵和新鐵路的邊界關系的同時，謀劃定位松江樞紐9台23線的強大交通功能、“出站即中心”的城市功能以及456萬平方米的開發規模，以空間為載體、以樞紐為引擎，為長三角一體化發展深度賦能。
以人民為中心，做實做深人民城市建設大文章
習近平總書記強調“開展調查研究就是走群衆路線”。其中包含兩層意思：第一是要始終站穩人民立場，以群衆需求為導向，把人民的意願、人民的利益擺到至關重要的位置與高度。第二層是要尊重人民群衆首創精神，撲下身子察民情、問民計，甘當人民群衆國小生。在新時代規劃資源工作中，我們始終牢記這一殷切囑托、堅定踐行，努力提供人民期盼的規劃資源供給。
一是牢記發展依靠人民，把廣泛聽取人民意見貫穿在松江國土空間規劃全過程。踐行“開門做規劃”，運用“人民建議征集”等方式，不斷提高群衆在人民城市建設中的參與度和感受度。比如在2021年松江新城規劃編制時，我們利用“上海松江”“松江規劃資源”等微信公衆号開展了《新城規劃你做主》線上意見征詢活動，充分聽取廣大市民對新城空間規劃布局的所需所願。又比如，在推進松江新城綠環規劃建設中，我們堅持凝聚各方才智、共構美好生活，啟動國際方案征集、“大師園和雲橋驿站”衆創設計等系列活動，将人民對美好生活的向往真正融入貫穿于松江新城規劃建設全過程。
二是牢記發展為了人民，把人民是否滿意作為重要價值判斷标準。在做決策時我們往往會面臨兩種“判斷”。一種是技術判斷，回答的是“幹什麼、怎麼幹”的問題；另一種則是價值判斷，回答的是“該不該、好不好”的問題。好的決策應該是源于技術判斷和價值判斷的有機融合。結合規劃資源具體工作來說，就是既要做好參數名額等技術要素審定，也要更多地從“人民是否滿意”的價值角度進行綜合考量。
近年來我們在面對人民城市建設的新要求時，也在不斷平衡和把握這一關系。比如我們在推進泗泾-51号舊改地塊項目中，因項目毗鄰泗泾下塘曆史風貌區，位于已建居民區江川一村的南側，公示期間受到多方關注，收到了多種意見。為妥善處理公衆意見、保障項目實施，我們多次進行現場踏勘，召開專題會議，開展專家論證，對方案進行優化完善，在多種要素間尋求出了“最優解”。
三是牢記發展成果由人民共享，把人民對美好生活的向往變為“實景圖”。着眼人居環境改善、基本公共服務均等化等目标任務持續發力，将最優質的資源留給人民，讓人民城市更好服務保障人民福祉。今年以來，我們全面推進15分鐘社群生活圈建設，全區18個街鎮和園區共劃示了93個生活圈，将以慢行一刻鐘為半徑，滿足“衣、食、住、行”等日常需求，創造出令松江人民更加滿意的高品質生活。
抓好改革創新，堅決落實高品質發展首要任務
黨的二十大明确高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。我們堅決把牢這一關鍵環節，在深刻領悟高品質發展的内在機理和底層邏輯的基礎上，堅持以規劃資源政策組合投放的乘數效應，打造助力長三角G60科創走廊高品質發展的“核爆點”。
一是堅持發展向改革要動力。近年來我們堅持刀刃向内開展全方位、全流程再造。在出讓流程方面，樹牢“地等項目”原則，通過将土地儲備建設項目的邊界确認稽核事項授權至土地儲備中心；統籌水、林等各資源要素，河道藍線征詢由前置征詢調整為過程性征詢等方式搶抓項目落地。在地塊規劃設計方案穩定、要素資源統籌、地上保持淨地等情況下，地塊從受理到上報市規劃資源局申請公告的時長實作全面壓縮。在建管審批方面，持續深化“放管服”改革，落實“一件事一門辦”，實作一類項目在立項空間準入條件、用途管制規劃許可、施工許可和竣工驗收四個階段的規劃資源全流程審批事項在一個部門内閉環式管理，建構更加科學、規範、高效的項目審批管理體制，為項目落地按下“快進鍵”。與此同時，持續深化優化營商環境創新試點工作，以“多規合一”為基礎，推動“多審合一”由點及面實作全面突破。截至目前，已完成佘山家園幼稚園、城市科技學校等多個教育項目審批。
二是堅持發展向存量要空間。2021、2022年我區減量化任務超額完成，連續兩年交出“雙百答卷”。今年以來，我們通過實地調研、區鎮關聯等方式，深度挖掘潛力地塊、推進試點國企減量，驗收完成率始終穩居全市前列。同時緊抓存量盤活，提高土地使用率，在節餘土地分割轉讓71畝建設智電港三期項目中，創造了“拿地當天即開工”的松江速度。
在新的征程上，我們将繼續堅決貫徹區委區政府決策部署，堅持以人民為中心、堅持高品質發展、堅持設計引領、堅持管理創新，加快實作建設目标從單一功能向集約複合轉變、設計思路從工程設計向空間設計轉變、管理理念從底線管控向品質提升轉變，奮力推進中國式現代化松江實踐。
來源：上海松江