二十屆中央紀委二次全會對深化整治重點領域腐敗，堅決清理風險隐患大的行業性、系統性、地域性腐敗作出部署。内蒙古自治區赤峰市紀委監委以查辦案件為第一抓手，以專家評審亂象為切入點，循線深挖，嚴肅查處公共資源交易領域系列腐敗案。目前，查案工作已近尾聲，以案為鑒、以案促改、以案促治工作正在全面推進。
評審專家違紀違法行為突出表現是什麼？監督執紀工作怎麼展開、成效如何？一度被扭曲的市場交易秩序如何重回正軌？記者采訪了赤峰市有關職能部門、招标代理機構、評審專家、企業負責人等公共資源交易相關方及辦案人員。
“誰花的錢多誰才能中标”
——看似有序的評審現場，實則成為利益博弈的角鬥場
2022年4月24日上午10時許，赤峰市紀委監委網站10分鐘内連發6條資訊，通報該市公共資源交易專家庫原評審專家劉成君、王志勇等6人嚴重破壞招标投标領域公平競争規則，損害營商環境，正接受審查調查。資訊一經發出，引發廣泛關注。
在該市公共資源交易流程中，專家評審是必不可少的環節。無論是事業機關還是企業人員，作為評審專家都是依據招标投标法賦予的職責行使評标權。他們本應秉持公心，從專業角度評判投标企業和投标方案優劣，然而，重重“圍獵”中，一些專家放棄原則底線，以“評标權”換“外财”，一步步走向違紀違法深淵。
一個項目從有關部門招标到投标企業中标，中間至少經過3個關鍵環節，即招标代理機構制作檔案、公共資源交易中心抽取專家以及專家評審。公共資源交易亂象，突出表現為關鍵環節紛紛“失守”，各交易主體“互相勾連”。
不少專家“人脈”廣，“身兼多職”。有的退休前在相關部門工作多年，甚至擔任上司職務；有的既參與評标，也開招标代理公司，還做“黃牛”為專家和企業“牽線搭橋”。
評審專家各自成“圈”，有一家獨大的“标霸”，也有“夫妻檔”“鐵三角”。投标企業隻要找到圈子中任何一個人，相關成員就會迅速聚攏，研究操控評标結果。而且，各圈子間并不總是競争，有時也會溝通協商選擇中标率較大的企業，借機擡高“好處費”。
此外，看似嚴格保密的招投标資訊也容易被提前洩露、公開。開标前，各投标人與“黃牛”聯絡，收集其他投标人資訊，商定好處費，向圈内可能參與評标的專家傳送資訊。另一端，相關專家一旦被抽中為評委，也向“黃牛”發送“暗号”。
圍繞評标專家群體，招标人、代理機構、企業、“黃牛”形成穩定“利益鍊”，結成緊密“朋友圈”，連成龐大“資訊網”，圈子頭目勾連操控，主要成員協調運作，代理公司推波助瀾，評标專家喪失底線，業内企業無奈跟進……看似文明有序的評審現場，實則成為利益博弈的角鬥場。多名原評審專家被留置後忏悔說，“良知被貪婪吞噬，忠誠被金錢擊垮”“評審越發不講原則，隻為金錢打分，誰花的錢多誰才能中标”。
“越是困難越要迎難而上”
——連續兩年，百餘名紀檢監察幹部參與查辦，深挖細查公共資源交易領域腐敗和作風問題
2022年以來，赤峰市紀委監委統籌排程該市各層級170餘名紀檢監察幹部，從評審專家違規評标問題切入，嚴查嚴辦公共資源交易領域腐敗和作風問題。
正式查辦該案前的調查摸底工作長達一年之久。“起初是群衆多次舉報引起我們重點關注，經過多方收集線索以及明察暗訪，我們發現公共資源交易領域企業送錢、專家收錢成風成勢。”辦案人員介紹。
從有關線索出發，橫向一人涉案、牽連一片、片片相連，一批可疑專家和項目浮出水面；縱向沿上下遊，挖出公職人員、代理機構、企業、專家、“黃牛”互相勾連的利益鍊。如此，公共資源交易領域盤根錯節的“腐敗網”逐漸顯現。
“收到第一筆錢也忐忑不安，後來可能大家都習慣了，覺得都在拿，法不責衆，認為不會出問題”“被抽中評委，就像中獎一樣興奮”“有時候沒被找還挺失望，不知道這标該怎麼評，該給誰打高分了”……專家評審亂象觸目驚心，部分公職人員也牽涉其中。
市公共資源交易中心從業人員魯某某收受“黃牛”數十萬元好處費。“從來沒見過這麼多錢”的他被徹底腐化，遂利用交易中心評審現場電子螢幕在開标前40分鐘會顯示專家姓名等漏洞，向“黃牛”傳遞專家資訊。
極個别基層部門，一把手自身不正，插手項目操控評标結果，對班子成員和幹部産生嚴重負面影響。“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下來”，相關部門數十名幹部涉嫌違紀違法。
公共資源交易領域牽涉主體多、利益廣。揭開問題蓋子，推進案件查辦，面臨不小壓力。有的紀檢監察幹部起初有畏難情緒，有的在查案中多次受到電話威脅。“放任不管，這顆毒瘤就會越長越大，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營商環境，更影響赤峰的政治生态。我們沒有任何退讓的餘地和理由，越是困難越要迎難而上。”赤峰市委常委，市紀委書記、監委主任睢利說。
截至目前，赤峰市公共資源交易領域相關涉案人員達700餘人，涉及項目标的額44億餘元，120人被立案審查調查。
“市場活躍度明顯提高”
——推動全方位全系統整改，整治效能逐漸釋放
查辦案件兩年間，赤峰市紀委監委一方面推動相關職能部門邊查邊改；一方面深挖問題背後制度缺失及監管漏洞，督促相關部門厘清監管職責邊界，推動源頭治理。
“專項整治以來，我們在重要時間節點推動水利、住建等部門召開警示教育大會，有85名評審專家主動投案，形成有力震懾。”辦案人員介紹。
各部門自查自糾工作取得一定成效。市水利局自查存在相關問題專家35人，問題線索已移交市紀委監委進一步核查。市住建局于今年初完成相關評标專家庫656人考核工作，清退159人，暫停24人半年評标資格。此外，制度建設也取得一批成果。市财政投資評審中心有關負責同志介紹，目前已修訂完善回避制度、評審項目配置設定制度等26項，進一步規範評審行為，壓縮人為操作空間。
随着全方位全系統整改工作依次推進，整治效能逐漸釋放。
某旗（縣）農牧局從業人員介紹，他們統計了3年來節水高标和改造項目招投标情況。其中，2021年5個标段，投标企業34家；2022年14個标段，投标企業99家；2023年7個标段，投标企業達到289家，“參與主體增多，市場活躍度明顯提高。”
一家本地招标代理機構的負責人告訴記者，他從事這項工作已有20餘年，這次專項整治嚴厲打擊了那些别有用心的代理公司，相關從業人員教訓深刻，現在招标代理行為規範多了。
一位土木工程建設領域評審專家直言，整治前她參加某項目評标，在簽字環節發現部分專家打分明顯偏高，此後便很少再參與。在她看來，重拳整治後，相關人員得到警醒，“黃牛”銷聲匿迹，風氣回歸清爽，評标工作不用為人情所擾。此外，交易中心硬體條件顯著改善，專家與代理機構人員、監管人員互相隔離，現場勾兌幾乎沒有可能。
除了實體區隔外，交易中心還對評标場所、評标系統、評标方式等進行更新。比如，吸取評審現場螢幕提前顯示專家資訊導緻洩密的教訓，改為專家本人到場簽到後才顯示相關資訊；設定異常打分提醒，防止專家随意打分；全面推廣遠端異地評标，與自治區外22個省39個地市建立跨省評标合作關系等。
“黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的後盾”
——堅定信念，深化協作，持續推進招投标領域腐敗治理
赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言，多措并舉下，明面上的各方利益勾兌問題基本杜絕，但絕不能掉以輕心。另外，目前的舉措對于發現解決可能存在的“明招暗定”以及企業圍标串标行為，作用仍然有限。
“前段時間，我們到多地公共資源交易中心調研學習。一些地方利用大資料，分析研判各參與主體間關聯的做法，為我們推進工作提供了借鑒。”吳曉波說，下一步，希望借鑒相關經驗，加強科技賦能，引入大資料輔助評标及分析系統，變電子化管理為數字化管理，提前介入，分析預警，防治結合。部分招标代理機構也提出，還應進一步完善招投标相關政策制度，防止招标機關在實際操作中既當“裁判員”又當“運動員”。
記者了解到，不僅在赤峰市，全國還有多地紀檢監察機關對招投标領域問題亮劍，通過辦案引領，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動招投标領域系統治理。
四川省達州市紀檢監察機關協同公安等部門，打掉盤踞多年的圍标串标團夥9個，兩年來查處招投标領域違紀違法公職人員300餘人。達州市紀委監委主要負責同志認為，招投标領域問題治理必須持續深化多部門協作，建構共治格局。遼甯省大連市紀委監委嚴肅查處建設工程領域一批典型案件，并指導有關派駐紀檢監察組開展專項監督，推動深入整治招标代理違規行為、招投标領域違法行為。
“解決招投标領域頑瘴痼疾，非一時一地之功，也不可能畢其功于一役。關鍵時刻考驗的不僅是我們的鬥争智慧，更是鬥争勇氣，要堅定必勝信念，黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的後盾。”睢利說，将持續做實“後半篇文章”，實作查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果相統一，把反腐敗成果轉化為治理效能。
（來源：中國紀檢監察報）