​張軍擴：下一步改革

作者：第十四屆全國政協提案委副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴

張軍擴：下一步改革須按市場經濟一般規律和高品質發展要求，該由市場決定的要充分放開

本文來源：澎湃新聞記者 周頔

12月16日，在以“探尋複雜環境下高水準開放之路”為主題的三亞·财經國際論壇上，第十四屆全國政協提案委副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴表示，中央經濟工作會議對總體形勢判斷為“大陸發展面臨的有利條件強于不利因素”，相對于過去常用的“機遇大于挑戰”的提法，更加客觀、冷靜，也更強調要充分估計前進中的困難和挑戰。

張軍擴表示，在看到經濟整體回升的同時，也要充分看到發展分化、企業效益欠佳的問題。雖然近幾個月以來企業利潤降幅在收窄，但效益不佳的問題尚未根本扭轉，前10個月累計，規上工業企業實作利潤同比下降7.8%。與利潤降幅名額相比，更值得我們關注的，是企業的虧損面問題，也就是虧損企業數占全部企業數的比例。規上工業企業虧損面今年年初曾高達34%以上，今年以來雖呈持續收窄，但直到9月份仍然高達26.9%，占到全部企業的四分之一以上，顯著高于疫情前多年正常水準。規上工業尚且如此，中小企業問題會更為突出。

張軍擴表示，預期不穩信心不強的問題依然比較突出。今年以來，反映企業預期和産業景氣狀況的制造業采購經理人指數PMI，可謂跌宕起伏、變幻無常。這種情況一方面說明預期不穩信心不強的問題依然比較突出，另一方面也說明影響預期信心的因素是比較複雜的，既有短期市場方面的原因，更有中長期更深層出的結構性體制性原因，需要更加有針對性地采取對策。

“短期來講，最關鍵的還是要着力改善市場需求。在中央提到的六大問題當中，有效需求不足既是首要的，也是決定性的。市場需求上不去，企業訂單和效益上不去，預期和信心就很難真正有效改善，風險隐患也會不斷顯現，經濟就很難進入穩定恢複的良性循環。”張軍擴稱。

張軍擴特别指出，從最近一個時期各方面對明年增長環境的分析來看，不論是内需還是外需，需求不足的壓力在短期甚至明年一定時期内都很難有效緩解。

此外，張軍擴也談到，近年來随着國内外環境、形勢的複雜變化，在應對各種風險挑戰的過程中，在一些領域不同程度地出現了行政幹預增加、市場化力量減弱的“非市場化”迹象。比如，為控制一些重要商品價格的上漲，一些地方、部門動辄實施行政幹預，甚至直接限價。一些地方為了滿足排放名額簡單采取拉閘限電、限氣等做法。甚至在“優化結構”、“産業更新”、“新舊動能轉換”等政策實施過程中，行政幹預的力量也都越來越強。

對此，張軍擴表示，雖然這樣的幹預有一定的政策依據，但不論出于什麼原因，如果運用過多甚至成為常态，客觀上導緻計劃、行政力量增強而市場力量削弱，就會破壞市場調節機制，讓價格信号失靈。不僅會産生巨大的擠出效應，也不利于營商環境的優化和市場主體信心的增強，最終也會損害發展的後勁。

“在政府與市場的關系中，正确發揮政府的作用處在主導和關鍵地位，因為隻有正确發揮政府作用，才能保障市場的決定性作用。”張軍擴指出，下一步的改革必須按照市場經濟一般規律和促進高品質發展的要求，進一步明确政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開。

以下為部分發言實錄：

張軍擴：很高興應邀參加“三亞财經國際論壇”。我圍繞論壇主題，結合對中央經濟工作會議精神的學習，就目前經濟形勢與深化改革開放，與大家交流兩點看法，不當之處敬請批評指正。

一、經濟恢複回升的基礎需要進一步鞏固，穩經濟促發展的政策将會進一步充實和完善

中央經濟工作會議指出，今年以來大陸經濟回升向好，同時，推動經濟進一步回升也面臨一些困難和挑戰。我感到這個判斷是符合實際的。今年前三季度，全國國内生産總值同比增長5.2%，環比來看，二季度比一季度增長0.5%，三季度比二季度增長1.3%，呈現逐季回升态勢。從10月、11月工業、服務業、消費需求等的名額增長情況來看，企穩回升的态勢更加明顯。在這種情況下，實作今年全年5%左右的預期目标基本沒有問題。

關于下一步發展面臨的主要困難和挑戰，中央經濟工作會議講了六條，一是有效需求不足，二是部分行業産能過剩，三是社會預期偏弱，四是風險隐患仍然較多，五是國内大循環還存在堵點，六是外部環境的複雜性、嚴峻性、不确定性上升。尤其是《公報》對總體形勢判斷的一句話，即“大陸發展面臨的有利條件強于不利因素”，相對于過去常用的“機遇大于挑戰”的提法，更加客觀、冷靜，也更強調要充分估計前進中的困難和挑戰。

我想強調兩點。

一是在看到經濟整體回升的同時，也要看到發展分化、企業效益欠佳的問題。二是需要進一步穩預期、穩信心。影響預期信心的因素是比較複雜，既有短期市場方面的原因，更有中長期更深層出的結構性體制性原因，需要更加有針對性地采取對策。

短期來講，最關鍵的還是要着力改善市場需求。在中央提到的六大問題當中，有效需求不足既是首要的，也是決定性的。市場需求上不去，企業訂單和效益上不去，預期和信心就很難真正有效改善。正因為如此，中央經濟工作會議繼續強調，做好明年經濟工作，“要着力擴大國内需求，形成消費與投資互相促進的良性循環”，要“鞏固外貿外資基本盤”，并提出“積極财政政策要适度加力”、“穩健貨币政策要精準有效”、“增強宏觀政策取向一緻性”等明确要求。相信在這樣宏觀調控取向下，各項擴大内外需求、，進一步增強其針對性和有效性，進而為明年經濟的進一步回升向好提供更為有利的宏觀政策環境。

二、目前形勢下深化改革開放要突出重點問題、回應社會關切

鞏固經濟回升向好态勢，促進創新和擴大需求等支援政策是重要的，但更重要、更根本的，是深化改革、擴大開放。這既是短期穩預期強信心增活力的最基本保障，也是進一步釋放内需潛力，增強發展動力的最重要舉措。正因為如此，中央經濟工作會議不僅把“全面深化改革開放”寫入做好明年經濟工作的指導思想，也把“深化重點領域改革”和“擴大高水準對外開放”确定為明年兩大重點和關鍵工作。這裡我想重點強調四個方面。

一是要按照“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的方針，切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處。目前穩預期提信心的重點是民營企業。民營企業預期信心問題，不僅是影響目前經濟穩定回升的一個關鍵變量，更是關乎大陸現代化程序和民族複興大業的重大問題。今年7月，黨中央專門釋出了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，并陸續出台了一系列促進民營企業發展的政策和舉措，發揮了很好的作用。下一步要從兩個方面持續用力。一方面，要把檔案提出的各項要求真正落實，讓企業真正見到實效。要抓緊出台細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。比如，如何切實解決企業反映強烈的隐形壁壘問題，如何有效解決民營企業在參與招投标、獲得貸款支援等方面的不公平待遇問題。另外，需要深入研究近年來屢屢出現不符合中央精神言論、民營經濟發展容易受到各種噪音幹擾得思想根源，進一步明确在國家現代化和民族偉大複興大業中民營經濟的地位和作用，為民營經濟長期健康發展奠定良好的思想理論基礎和社會氛圍。

二是要着力保障市場的決定性作用，更好發揮政府的作用。過去40多年的改革開放，從一定意義上說也可以說是一個不斷擴大和加強市場在資源配置中的作用、更好發揮政府作用的過程。在政府與市場的關系中，正确發揮政府的作用處在主導和關鍵地位，因為隻有正确發揮政府作用，才能保障市場的決定性用。是以，下一步的改革，必須按照市場經濟一般規律和促進高品質發展的要求，進一步明确政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開。

三是不斷優化改革推進方式，促進各項改革舉措落地見效。剛才提到，今年中央經濟工作會議把“深化重點領域改革”确定為明年一項重點工作，除促進民營經濟發展外，還對深化國企改革、促進中小企業發展、加快全國統一市場建設、降低全社會物流成本以及财稅改革、金融改革等提出要求。這些改革不僅對培育經濟增長新動能十分重要，對于充分挖掘和釋放大陸經濟的巨大潛力也十分重要。比如，如果國資國企改革能夠在增強壟斷領域競争、提高效益方面取得進展，那麼就能夠有效降低上遊産品成本價格，進而提升大陸制造業的整體競争力；。

十八大以來，黨中央對新時期深化改革擴大開放的重視程度和部署的重大改革舉措都前所未有，推進改革的力度也前所未有，改革開放在諸多重要方面，也不斷取得積極進展。我感到下一步推進改革落地見效要着重從兩個方面努力。一方面，要處理好頂層設計與基層探索的關系，要給基層探索留下更大的空間。大陸幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據實際情況進行探索創新。另一方面，要更加充分調動廣大幹部尤其是地方上司幹部幹事創業的積極性。改革開放以來大陸經濟之是以能夠取得快速發展，其中一個重要原因，就是地方政府和廣大幹部強烈的發展積極性。面對深化改革、擴大開放、創新發展、轉型發展的艱巨任務，必須強化對幹部的正向激勵和能力建設，建立健全容錯糾錯機制，更加充分地調動廣大幹部尤其是地方幹部改革創新的積極性。

四是要以更加主動的姿态努力擴大對外開放。十一屆三中全會以來，我們一手抓改革，一手抓開放，在中華大地上譜寫了一首改革與開放相輔相成、互相促進的絢麗篇章。面向未來，黨中央一直強調，“中國的大門隻會越開越大”。在逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的背景下，大陸擴大對外開放所面臨的環境将會更加複雜，挑戰與困難也會顯著增多。對此，我們必須保持戰略定力，在充分維護大陸利益的前提下，以更加主動的姿态、更多的單邊方式擴大對外開放。比如前不久實行的對六個國家公民短期來華單方面免簽政策，就是很好的主動開放舉措，也收到了良好的效果。同時，要處理好釋放内部需求潛力與擴大對外貿易、自主創新與開放創新的關系，在内外互動、合作共赢中形成良性循環的新發展格局。

總之，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。在過去的40多年裡，大陸的發展之是以能夠取得舉世矚目的曆史性成就，靠的是改革開放，而在今後一個曆史時期，無論是保持和鞏固已有的發展成就，還是拓展和争取新的更大的發展成就，無論是促進大陸巨大發展潛力的充分釋放，還是有效應對國内外各種風險挑戰，都需要在新的更高起點上不斷深化改革，擴大開放。中國獨特優勢顯著，發展潛力巨大，隻要我們保持戰略定力，堅持改革開放不動搖，不斷優化營商環境和發展環境，就沒有任何外部力量能夠阻擋中國的發展，就一定能夠在未來的發展競争中化危為機，進而順利實作我們的現代化強國建設目标。