1個正式編背後1.8個臨時工！“公務員經濟”拼不了經濟
緊張的财政，根本上隻能靠更活躍的經濟、更充裕的财源才能解決。無論用如何精妙的刀法去分蛋糕，也無法改變蛋糕有限的事實，做大蛋糕才是更好的辦法。
撰文丨青柳
半月談最近刊發了一篇報道，揭開了縣域畸形财政的一角。
半月談記者近期在烏蒙山區A縣調研時看到“窮财政富養人”現象——财政供養人員數量持續擴增，給縣級财政帶來沉重負擔。
報道提到，2023年該縣當年保工資預算總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。雖然臨聘人員總工資預算小于在職人員總工資預算的四分之一，但數量是後者的1.8倍。
而2022年，A縣一般公共預算收入完成7.02億元。當地的收入，僅占工資支出總額的三分之一到四分之一，而剩下的全靠在轉移支付中騰挪資金來支付。
圖/“半月談”公衆号
也就是說，财政盈餘地區上繳的收入，被轉移到這個欠發達地區，不是用于産業發展、民生支出，而是給“體制内人員”發工資——這當中的相當一部分，還是臨時工。
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這篇報道一經刊出，即引發了廣泛的關注。
A縣這些臨時工，從生态護林員、協警、村組幹部到司機、廚師、打字員，各種門類都有。他們每個月工資不高，兩三千元左右，但由于無需經過編制部門、财政部門、組織部門、人社部門準許或備案，招錄程式較為随意，于是快速膨脹了起來。
而且在烏蒙山區部分區縣，按照基層“保工資、保運轉、保民生”的要求，必須将臨聘人員工資支出納入縣級财政工資預算予以保障。也就是說，别看這些臨時工工資不高，卻是個“類體制内工作”。
▲烏蒙山連着山外山（圖/圖蟲創意）
不難想象，這在缺乏造血能力的欠發達地區有多受歡迎。在當地找不到什麼體面工作，但是有七繞八繞的關系，可以在公家部門找個旱澇保收的工作，必然有很多人一擁而上。半月談記者也稱，“人情聘、關系聘較難杜絕”。顯然，“較難杜絕”怕是有點委婉了。
A縣的狀況不是個例，相當多的地方都存在類似現象。現如今，網際網路甚至造了個名詞：“公務員經濟”。
所謂“公務員經濟”，大緻是指體制内人員不成比例地擴張，縣域經濟圍繞廣義的公務員群體展開，連消費都要靠體制内人群帶動——缺乏支柱産業的地區，有穩定收入的他們，已經是令人豔羨的高淨值人群了。
而“公務員經濟”在一類地區格外容易滋生，就是依靠轉移支付的欠發達地區。正因為依賴轉移支付，是以擴張體制内人員的沖動格外強烈。畢竟，多一張吃飯的嘴，隻是“要錢”的時候在數字上加一點，這比發展産業容易，當地也不會感到肉疼，還能順帶解決一個就業。
▲正式編連着編外編（圖/網絡）
中國青年報2021年曾聚焦隻有3萬人的陝西佛坪縣。報道中提到，截至2020年年底，全縣有各類編制2194名，而當年行政管理費支出1802萬元，排在支出的首位。
在佛坪縣，有編制人員2194名，全縣隻有3萬人，“官民比”達到了驚人的1∶13，平均13個人就要供養1位财政人員，這與半月談走訪的A縣何其相似。
而放到更大的範圍也有這種趨勢。資料顯示，2023年多數省份公務員招錄規模都有所擴大，甘肅、雲南、廣西、内蒙古4個省（自治區）擴招規模超50%。而這幾個地方，都是接受轉移支付的大省。
這種狀況的出現，其實也有某種無奈。造富能力有限，又有保就業的壓力，那麼擴張體制内的規模——無論是公務員還是臨時工，就是一個直接、快速的方式。
但用常識就能想明白，如此做法後患無窮。
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半月談走訪的A縣，其下轄的某鄉，每年臨聘人員的工資支出約45萬元，占公用經費總額的55%。光給臨時工發工資就發掉了公用經費的一半多，那麼還剩多少經費可以用于“發展”呢？
中青報采訪的佛坪縣也類似，行政管理費支出1802萬元，占全年總支出的37%；而那一年的經濟建設支出是405萬元，隻有不到前者的四分之一。
财政供養人員擴張的直接後果，就是占用了大量的公共支出，導緻其他領域投資缺血。然後，陷入惡性循環：擴張體制規模——占用社會投入——經濟發展乏力——就業問題嚴峻——繼續擴張規模……
而對于進入體制的人員來說，恐怕也不意味着就此歲月靜好。
2019年，一名自稱屬于江蘇揚州市寶應縣的網友“樂樂”在揚州市人民政府網站“寄語市長”頻道留言，咨詢生活壓力較大、公務員周末送外賣是否違紀問題，引發廣泛關注。
圖/網絡
“生活壓力較大”的公務員，恐怕不是一個個例。早在2016年，安徽就有一名副鎮長因在上班時間開網約車而受到行政警告處分。
關于所謂公務員“規範調整津貼補貼發放”、“工資下調”之類的傳言，近些年更是不絕于耳。而一些财政能力較弱的地方，已經開始琢磨縮編了。
比如，最早進行人口小縣機構改革試點的山西省，已經有了具體舉措：
忻州市河曲縣，36個黨政機構精簡為22個，135個上司職數精簡為114名，186個涉改事業機關整合為40個，1964個事業編制核減為659個；
太原市婁煩縣，全縣9個縣委機關減少至6個，26個政府部門降至16個，133個事業機關則削減了29個，等等。
這麼做也不意外。
财政是有限的，人太多了肯定不夠分，當壓力累積到了一定程度之後，哪怕已經“上岸”的體制内人員，也不會是絕對安全的。
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不過，從更大的範圍看，機構精簡、人員縮編還談不上普遍現象。體制擴張的趨勢還沒有根本性改變，财政緊張的壓力恐怕會一直存在。
今年10月24日18時，2024年國家公務員考試報名結束。據國家公務員局消息，共有303.3萬人通過招錄機關資格審查，報名人數首次突破300萬人。
而且，2024年國考的招考職位比上一年同期增加1293個；招錄人數也是創曆史新高，比上一年同期增加2461人，漲幅近7%——這也是國考連續第六年擴招。
不斷創下新高的國考報名人數、國考連續第六年擴招，和A縣不斷膨脹的臨聘人員，是大小同構的：有太多的人想進體制，希望被納入财政的盤子，獲得“穩定”的工作。
但世界上沒有恒穩定，一切都是時間問題。
這些不堪重負的縣城，隻是把後果集中并提前展示了出來。這些甚至不是公務員的臨時工，都成了甩不掉的包袱。他們或是有什麼關系、人情，抑或是誰誰誰的親戚，在一個近似熟人社會的小縣，這種事情處理起來有多棘手，完全可以想象。
在半月談的報道裡，有些細節很有意思。
“A縣财政局有關負責人提供保工資支出預算表”，“A縣财政局有關負責人說”，“A縣縣長說”，從他們主動說出問題的态度看，一些上司幹部受不了了也沒什麼好辦法，隻能希望媒體能幫忙解決。
臨時工尚且如此，更遑論其他“飯碗更鐵”的群體？現在是縣城遇到這種問題，未來會擴大到何種程度？
圖/冰川
對于一些地區來說，現在已經到了不得不動刀的程度了。10月24日，财政部公布了2023年前三季度财政收支情況。今年前三季度，全國一般公共預算收入166713億元，同比增長8.9%。這一累計增速自6月以來持續縮窄，前三季度首次跌破兩位數。
财政收入增長降速，也必然影響轉移支付的力度。此時如果财政供養人員還在增長，工資從哪來？哪裡還有百寶箱，藏着呼之即來的經費？
往小了說，那些财政吃緊的地方，應當迅速進行人員精簡，形成更強的财政限制，将公共支出、行政成本和地方債務降下來，臨時工也不能“想招就招”。學會過緊日子，這不是一個态度，而是一種必須。
往大了說，社會應當着重形成造富機制，降低企業負擔，鼓勵行業發展，引導人們尤其是年輕人進入創造财富的領域。
說得通俗一些，就是“搞錢”。
緊張的财政，根本上隻能靠更活躍的經濟、更充裕的财源才能解決。無論用如何精妙的刀法去分蛋糕，也無法改變蛋糕有限的事實，做大蛋糕才是更好的辦法。
道理簡單，但做起來又很難。但形勢逼到眼前，有些關口，隻能咬牙沖過去。