農村宅基地制度要改革：這些惠民制度你知道嗎？
農村宅基地是農民的基本生活資料和重要财産，也是農村發展的重要資源。近年來，随着城鎮化程序的加快，農村人口大量流出，導緻農村宅基地和農房閑置現象普遍存在。
如何盤活利用這些閑置資源，增加農民收入，滿足農民多元化居住需求，促進鄉村振興，是目前面臨的重大課題。
為此，國家啟動了新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地自願有償退出機制，建構公平合理的宅基地退出補償機制，保障農民宅基地退出參與權，完善退出宅基地農戶的社會保障機制。
這些改革舉措旨在解決曆史遺留問題，保障和實作農民土地權益，激發鄉村發展活力。北京京康律師事務所主任、西北政法大學物權與土地制度研究所聯席所長、西北政法大學法治學院特聘教授史西甯主任律師來跟大家聊一聊。
宅基地自願有償退出機制
土地管理法規定，國家允許進城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地。這意味着，如果農民不再需要或使用宅基地和農房，可以選擇退出，并獲得相應的補償。這樣既可以節約土地資源，又可以增加農民财産性收入。
試點地區結合當地實際情況，探索了永久退出、暫時退出、産權置換、貨币補償等多種方式。例如，在江蘇省泰州市姜堰區，實行“一戶一策”，根據不同類型的閑置房屋和宅基地，采取不同的退出方式。對于已經進城落戶、長期不回鄉的農戶，鼓勵其永久退出閑置房屋和宅基地，并按照市場評估價給予貨币補償；對于還沒有進城落戶、但已經在外務工或創業的農戶，鼓勵其暫時退出閑置房屋和宅基地，并按照市場評估價給予租賃補償；對于有意願在鄉鎮或城市購買住房的農戶，鼓勵其通過産權置換方式退出閑置房屋和宅基地，并按照市場評估價給予抵扣補償。
宅基地退出補償機制
如何合理評估宅基地和農房的價值，如何公平合理地給予退出補償，是影響改革效果和公平性的關鍵因素。試點地區在此方面進行了積極探索。
一是建立科學合理的評估體系。試點地區根據不同類型的閑置房屋和宅基地，采用不同的評估方法。例如，在江西省南昌市安義縣，對于已經進城落戶、長期不回鄉、且房屋已經破損或拆除的農戶，按照宅基地面積給予補償；對于還沒有進城落戶、但已經在外務工或創業、且房屋還能使用的農戶，按照房屋建築面積給予補償；對于有意願在鄉鎮或城市購買住房的農戶，按照房屋建築面積和宅基地面積綜合給予補償。
二是建立公開透明的協商機制。試點地區堅持村集體與農民自主協商的原則，充分尊重農民意願，保障農民知情權、參與權。例如，在河南省鄭州市新密市，實行“三會一公示”制度，即村民代表大會、村民小組會、村民大會和公示。在這個過程中，村集體和農民就退出方式、補償标準、退出程式等進行充分溝通，達成一緻意見，并進行公示，接受監督。
宅基地退出參與權
保障農民宅基地退出參與權，是維護農民合法權益的重要内容。為此，國家出台了一系列檔案，明确了宅基地退出的原則和要求。例如，《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》提出，要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋财産權，不得以各種名義違背農民意願強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。
試點地區在實施改革過程中，嚴格遵循這些原則和要求，切實保障了農民的自主選擇權。例如，在山東省濟南市章丘區，實行“一事一議”制度，即對于每一件涉及宅基地退出的事項，都要經過村集體和農戶的協商一緻，并簽訂書面協定。同時，還實行“一人一票”制度，即對于每一個退出宅基地的農戶，都要經過本人簽字或指紋确認，并由第三方機構進行核實。
退出宅基地農戶社會保障機制
完善退出宅基地農戶社會保障機制，是促進城鄉融合發展的重要措施。近年來，國家不斷完善社會保障體系，保障包括退出宅基地農戶在内的廣大農民群衆居住、養老、就業等權益。在居住權益保障方面，《關于加快發展保障性租賃住房的意見》明确加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有産權住房為主體的住房保障體系。住房城鄉建設部指導各地把農民工納入城鎮住房保障體系，以人口流入多、房價高的城市為重點，鼓勵在農民工較為集中的企業、産業園區等建設保障性租賃住房，擴大對農民工保障性租賃住房供給，改善農民住房難的問題。
農村宅基地制度改革是一項重大的民生工程，關系到廣大農民群衆的切身利益和鄉村振興的長遠發展。試點地區在國家的指導下，積極探索、穩步推進、不斷完善，取得了一些積極成效。我們相信，在改革的道路上，我們農民朋友将有更多的獲得感、幸福感和安全感，鄉村将煥發出更多的活力、魅力和希望。
史主任提醒
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