完善城市綜合功能 多地加快基礎設施建設提質更新

來源：經濟參考報

原标題：完善城市綜合功能 多地加快基建提質更新

　　多地城市基礎設施建設正在提速。近期，天津、河南、安徽等地均釋出相關建設方案，從提升數字化、智慧化水準的新型基礎設施建設，到交通物流、防洪排澇、垃圾處理等領域的傳統設施改造更新，一攬子項目加快補齊城市短闆，完善城市綜合功能，讓城市更安全、更智慧、更綠色，提升城市生活品質。

　　一塊螢幕看到整座城市——這就是已在安徽、廣東、四川等省份的多個城市落地應用的城市生命線工程安全運作監測系統。從深埋地下的管網，到矗立空中的橋梁，都在安全監測中心的螢幕上一一标記出來。點開任意一處，資料資訊清晰可見。

　　記者了解到，依照這些資訊，可以對城中的每一處管網橋梁進行風險評估，及時感覺資料異常，将風險消弭于萌芽。比如，以往的橋梁檢測一般一年或一年以上視安全狀況進行，而通過在橋梁上安裝的傳感器等監測裝置，實作了壓力等資料實時監測，確定橋梁處于安全運作狀态。

　　此外，道路水浸預警、廣告牌墜落預警……這樣的智慧終端“神經元”正加快在城市延伸。

　　今年，住建部啟動城市基礎設施生命線安全工程，建設覆寫橋梁、供水、熱力、綜合管廊等重點領域的運作監測平台。住房和城鄉建設部部長倪虹介紹，作為城市更新和新型城市基礎設施建設的重要内容，該工程旨在提高城市保供、保暢、保安全的能力，提高城市韌性。

　　近期，一攬子地方具體建設方案陸續落地。根據8月28日釋出的河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案，河南全省所有縣（市）将在2025年底前實作對城市建成區“三高”區域瓦斯、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運作監測。安徽省明确，将城市生命線工程向電梯安全、軌道交通等更多新領域拓展。

　　國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任劉強在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，大陸城鎮化程序步入後半場，城市需要更好地滿足人們對美好生活的向往。目前大多數城市的基礎設施總體能滿足居民日常所需，但面對緊急災害等特殊情況時往往負載有限，“平急轉換”困難，極大制約了城市韌性的提升。另一方面，一些新型基礎設施需要強化布局建設，這關系到整個城市的資訊化、數字化和智慧化轉型，具備極強的網絡效應和先發優勢，需要适度超前部署。

　　城市新型基礎設施加快建設，交通物流、防洪排澇、垃圾處理等領域的城市傳統設施也不斷提質更新。

　　記者獲悉，以成都大運會為契機，成都市打造了一批重大城市基礎設施，尤其是“看不見的工程”：改建雨污水管道約20公裡，微型管廊和其他綜合性管網等同步更新改造，夯實城市基礎設施的“裡子”。此外，成都城投集團相關負責人向記者介紹，為助推城市可持續發展和綠色低碳轉型，成都城投持續推進城市照明設施節能改造，去年完成了65000餘盞燈具更換，綜合節能率達47%。

　　更多城市基礎設施建設項目還将持續推進。成都市生态環境局8月29日召開的新聞釋出會透露，為補齊環境基礎設施短闆，下一步，成都市将持續推進13個區（市）縣廚餘垃圾處理項目、5個建築垃圾資源化利用項目和11個生活垃圾轉運站項目建設。

　　根據8月7日釋出的《天津市“十四五”城市基礎設施建設實施方案》，天津市将開展城市照明節能、内澇治理、污水處理等多方面基礎設施改造。其中，将實施老舊污水管網提升改造，到2025年，城市生活污水集中收集率不低于70%。

　　在劉強看來，加快城市基礎設施建設，需結合不同規模、不同發展階段的城市具體情況“對症下藥”。“在不同規模的城市中，具體的沖突也各不相同。對于處于城市化中期的地區，其問題表現為資源配置和設施利用的效率有待提升，服務供給和居民需求的對接性需要加強。而對于發展階段較為成熟的大城市來說，主要問題則是許多市政設施的陳舊、老化，造成使用體驗欠佳和潛在安全風險。老舊小區和城中村改造、瓦斯熱力用水舊管更新、污水垃圾收集處置等工作都擺在了更緊要的位置。”

　　值得一提的是，城市基礎設施建設是民生工程，也是發展工程，是目前穩增長、調結構的重要方面之一。住建部透露，據不完全統計，2022年，全國571個城市實施城市更新項目約6.5萬個，總投資約5.8萬億元。

　　不過，業内人士也指出，如何有效打通資金堵點、優化資金結構、調動多方資本的參與積極性，将是城市基礎設施建設面臨的長期問題。

　　記者注意到，在推進城市基礎設施建設中，多地紛紛強調創新資金投入方式和運作機制，進一步拓寬基礎設施融資管道，鼓勵社會資本參與基礎設施建設、營運維護和服務。

　　劉強表示，鼓勵、支援和引導多方主體和多元資金參與到完善城市基礎設施的工程中，既是充分發揮有效市場和有為政府關聯合力的必然要求，也是積極響應“人民城市人民建、人民城市為人民”的應有之義。他建議，要強化地方實施的頂層設計。基于當地各方面利益訴求和項目獨特屬性，科學編制規劃設計，積極降低市場資金的進入成本，努力平衡建設項目的公益性和商業性。同時，激發社會主體的參與熱情。既要積極發揮政府在消除資訊不對稱性、引導資金流向等方面“傳聲器”“指揮棒”的作用，也要充分尊重市場化機構在價值發現和創造、項目營運和維護等方面的優勢。