以人口高品質發展支撐中國式現代化

作者：都陽（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經濟研究所黨委書記）

人口問題是事關全局性、長期性、戰略性的問題。習近平總書記圍繞人口高品質發展作出了一系列重要論述，強調“人口發展是關系中華民族偉大複興的大事，必須着力提高人口整體素質，以人口高品質發展支撐中國式現代化”，這是習近平經濟思想的重要内容。作為一個有14億多人口的大國，人口是現代化建設最基本的支撐。新時代新征程，必須堅持人口高品質發展，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，為全面建設社會主義現代化國家、實作中華民族偉大複興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

中國式現代化的題中之義

黨的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。大陸14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和複雜性前所未有。現代化的本質是人的現代化。從這個意義上說，人口高品質發展本來就是中國式現代化的題中應有之義。

人口高品質發展的核心是實作人的全面發展。人的全面發展差別于其他發展内容的重要特征在于，其實作的過程将發展的目标與手段兼具于一身。現代化的最終目标是實作人自由而全面的發展。現代化道路最終能否走得通、行得穩，關鍵要看是否堅持以人民為中心。同時，人的全面發展也是推進現代化程序的重要手段。作為現代經濟中最重要的生産要素，附着于“人”身上的人力資本在經濟發展過程中的能動性是推動現代經濟增長的核心與關鍵因素，這一點已經成為普遍共識，而人力資本的培養和形成離不開人的全面發展。

總的來看，人口高品質發展有着豐富的内涵，它以人的全面發展為基礎，既包括微觀層面上人的素質的增強、能力的提升、精神的豐富、道德的提升等個體的特征變化，也包括宏觀層面上人口規模的适度增長、人口結構的持續改善等人口總體發展的内容。

人口高品質發展的主要内容

推動人口高品質發展要促進人口均衡發展。促進人口均衡發展不僅要持續提高人口素質，也需要保持人口數量的适度增長。人口因素在很多方面都與中國式現代化的推進息息相關。一個國家的人口總量是決定其内部市場規模的基本條件，需求側與供給側曆來是經濟增長的兩翼，而它們又都直接受制于人口規模。人口規模也與經濟增長的潛力和韌性有着緊密的聯系，廣大的國内市場意味着更大的經濟增長潛力，在面對經濟發展不确定因素沖擊時具有更大的回旋餘地。可以說，大陸巨大的人口規模本身就構成了推進中國式現代化程序的積極因素。

人口結構與人口均衡發展緊密相關，對經濟社會發展和現代化程序産生的影響越來越直接、越來越明顯。目前，大陸總人口增速明顯放緩，生育水準持續走低，老齡化程度加深，“少子老齡化”将成為常态，這是大陸經濟發展特别是工業化、城鎮化發展到一定階段的客觀結果，也是世界尤其是發達國家普遍面臨的問題。隻有保持一定數量的人口增長，人口均衡發展的其他要素才能有實作的基礎。面對新形勢，必須優化人口發展戰略，建立生育支援政策體系，降低生育、養育、教育成本，努力實作人口高品質發展，牢牢掌握經濟社會發展的戰略主動權。

推動人口高品質發展的主要任務是不斷提高人口素質。需要注意的是，提高人口素質不僅僅是某個部門、某一環節的工作，而且要通過人口全生命周期的高品質發展整體推進。優生優育是提高人口素質的基礎，也是大陸多年來高度重視的工作。要做好生育服務工作，建立健全生育支援政策體系，大力發展普惠托育服務，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。國民教育體系和教育訓練體系曆來是提升人口素質的主要部門，通過實施科教興國戰略、人才強國戰略等一系列重要戰略舉措，大陸人力資本水準已經有了顯著提升。今天的中國，人均預期壽命超過78歲，主要健康名額居于中高收入國家前列，接受高等教育的人口超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達14年，研發人員總量穩居世界首位。未來要繼續深化教育衛生事業改革創新，把教育強國建設作為人口高品質發展的戰略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質。大陸老年人口規模大，老齡化速度快，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，大力發展銀發經濟，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，努力實作老有所養、老有所為、老有所樂。

人口高品質發展涉及多個民生領域，需要通過深化各個領域的體制機制改革，為人口高品質發展提供制度保障。例如，針對人民群衆普遍關心的提振生育水準問題，黨的二十大報告提出“建立生育支援政策體系，降低生育、養育、教育成本”。應将其作為民生領域的重點問題持續着力解決。此外，還要以辦好人民滿意的教育為标準，優化教育資源配置，深化人才發展體制機制改革，不斷提升大陸人力資本水準；健全社會保障體系，在各個領域持續保障和改善民生，為人口高品質發展創造條件。

為現代化建設提供堅實支撐

人口高品質發展不僅是中國式現代化的重要組成部分，也是全面推進中國式現代化的重要基礎條件。從中國式現代化的本質特征看，人口高品質發展将以不同的方式、從不同的次元支撐中國式現代化程序。

首先，人口高品質發展與經濟高品質發展高度關聯。高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要實作經濟的高品質發展，必須以全要素生産率的增長作為推動經濟增長的主要動力。一般來說，全要素生産率的增長主要來源于兩種方式：生産要素配置效率的改善和創新及技術進步帶來的效率提升。這兩種來源恰恰對應着大陸經濟以及人口發展的不同階段。在人口紅利豐裕的時期，經濟增長主要依靠生産要素積累的發展模式，在經濟起飛階段，人口因素的主要作用展現為勞動力投入。這一時期全要素生産率的提升主要是通過包括勞動力在内的各種生産要素優化配置實作的。例如，通過勞動力資源配置的市場化改革，人口由低生産率部門向高生産率部門流動，帶來了勞動邊際生産率的提升，并推動經濟增長。改革開放初期的經濟增長有很大一部分可以歸因于上述人口與勞動力的再配置過程帶來的效率改善。随着大陸經濟發展進入新的階段，人口因素促進全要素生産率增長并推動經濟增長的方式已經發生了重要變化。近年來，大陸人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口占比趨于下降，人口紅利優勢逐漸減弱。随着社會主義市場經濟體制的逐漸完善，各種要素市場發育的成熟程度和一體化程度也越來越高，這也意味着通過生産要素再配置推動經濟增長的餘地越來越小。仍以勞動力流動為例，到2022年末，全國農民工總量已達2.96億人，其中外出農民工約為1.72億人，外出農民工的增速近年來已經明顯放緩，農業部門和非農部門的勞動生産率也日益趨同。是以，在新的發展階段，要全面貫徹新發展理念，推動高品質發展，必須主要依靠創新和技術進步獲得全要素生産率的增長。現代經濟增長理論認為，創新和技術進步的核心因素是高水準的人力資本積累，是以，以提升人口素質、促進人的全面發展為重要内容的人口高品質發展在技術創新的各個環節以及提升全要素生産率的全過程中都發揮着至關重要的作用。從二者的關系看，人口高品質發展是新的發展階段推動經濟高品質發展和中國式現代化的重要基礎。

其次，高品質充分就業不僅是人口高品質發展的重要展現，也是推動中國式現代化程序的重要手段。要把高品質充分就業作為人力資源開發利用的主要途徑，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率，以人力資源高品質發展推動中國式現代化建設。目前，大陸勞動年齡人口的勞動參與率還有提升的空間，青年等群體的就業率還需進一步提高，我們仍然可以通過提高人力資源配置的效率、不斷擴大就業規模來促進高品質發展。就業的高品質不僅是現代社會的主要特征，也是推動中國式現代化程序的主要手段。隻有不斷提升就業品質，才能提高勞動生産率，進而提升經濟發展的品質。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。在實作共同富裕的過程中，更高品質、更充分的就業是重要途徑，隻有不斷擴大勞動力市場規模、提高勞動生産率，才能在國民收入配置設定中提高勞動收入的配置設定份額，為實作共同富裕創造更好的條件。要實作高品質充分就業，需要在相關領域繼續深化改革，消除影響勞動力市場運作效率的制度障礙；加強建設更加統一、公平、高效、規範有序的高标準人力資源市場，支援各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，縮小城鄉、區域、行業勞動力市場差距；加快推進人力資源服務業高品質發展，發揮勞動力市場配置資源功能，更好緩解目前勞動力供求不平衡的結構性問題。

不容忽視的是，中國式現代化是物質文明和公德心相協調的現代化。人口高品質發展以人的全面發展為核心和基礎，是物質文明和公德心相協調的現代化的重要組成部分。精神富有是人口高品質發展的重要展現，也是社會主義現代化的根本要求之一。通過大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華優秀傳統文化，将有助于實作人的全面發展和人口高品質發展，在更高層次上推進中國式現代化。

來源： 經濟日報