繼智利宣布将加速推進锂礦開采的國有化後，南美的另一資源大國墨西哥也緊跟着再次收緊了礦業相關政策。
日前，墨西哥參議院會議新準許了一系列法律，其中包括一項新的采礦法。采礦法将采礦業的特許權從50年縮短至30年。不過該法律立即遭到了墨西哥礦業商會和加拿大政府的譴責。
據路透社報道，在沒有反對派議員出席的情況下，總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andres Manuel Lopez Obrador)所在的莫雷納黨(Morena)及其盟友的代表幾乎一緻通過了這些法律，幾乎沒有進行任何辯論。
其中采礦法不僅将采礦業現有的特許權縮短，還收緊了采水許可，并要求将部分采礦利潤返還給當地原住民社群。總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾推動了這一倡議，他最初提議将特許權減少到15年。
墨西哥是全球最大的白銀生産國，安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾自2018年底上任以來，沒有準許任何新的采礦特許權。他認為，前幾屆政府授予了太多開采該國資源的許可證，其中包括黃金和銅。
對于墨西哥新的礦業立法，加拿大商務部随即表示，該立法可能會影響加拿大在墨西哥采礦業的投資，目前多家加拿大公司在墨西哥開展采礦業務。墨西哥國家礦業商會Camimex則警告稱，此類改革可能使該國損失約90億美元的投資和多達42萬個就業崗位。
而在早前的2月，安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾還簽署了一項法令，旨在加速該國锂礦開采的國有化程序。
就在此前的4月21日，智利總統加夫列爾·博裡奇(Gabriel Boric)宣布了建立一家锂業國有公司的計劃。如果這項立法在今年晚些時候獲得通過，私營企業将不得不組建合資企業，而國有企業将持有多數股權。
目前，在玻利維亞，锂産業幾乎完全由國家經營。而阿根廷、玻利維亞、巴西和智利政府正在讨論建立一個锂的歐佩克組織來控制全球锂産品價格。
綠色資源民族主義在南美風起雲湧，三大原因促使
可以看到，南美洲的綠色資源民族主義是全球趨勢的一部分。
發表在《經濟學人》（The Economist） 雜志上的一篇最新文章指出，為了應對商品價格上漲，一些資源富集國家加強了對本國資源的控制，例如全球最大的鎳生産國印度尼西亞禁止鎳礦出口，并承諾對鋁土礦也采取同樣的措施。剛果民主共和國、吉爾吉斯斯坦和馬拉加西的政府也在嘗試加強對支援綠色技術的資源的國家幹預。
然而，南美國家運用國家控制的速度卻引人注目。咨詢公司Verisk Maplecroft編制的資源民族主義指數(Resource Nationalism Index)監測了全球各國特許權使用費的增長、對本地生産商品的要求以及資産的征用情況。在今年的最新排名中，墨西哥從2018年的第98位躍升至第3位，阿根廷從第41位升至第19位，智利從2018年的第89位上升至第70位。
這在很大程度上是由于左翼政府正在南美洲掌權。過去在南美大陸，來自原材料的财富要麼流入國外，要麼流入裙帶資本家的腰包。據《經濟學人》文章分析，這些掌權的南美新左派有三大目标，首要目标便是增加國家收入和經濟影響力。
國際貨币基金組織一份報告認為，為了實作2050年全球淨零排放，全球锂、銅、钴和鎳生産商的收入可能會增長四倍。2021年至2040年間，全球石油生産的累計價值可能達到13萬億美元。而這些綠色資源所創造的巨大财富與同期全球石油生産的預測價值大緻相同。由于南美洲控制着許多這些重要資源，這意味着，綠色資源的轉型可能會改變整個南美大陸。
例如，除了占全球儲量一半以上的锂礦以外，墨西哥還是世界上最大的白銀生産國，白銀可用于生産風力渦輪機和太陽能電池闆。巴西的鎳、石墨、錳和稀土金屬儲量約占世界已知儲量的五分之一，僅智利和秘魯兩國就生産了世界上近40%的銅。這些金屬都可以被用于綠色技術。
南美的鹽湖
全球锂礦資源儲量排行
智利是最有可能從這筆意外之财中受益的國家之一。到2021年，智利以銅礦為主的采礦業占其GDP的15%，占其出口的62%。根據智利智庫CENDA的資料，智利國家銅礦公司Codelco每機關産量創造的稅收是私營公司的三倍多。
毫無疑問，智利總統加夫列爾·博裡奇希望新成立的國家锂業公司也能取得這樣的成績。智利化工礦業集團（SQM）是智利目前僅有的兩家锂礦開采公司之一。去年，該公司向國庫繳納了逾50億美元的收入，成為智利最大的企業稅收貢獻者。智利的锂産量在2009年至2022年間翻了兩番。
阿根廷預計在未來五年内對锂的投資将達到42億美元，占GDP的0.7%。去年，該國金屬出口金額從2億美元飙升至7億美元(從2021年占所有礦産品出口的7%上升至2022年的18%)。
巴西的鎳産量在2021年至2022年間增長了近十分之一。去年，巴西礦業公司淡水河谷(Vale)簽署了一項長期協定，向電動汽車制造商特斯拉(Tesla)供應鎳，盡管該協定的價值并未披露。4月10日，巴西監管機構準許初創公司Sigma Lithium在米納斯吉拉斯州從硬岩中開采锂，該項目價值超過50億美元。
拉丁美洲的政治家們加強資源民族主義的第二個原因，是希望創造更多的就業和商業機會。到目前為止，由于勞動力技能低下、研發投入不足以及監管環境難以預測，該地區未能生産出更高價值的産品。到2020年，智利、墨西哥、哥倫比亞和阿根廷在研發上的平均支出為GDP的0.3%，而經濟合作與發展組織（OECD）的這一比例為2.7%。接受某種形式的技能教育訓練的産業勞工比例隻有15%，而經濟合作與發展組織的這一比例為56%。
南美洲的這些政治家還認為，自然資源應該被用作當地制造業的投入，而不是作為原材料出口。在宣布锂國有計劃的同一天，智利總統加夫列爾·博裡奇稱:“這是我們向可持續的發達經濟轉型的最佳機會。我們可不能浪費它。”
西方政府正在迎合這種願望。今年1月，德國總理朔爾茨在布宜諾斯艾利斯表示，德國企業将成為南美的“真正合作夥伴”，他問，“難道就不能把這些能創造數千個就業機會的材料加工産業鍊，轉移到這些材料的來源地嗎?”
最後，一種社會正義感也推動這些南美政治家的計劃。他們中的很多希望新政策不僅能增加收入，還能減少沖突。根據巴塞羅那自治大學（Autonomous University of Barcelona）的研究項目“環境正義地圖集”，自2000年以來，全球超過三分之一的與采掘項目有關的沖突發生在南美洲。墨西哥的新采礦法将要求公司将其收入的5%交給開采地所在的原住民社群。智利總統加夫列爾·博裡奇的提議，則将要求相關公司使用耗水更少的提锂技術，以盡量減少幹旱，而幹旱一直是當地人和原住民群體憤怒的根源。
資源民族主義的風險
不過，南美資源民族主義的風險不容忽視。《經濟學人》文章指出，首先，在南美洲，資源國有化有着糟糕的記錄。墨西哥國家石油公司Pemex公司是全球負債最多的石油公司；委内瑞拉國有石油巨頭PDVSA是這個國家崩潰的代名詞；巴西國家石油公司Petrobras是該地區最大的腐敗醜聞的核心。
其次，國有企業可能無法獲得成熟的跨國公司通常擁有的尖端技術。例如，墨西哥新成立的國有锂公司LitoMx就不太可能靠自己的力量發展壯大。迄今為止，墨西哥一直無法以商業規模生産锂，部分原因是墨西哥的锂資源大部分存在于黏土中而不是鹽湖中，提取難度大。提锂需要技術、專業知識和資本，而許多分析人士認為，這正是LitoMx所缺乏的。
到目前為止，南美這股資源民族主義浪潮如何影響了當地的投資? 可以看到，在一些“産權被扔進礦井”的地方，資本流動減少了。根據玻利維亞政府的統計資料，該國的锂儲量位居世界第二，但并沒有大規模地從地下開采出任何锂礦。2019年，在當地抗議者要求提高特許權使用費後，政府釋出了一項法令，推翻了一個锂礦開采項目，該項目涉及德國ACI Systems公司價值13億美元的投資。
然而，值得警惕的一個問題是，分得的那塊蛋糕最終是否會比預期的更小。智利提供了一個警示。在智利，锂礦開采的特許權使用費高達40%，而鄰國阿根廷僅為3%，采礦公司還被要求将高達25%的産量以低于市場平均水準的價格出售給承諾在國内進行锂加工的生産商。在這樣的嚴苛要求下，智利正在逐漸失去全球锂市場的份額。據《經濟學人》預計，到2026年，智利的锂産量将僅僅增長五分之三，相比之下，全球另一锂資源大國澳洲預計産量将翻一番。