原文《市級數字政府大資料中心及智慧政務大資料治理平台規劃實施方案》WORD格式。主要建設内容：政務大資料能力平台、政務大資料資源平台、政務大資料應用。
一、市大資料建設體系規劃
以雲計算、大資料、物聯網、區塊鍊、人工智能等技術為支撐，以“統籌規劃、集約建設、共享共治”為原則加強XX市大資料頂層設計。
在本次XX市大資料能力平台項目的建設中，需要規劃出一個完整的XX市大資料建設體系，用以全面指導整個XX市大資料的建設，包括大資料能力平台的建設、大資料管理制度、大資料的治理營運的流程與規範、大資料的應用與共享機制等。
- 資料彙聚
整合現有公共資料資源，布局 行業資料引入，逐漸形成城市 資料樞紐。
- 技術驅動
搭建大資料能力中台，與行業先進技術保持同步演進；打造城市大資料營運、智能應用等數字孿生技術能力。
- 服務賦能
促進大資料供給側改革，圍繞大資料各項能力開放，推動資料應用創新發展，激發資料價值。
二、大資料平台定位與價值規劃
XX市大資料能力平台的核心是彙聚全市各類公共資料，建立面向全市政務服務、經濟發展、社會治理與公共服務的資料資源庫與資料服務。為智慧XX市城市大腦的建構提供全面、高效、安全、智能的資料管理與應用支撐，是數字XX市、智慧XX市建設總體戰略與落地規劃中的重要組成部分。
三、項目建設目标與内容規劃
通過XX市大資料能力平台項目建設，以數字化、資料化、智能化、智慧化為實施路徑，加快實作“平台通、資料通、信用通、業務通”，推動政府全方位、系統性變革和數字化轉型,建立服務高效、治理精難，決策科學的新型政府運作模式，提升政府運作效能，優化營商環境，為推動“新基建”産業發展奠定基礎。
項目建設目标
按省、市兩級加快推進智慧城市與數字政府的建設要求，結合目前大資料平台建設現狀，抓住大資料應用的痛點，以雲計算、大資料、物聯網、區塊鍊、人工智能等技術為支撐，推進XX市大資料能力平台建設。為推動XX市的數字化轉型，為建構城市大腦，建設智慧XX市提供全方面、智能化的資料支撐，助力XX市建立服務高效、治理精準，決策科學的新型政府運作模式，全面提升政府運作效能。
- 使能高效協同，全面優化資料動态更新與同步機制
推動公共資料完整歸集，按需及時同步和更新公共資料，形成大資料樞紐，保證委辦間政務協同。
- 驅動資料應用，進一步完善大資料基礎、主題庫建設
完善基礎、主題資料庫建設，推動資料資源整合及資料分析應用。
- 聚焦服務賦能，初步建構資料中台能力體系
搭建統一流資料治理與進行中台，并完善資料共享服務與資料分析和可視化 服務，提升資料共享與創新應用效能。
- 加強資料營運，推動全市資料統一标準化管理及運維
建構統一資料開發與排程，增強資料管理能力 建立統一資料運維和自有的大資料元件技術棧，保障平台穩定營運。
- 確定安全可控，完善資料安全和平台安全管控
建立完整的平台安全和資料安全管控體系，保障資料安全管控。
項目建設内容
本次數字XX市大資料能力平台建設項目，将以标準化資料倉庫建設為理論基礎，以資料中台建設為目标，圍繞XX市智慧城市建設，實作全市政務資料、視訊圖像、物聯感覺、社會行業等全域資料的歸集、清洗、加工，提升資料服務化能力，以資料支撐全市各項政務、社會管理以及經濟發展等業務，以業務反補資料，實作業務資料閉環，為全市政務服務、經濟建設、城市管理，社會治理等實作全方位的資料賦能。
是以，本次XX市大資料能力平台建設項目的建設内容主要是要搭建統一的大資料能力平台；建立大資料資源中心，完成标準化資料倉庫的建設；并建構基礎及融合業務應用資料庫，為全市的政務處理、經濟發展、社會民生、城市管理等實作資料賦能。
完善大資料能力平台建設
在現有平台基礎上，按照項目建設目标，完善整個XX市大資料平台能力與功能建設，讓平台可以支撐整個XX市大資料管理與應用。具體建設内容包括：
- 建設資料治理平台
建設大資料治理子平台，提供資料标準管理、中繼資料管理、資料品質管理能力，實作對資料的規範治理與管理；提供資料工廠能力，實作對歸集的資料進行清洗、加工，支撐業務的資料應用需求。
- 建設AI能力平台
建設市級公共人工智能平台，提供包含機器視覺、語音識别、自然語言處理等基礎模型為主的通用AI引擎以及滿足一網通辦、一網統管、經濟發展、城市規劃等智能場景應用所需的算法庫，結合機器學習算法、深度學習算法、多元分析，在海量資料中計算、分析和模組化來挖掘出資料價值，輸出統一的公共算法服務能力，統籌比對各部門聚焦的業務需求，更高效的從資料中擷取應用價值。
- 建設GIS基礎平台
建設資料地理資訊服務平台，依托市級空間地理底圖和各類圖層資訊台，建立統一的地名位址标準和資料庫，疊加“一标多實”各類要素資料，實作各類地理資料資源的有序關聯，完善地圖更新和轉換關聯機制，支撐全市各部門對地圖的統一服務需求。
- 建設資料可視化平台
建設資料可視平台，提供基于拖拽的強大格式定義、可視化報表與圖形化定義能力，支援使用者非常友善控制報表中内容的精确布局，也可以很友善地制作各種不同次元的報表内容，并将包括表格、地圖分布、文本内容等有用、關鍵的資訊內建在各種看闆裝置上(PC、Pad、手機、大屏等)。
- 建設安全管理平台
在資料安全保障的大環境下，建設資料安全管理平台支撐提升全市資料資源在資料加密、脫敏、分級分類、防洩漏、安全審計分析和權限管理等資料安全防護能力。
在大資料能力平台的建設實施階段，要同步實施密碼應用的實施，配合大資料能力平台的應用完成其密鑰應用實施，最終達到實際的密鑰安全應用需求，為大資料能力平台提供底層安全保障，并達到符合密鑰應用安全性測評要求。
- 建設統一運維平台
建設統一運維管理平台，提供統一監控運維功能，保證整個XX市大資料能力平台的穩定與高效運作，并提升資料資源全生命周期的保障執行力和運維效率。
- 建設可視化營運指揮大屏
建設可視化指揮大屏，基于全市公共資料歸集基礎，以XX市高品質發展實際需求為驅動，通過多源資料融合和多元全景分析，通過全局态勢可視，監測預警洞察能力，輔助提升城市發展科學決策水準。
建設XX市政務資料資源中心
制定市内公共資料彙聚的标準規範和管理制度，歸集全市各政務機關的公共資料，形成全市的資料資源湖。經過對資料進行清洗、轉換、融合、治理後，形成高品質的公共資料資源，建構形成XX市标準化資料倉庫。
- 建立XX市級資料湖
建構全市公共資料的存儲與計算空間，支撐各類資料資源的彙聚存儲、處理計算與查詢應用，并依據部門類别、資料源類别等提供資源隔離的多租戶資料應用空間。
- 建設基礎庫
建設、優化全市統一的基礎人口綜合庫、法人綜合庫、空間地理庫，支撐全市人口基礎資料相關應用。
- 建設主題庫
彙聚全市居民、政務部門相關資料，建設城市碼、應急主題庫，為全市提供電子身份證、應急管理等資料應用。
建設XX市大資料賦能應用
基于全市的資料資源湖，利用經過治理後的資料，可以針對某一特領域的業務資料共享、應用需求，按主題歸集形成專題庫和主題庫，并面向政務部門及社會進行資料開放。并持續開展、深入XX市大資料的應用探索，圍繞跨部門、跨領域、跨行業的資料應用需求，對資料實體進行資料關聯、資料融合和衍生計算，生成算法标簽，逐漸建立不同領域的應用專題或主題庫建構面向全市多部門提供統籌的資料共建共享共用的資料服務。
- 城市碼應用
綜合人口、公安、民政等各類資料，建立市民電子身份證模型，建構城市碼大資料應用，實作"一人一碼"，支撐健康碼、醫保社保、公共交通出行等各類便民應用。
- "一次辦好"政務服務
借助大資料平台，逐漸實作立體化、多層次、全方位的電子政務公共服務體系，推進資訊公開，促進網上辦事實時受理、部門協同辦理、回報網上統一查詢等服務功能，加快推進智能化電子政務服務初步應用，不斷拓展個性化服務，進一步增強政府與社會、老百姓直接的雙向互動、同步交流。
- 交通治理
針對交通卡口以及城市道路的視訊資料及圖像資料，對于交通事故、交通違章、精細化管理政策等，通過人工智能手段，即可實作自動化監控、智能化管理。
- 路政治理
基于AI算法，結合相關資料，針對路政提供相應的符合XX市的智能路政管理平台，并從多個場景進行智能化管理。
- 安全治理
建構智慧城市的安全系統，需要做到對異常變化的敏銳感覺。要充分發揮人工智能的技術優勢，針對人、車、物、地、事件資訊進行實時采集與分析，将危險源、隐患、事故等資料相關聯關聯，實作對複雜場景的敏銳感覺與精準掌控。
- 工地管理
采用智能化資訊化管理的模式對施工現場的人員、裝置、物資、安全、品質等做管理和控制，包括安全違規行為識别、人員及車輛進出管理、物料智能配置、高塔危險裝置監控等。
- 市場監管
建設全市市場監管大資料應用服務，通過提供基礎監管資料庫、精準市場日常監管、市場監管資訊共享等關鍵資料名額服務，助力更新政府市場監管邏輯、消除資訊不對稱、增強監管合力、解決監管力量落差問題、降低市場監管成本。
- 智慧旅遊
彙聚全市旅遊相關的各類資料，包括：旅遊景點相關資料、旅遊行業企業資料、旅遊産業收入資料、旅遊遊客接待資料、遊客分布分析資料、全市居民外出旅遊相關資料等，建設全市統一、專業的旅遊資料庫，支撐全市各類與旅遊相關業務的資料應用。
- 智慧農業
建設全市統一的農業大資料應用與展示服務，彙聚農業研究、環境、生産與市場相關資料，建構農業綜合資訊服務、農業資料監測預警、農業環境監測等關鍵名額資料服務，為指導全市農業生産與制定發展決策提供全面的資料支撐，推動農業快速與高品質發展。
- 全民健康
建設全市集中、全面的市民健康大資料應用服務，通過彙聚全市醫療機構與個人健康相關資料，建設全市醫療資料共享、公衆健康指數等關鍵名額資料服務，助力降低醫療成本，預測流行病的爆發，改善全市人民健康狀況，提高整體生活品質。
- 應急處置
面向應急管理常态與非常态業務需求，按照不同僚件專題應用的需求重新整合形成應急專題庫。提供事件周邊應急資源的分析功能，包括醫院床位數、應急物資、避難場所等，便于市上司對現場進行應急指揮，全面提高XX市的應急處置能力與水準。
四、總體項目解決方案規劃
針對XX市大資料能力平台的建設，我們将基于主流的大資料技術架構對目前的XX市資料共享交換平台進行完善與擴建，為XX市建構一個強大的大資料管理與應用平台。
然後，利用資料平台的資料采集功能，将XX市各級政府機關的政務資料、省級下發的資料、城市管理相關的監控視訊等物聯資料、企業事業機關資料、省級下發的資料，網際網路等資料彙聚起來，形成統一的XX市級大資料資源池。
之後，在利用平台的資料治理與模組化開發能力，将采集到的資料有效地進行分類整理與融合，建構人口庫、法人庫、城市碼、智慧旅遊、應急處置等資料應用服務，并利用統一門戶将相關資料應用對外開放，向XX市各級機關等使用者提供資料服務，實作對全市政務等資料的集中彙聚、統一管理與共享利用，為XX市智慧城市大腦的建構提供資料支撐。具體，本次項目的解決方案規劃藍圖如下：
平台建設方案規劃
我們将基于主流的大資料技術架構對目前的XX市資料共享交換平台進行完善與擴建，為XX市建構一個強大的大資料管理與應用平台。具體，對于本次XX市大資料能力平台的建設規劃與架構設計如下：
資料資源中心建設規劃
通過彙聚全市内各機關公共資料形成市級資料湖，同時經過資料清洗、轉換、融合、治理後高品質的公共資料資源庫，并基于相關應用需求建構各類應用基礎、主題、專題、标簽等資料庫，由此建構出層級清晰、功能區域劃分合理的XX市大資料資源中心。具體，對于XX市大資料資源中心的建設規劃如下：
項目總體實施方案規劃
對于本次XX市大資料能力平台的建設，将結合XX市大資料的建設現狀，牢牢抓住XX市大資料應用的痛點，以雲計算、大資料、物聯網、區塊鍊、人工智能等技術為支撐，以“統籌規劃、集約建設、共享共治”為原則加強XX市大資料頂層設計。
具體，在本次項目中我們将按照“總體規劃一步到位，項目分步實施，資料賦能逐漸更新”的原則，落實資料交換共享和協同應用需求，逐漸提升XX市大資料能力平台能級。初期先完成大資料能力平台的搭建，後續依托基礎平台的建設成果，逐漸完善豐富XX市大資料資源池、營運平台、管理機制、運維支撐、組織保障體系和典型智慧應用的建設。具體，對于本次XX市大資料能力平台項目建設的實施方案規劃如下：
大資料治理營運規劃
治理體系與實施原則
資料治理組織建設
資料治理工作離不開強有力的組織保障，政府必須建構專門的資料治理管理團隊，由專門的資料治理管理團隊成為組織大資料戰略的制定者、推動者和實施者，負責組織内資料資産的開發和利用，通過資料推動組織業務的創新和發展。
- 資料治理管理是業務部門和IT部門共同的職責；
- 在組織最高的資訊化上司小組之下設立資料治理管理上司小組；
- 治理部門可以是實體部門，也可是業務和IT技術部聯合組成的虛拟團隊。
- 資料治理典型團隊架構
- 整個資料治理團隊的建設中可通過引入平台與治理營運供應商來共同組建，并可引入一個項目總集方負責日常營運工作；
- 建議需求、品質與安全管理工作由組織内部人員來負責。
資料治理制度規範
資料治理相關的技術與管理流程規範規定了資料中心與業務部門，以及各系統之間的資料歸集、資料模型設計、資料模型開發、資料資産體系架構建構、部署規範、資料安全運維管理以及資料共享的相關要求，指導整個組織展開大資料的管理與應用。
- 資料規範是指對政務核心資料進行有關存在性、完整性、品質及歸檔的測量标準，為評估政務資料品質；
- 資料治理需要管理和制度的有力支撐，需結合組織現狀，制定對應管理辦法、流程、認責體系，并頒布相關規章制度。
治理營運通用流圖
資料治理實施流程
資料治理關鍵心法