農産品貿易是大陸“三農”工作特别是農業對外合作工作的重要組成部分。2023年中央一号檔案指出，發揮農産品國際貿易作用，深入實施農産品進口多元化戰略。本期邀請專家圍繞相關問題進行研讨。
主持人
經濟日報理論部主任、研究員 徐向梅
大陸農業加速融入國際市場
主持人：農産品貿易對農業農村發展有何意義？自2001年加入世界貿易組織以來，大陸農産品貿易發生了哪些變化？
劉藝卓（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）：農産品貿易是大陸對外貿易的重要組成部分，是統籌利用農業國内國際兩個市場兩種資源的必要手段，是暢通農業領域國内國際雙循環的關鍵樞紐。
優化農産品進出口結構，增加高技術含量和高附加值農産品在進出口中的比重，有助于推動農業轉型更新。一方面，擴大優質種子種苗、先進技術裝備、安全高效農藥化肥及高端農産品進口，将更好滿足國内消費和農業産業更新需求；另一方面，優化出口農産品品質、包裝、儲運等标準，提高産品出口附加值，有助于提升大陸農産品國際競争力，推動農業向全球産業鍊價值鍊高端邁進。
農産品貿易是助力農民增收緻富的重要抓手。尤其是對于以農業為主導産業的部分中西部地區，優勢特色農産品出口對鞏固脫貧攻堅成果和推動實作共同富裕作出了重要貢獻。例如，2022年1月至11月，位居“中國茶業百強縣”榜首的貴州湄潭，茶葉出口額4758.6萬美元，帶動約35.1萬茶農增收。
農産品貿易是促進農村繁榮發展的重要舉措。大陸人均耕地面積不到世界平均水準的1/2，農産品适度進口可以将節約下來的土地資源轉換用途，帶來更高的經濟收益或環保價值，有助于建設生态宜居的美麗鄉村。2022年，大陸大豆和棉花進口量分别為9108.1萬噸和202.6萬噸，合計節約土地資源4701.8萬公頃。此外，以優勢農産品出口為中心，延伸産業鍊條，促進農村一二三産業融合發展，也有助于實作農民生活富裕、鄉村和諧發展。
加入世界貿易組織是大陸農業對外開放的新起點，開啟了大陸農業加速融入國際市場的新階段。入世以來，大陸切實履行承諾，農産品關稅由2001年的23.2%降至2010年的15.2%，約為世界農産品平均關稅的1/4，是世界農産品關稅水準最低的國家之一。大陸農業開放紅利不斷釋放，農産品貿易呈現由小到大、由弱漸強的發展态勢。
貿易規模跨上新台階。2001年至2022年，大陸農産品貿易額由279億美元增至3343.2億美元，增長了約11倍，年均增速約12.6%。其中，出口額由160.7億美元增至982.6億美元，年均增速約9%；進口額由118.3億美元增至2360.6億美元，年均增速約15.3%。大陸農業高水準對外開放也為世界帶來發展機遇。入世以來，大陸農産品進口增速明顯高于出口，并自2004年起，由長期順差轉為逆差且穩步擴大。2004年至2022年，逆差由47億美元增至1378億美元，年均增速約20.6%。
貿易産品日益多樣。入世以來，大陸進口農産品越來越豐富。除了谷物、棉花、油料等傳統進口農産品，大量高端和新奇特農産品也漂洋過海來到國内消費者餐桌，滿足了人民對美好生活的向往。例如，澳洲奇異果、智利車厘子、秘魯藍莓、厄瓜多香蕉和白蝦、烏拉圭牛肉等。出口方面，水産品、蔬菜、水果等勞動密集型産品出口額占比始終較高，但特色優質農産品出口通道更暢通。2022年，大陸茶葉、中藥材和花卉出口額分别為20.8億美元、9.5億美元和4.9億美元，分别是2001年的4.9倍、3.9倍和13.3倍。
貿易“朋友圈”逐漸擴大。随着農業對外開放的大門越開越大，大陸農産品貿易夥伴也更加多元。與大陸有農産品貿易往來的國家和地區由2001年的198個擴增至2022年的218個，其中進口夥伴189個、出口夥伴212個。
貿易業态更加豐富。跨境電商、海外倉、外貿綜合服務企業等農産品貿易新業态新模式不斷湧現，持續釋放大陸農産品貿易增長新動能。2022年，大陸農産品跨境電商貿易額81億美元，同比增長25.9%。其中，出口12.1億美元，同比增長153%；進口68.9億美元，同比增長15.7%。
随着大陸農業與世界的融合度逐漸增強，農産品貿易在國際市場中的份額不斷提高，農産品貿易額占全球比重由2001年的3%提高至2021年的14.2%，排名由第11位上升至第2位，僅次于美國。從出口看，大陸是全球第五大農産品出口國，2021年農産品出口額占世界的4%，蘋果、大蒜、生姜、茶葉等農産品出口居全球首位。從進口看，大陸是全球第一大農産品進口國，2021年農産品進口額占世界的10.2%，是糧食、棉花、肉類等農産品的全球最大買家。
同時，大陸積極參與多雙邊農業談判，逐漸由國際農業規則的接受者轉變為參與者。積極推動世界貿易組織改革，在促進全球農産品貿易方面發揮重要作用，與東盟、澳洲等26個重要農産品貿易夥伴簽署19個自貿協定，多數自貿協定中農産品自由化水準超過90%，2022年與自貿夥伴的農産品貿易額占大陸農産品貿易總額的39.4%。此外，積極參與全球農業治理體系改革，主動設定議題議程，引導規則制定，大陸在國際話語體系中占據越來越重要地位。
持續保持“大進小出”貿易格局
主持人：2022年大陸農産品貿易進出口形勢如何，為什麼強調實施農産品進口多元化戰略？
田志宏（中國農業大學經濟管理學院國際農産品貿易研究中心主任、教授）：大陸農産品貿易持續發力，進出口均保持增長，在全球通貨膨脹、俄烏沖突等不利國際環境下顯現出良好韌性。根據中國海關資料，2022年農産品進出口額達3343.2億美元，較上年增長9.9%。其中，進口2360.6億美元，同比增長7.4%；出口982.6億美元，同比增長16.5%；貿易逆差1378.0億美元，同比增長1.7%，繼續保持“大進小出”的貿易格局。與同期大陸全部商品貿易增速相比，農産品出口和進口分别高出5.0個、3.1個百分點，農産品貿易較其他産品更具活力。
其中，值得關注的一個特點是出口增速明顯高于進口。2017年至2021年，連續五年進口增速高于出口增速，2022年出現翻轉，并且出口增速是進口增速的2.23倍。究其主要原因，年内國際社會貨币寬松、地域沖突等因素推動國際農産品市場價格大幅上漲并伴随着劇烈波動，較為穩定的國内價格一定程度上激勵了農産品出口。另一個特點是貿易逆差增幅明顯減少。2017年至2021年，貿易逆差年增長率在14.0%到42.9%，2022年貿易逆差的年增長率低至1.7%，主要原因是出口增速增加和進口增速降低。值得一提的是，由于國際通貨膨脹和大宗商品價格波動逐漸向國内傳導，對近期大陸農産品進出口貿易帶來較大不确定性。
從産品結構看，大陸進出口産品表現出較強互補性，競争優勢産品出口增長顯著，消費需求旺盛産品進口規模增大，有利于獲得國際市場交換利益。2022年，大陸出口農産品集中于水産品、蔬菜和水果，出口額占比分别為22.29%、17.58%和6.94%；進口農産品集中于食用油籽、畜産品和谷物，進口額占比分别為27.68%、21.67%和8.26%。其中，水産品、蔬菜出口額年增長率為5%和9.2%；食用油籽進口額增幅較大，年增長率達到13.4%。近十年農産品貿易的産品結構出現大幅調整，畜産品、谷物和水果進口規模增長最為顯著，農産品貿易滿足了居民收入持續增長帶來的消費需求變化，包括消費數量增長、産品範圍擴大和品質要求提高。
從主要貿易夥伴看，農産品出口市場日益多元，進口市場仍有較高集中度。2022年前五大出口市場依次為中國香港、日本、美國、南韓和越南，出口額合計442.8億美元，占農産品出口總額的45.1%，低于2021年前五大出口市場出口額占比46.2%，大陸農産品出口市場更趨分散，呈現多元化發展态勢。2022年前五大進口市場依次為巴西、美國、泰國、紐西蘭和澳洲，進口額合計1304.6億美元，占農産品進口總額的54.8%，高于2021年前五大進口來源地進口額占比53.2%，農産品進口集中程度較高，并呈現增長趨勢。
一些大宗農産品進口來源呈現多元化趨勢。大豆進口來源地主要是巴西、美國、阿根廷、烏拉圭和加拿大，2022年自上述五國進口量占大豆進口總量的98.9%，與上年相比，自烏拉圭和加拿大的進口量增長，自巴西、美國、阿根廷的進口量減少。玉米進口來源地主要集中于美國和烏克蘭，2022年自兩國的進口占玉米進口總量的97.60%，與上年相比有一定程度降低，降幅主要出現在自烏克蘭的玉米進口，受俄烏沖突影響較為明顯。食用植物油主要進口來源地是印度尼西亞、馬來西亞、俄羅斯、烏克蘭和巴西，2022年自上述五國進口量合計726.4萬噸，占食用植物油進口總量的87.9%，與上年相比，自上述國家的進口量均有減少，受俄烏沖突影響，自烏克蘭進口量降幅達到65.6%。
從國内區域分布看，東部沿海地區一直是大陸農産品貿易的主力區域。從2022年前11個月海關統計資料看，廣東、上海、江蘇、山東是全國農産品進口規模較大的省市，四省市進口額占全國進口額的47.5%。山東、廣東、福建、浙江、江蘇是全國出口規模較大的省份，五省出口額占全國出口額的62.1%；2022年廣東省農産品出口額增長64.4%，貿易總額超越山東，居于全國首位。
大陸農産品進口規模較大，并呈現不斷增長态勢，保持穩定、可持續的農産品進口貿易，對大陸農産品市場供給穩定和農業可持續發展具有重要意義。進口多元化戰略強調進口貿易多元化，拓展進口來源地和進口産品範圍，擴大對重要農産品替代品的進口和來自多個替代市場的進口，避免對單一市場過度依賴。實施農産品進口多元化戰略，是大陸農業發展的必然選擇和有效途徑，具體表現在如下幾方面。
一是保障糧食和重要農産品穩定安全供給。在國内産能和比較優勢不足的限制下，需要通過進口保障部分農産品供給，多個來源地有利于穩定進口規模。對于自給水準較低的特定農産品，若遇到地域沖突造成國際物流不暢、個别國家限制出口等一些特殊情況，進口多元化戰略将是保障國内重要農産品供給穩定的重要抓手。二是防止受到國際不穩定局勢的影響。近年來，國際政治及經濟形勢風雲變幻，地緣政治熱點不斷，國際貿易風險加劇，進口多元化是減緩國際市場波動沖擊的重要途徑。三是保護國内農業安全。進口多元化可以充分利用更多進口來源地和進口商的市場競争，減少對特定進口來源地的過度依賴，避免被境外出口方或供應商壟斷。四是在更高水準上實作全球農業資源合理配置和利用。大陸一直堅持經濟全球化正确方向，積極推動農産品市場開放。從2018年開始舉辦的中國國際進口博覽會是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是大陸主動向世界開放市場、推進新一輪高水準對外開放搭建的國際平台，借此在更大範圍内發現可貿易産品，尋找更多的農産品貿易夥伴，尤其是給一些開發中國家提供農産品需求，促進全球農業資源的合理配置。
國貿基地發揮出口“領頭羊”作用
主持人：農業農村部開展國際貿易高品質發展基地建設目前取得哪些成效？
趙學盡（農業農村部貿易促進中心聯絡合作處處長）：為發揮農業貿易助力農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足重要作用，推動農業貿易提質更新，2021年，農業農村部啟動了農業國際貿易高品質發展基地（以下簡稱“國貿基地”）認定培育工作，計劃在“十四五”時期，建設500個左右國貿基地，培育打造一批産業集聚度高、生産标準高、出口附加值高、品牌認可度高、綜合服務水準高的農業外貿骨幹力量。通過與國内外市場雙向有機銜接，把國際要素、先進理念、市場管道、品牌效應傳導至國内産業鍊上中遊，實作“以外促内”，提升中國農企和農産品整體國際競争力。截至目前，已認定231家國貿基地。
兩年來，面對複雜嚴峻的國際國内形勢，國貿基地建設圍繞提升出口農産品品質和國際化、标準化、組織化、品牌化水準，着力補短闆、強弱項，“領頭羊”作用進一步發揮。
一是積極開展國際認證認可，獲得更廣泛的國際通行證。國貿基地大力推進農産品生産品質管理體系建設，除GAP、HACCP、GMP、ISO系列等管理體系認證外，重點對标國别類、産品類、宗教類等認證内容，建立目标市場認可的産品檢測和認證體系。目前，國貿基地企業認證範圍已覆寫傳統出口市場，如美國FDA認證、日本JAS有機認證、歐盟REACH有機認證、北美OMRI有機認證、英國BRC全球食品安全認證、加拿大COR有機食品認證。在踐行農業可持續發展上，國貿基地企業還涉及職業健康安全管理體系等領域，并将獲得新興國家的衛生注冊出口資質等納入關注，為開拓多元市場打好基礎。2022年，農業農村部指導了一批國貿基地獲得海關AEO認證（經認證的經營者），盡早享受48個國家和地區的通關“綠色通道”優惠，降低營運成本，提升出口競争力。
二是加快業态模式創新，開啟多輪驅動。面對國際貿易大環境的困難挑戰，國貿基地積極采取不同措施，拓寬市場管道。山東省打造“國貿基地+産業集聚區+出口企業”三位一體農産品出口新引擎。安徽省黃山王光熙松蘿茶業等國貿基地通過“跨境電商+海外倉”新業态拓展海外茶葉市場，實作出口量額齊增。廣東省以湛江國聯為代表的水産類國貿基地，河南省以華英農業為代表的畜禽類國貿基地，從消費需求出發，适時研發特色預制菜肴，不斷改進加工工藝，産品不僅在國内市場深受歡迎，還走出國門，成為傳遞中國味道的重要載體。2022年，兩個基地均實作30%的出口增速，在促進農産品食品化，食品國際化發展方面發揮了示範作用。
三是加大自主品牌培育，提升國際知名度。品牌是品質、技術、信譽和文化的重要載體，是提升國際競争力的核心要素之一。農業農村部積極引導國貿基地企業從産品經營向品牌經營轉變，聯合中國國際貿易促進委員會為200多個國貿基地産品簽發《出口商品品牌證明書》，将經認證的基地品牌收錄進多語種的“農産品出口商品品牌認證企業及産品名錄”，形成優勢農産品出口品牌叢集，并通過駐外代表處、駐華使館、駐外使領館等管道，對外宣介獲證農産品企業及産品品牌，助力國貿基地優質特色農産品“走出去”。蒙牛乳業、安琪酵母、洽洽食品、隆平高科等國貿基地企業的海外商标注冊數量均已超過200件。
四是增強聯農帶農，賦能産業更新。國貿基地企業積極發揮龍頭引領作用，不斷創新聯農帶農模式，增強輻射帶動能力，助力小農戶連接配接大市場，促進農民增收農業增效。洽洽食品将最初的“公司+農戶”，逐漸優化為“公司+育種機構+推廣合作人+種植戶”的網絡式訂單農業體系，通過引入合作社、種業公司、農資、兵團農場等，将小農戶組織起來抱團簽約，形成小農戶、多主體、大群體的特色農業産業叢集和專業分工體系，通過穩定的原料回收保障和專業的種植指導，為合作種植戶每畝增收約1000元，幫助2萬戶農戶實作緻富。貴茶集團牽頭組建由61家成員企業組成的“貴茶聯盟”，采用“龍頭企業+聯盟企業+農戶”的發展模式，帶動農戶發展專業化、标準化、規模化、集約化生産，幫助茶産業覆寫區域内超過50%的精準脫貧戶實作脫貧目标。新疆冠農果茸積極推行“網際網路+農業”生産經營方式，搭建起冠農“小鐵牛”數字農業産業振興服務平台，建立數字化生産示範基地，為農戶提供全程技術指導。海南翔泰漁業的“公司+農民入股”模式，實施産業資金入股扶貧，吸納澄邁縣7個鄉鎮86個村委會1518戶貧困戶參與，通過“固定收益分紅+勞動就業”方式帶領貧困戶脫貧緻富。
推動農産品貿易多元化發展
主持人：大陸農業貿易規模逐漸擴大，但大而不強問題比較突出，解決這個問題應從哪些方面着力？
孫東升（中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長）：大陸是全球第二大農産品貿易國、第一大農産品進口國、第五大農産品出口國，蔬菜、水果、水産品等出口農産品有一定競争力，但進口來源地主要集中在少數幾個國家，合作夥伴也局限于少數國際大糧商，這種農産品貿易格局潛伏着一定風險，大陸農業貿易大而不強問題比較明顯。為此，需要拓寬視野、延展内涵，将農産品貿易多元化納入貿易強國建設予以積極推動。農産品貿易多元化是未來大陸建設農業強國、培育農業國際合作競争新優勢、增強農産品貿易可靠性和韌性的重要增長點，需要從大陸的國情農情出發，堅持農産品貿易高品質發展理念，以制度創新和科技創新為動力，加快提高農業素質、農産品品質和農産品競争力。
堅持對外開放不動搖，推進高水準農業對外開放。高水準對外開放是確定大陸農産品供給安全和市場穩定的重要路徑。建設有中國特色的農業強國、農産品貿易強國，不僅要遵循農業強國發展的一般規律，更要以國内大循環吸引全球資源要素，增強國内國際兩個市場兩種資源關聯效應，依托大陸農業大國和超大規模市場優勢，把穩定保障糧食等重要農産品充分供給作為大陸農業貿易高品質發展首要任務。依據大陸國情農情和農業資源禀賦特征，主動參與國際分工和合作，努力實作農産品進出口多元化、貿易結構多層次、貿易夥伴多元化，增強農産品貿易穩定性和市場韌性。
培育世界一流農業企業集團，深度參與國際分工和合作。對标國際四大糧商，加快培育世界一流農業企業集團，做大做強主要糧食企業，掌握農業技術研發、種植、糧食收購倉儲與運輸、糧食深加工、産品倉儲運輸與銷售等的糧食産業鍊，在種子、化肥、農産品等環節建立自己的運輸通道，實作集團化一條龍運作，在适度進口土地資源密集型農産品的同時，積極發展勞動密集型農産品生産和出口，推進農産品貿易産品、合作夥伴多元化。同時，加大對農産品貿易基地建設的扶持力度，鼓勵企業參照國際标準、瞄準國際市場，優化更新農産品生産與貿易結構，提升農産品生産、加工、服務水準，大力發展農業數字産業、農業服務貿易等新産業新業态，大幅度提高農産品品質，提升出口農産品的附加值，以優質、優價取勝，增強農産品出口競争力，并以此作為提高農業效益、增加農民收入的突破口以及優化農業結構的切入點。
推動公平對等的開放與合作，推進農業“走出去”戰略。從大陸農業産業發展階段特征、競争力狀況和農業強國建設需要出發，積極推進戰略性農業國際合作，加強與國際組織、區域組織和有關國家合作，通過中長期經貿協定安排等，推動形成互利共赢、公平對等的農業開放格局，拓展多雙邊合作機制和農業貿易便利管道，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的貿易多元化，改變進口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和産量變化的國際貿易格局。結合“一帶一路”倡議，拓展合作機制和農業貿易便利管道，進一步推進農産品進出口市場多元化。把農業“走出去”作為提高進口調控能力的舉措，将“走出去”與進口多元化戰略有機結合，促進“走出去”企業在目标國家（區域）的農産品生産和進出口貿易能力，以此建立穩定多元可靠的農産品進口管道。
加強國内外農産品市場研究，完善農産品貿易監測和預警體系。加快提升對國内外農産品生産、消費、價格、貿易等資訊體系的服務能力，分品種建立國内外農産品市場資料檔案，定期釋出國内外農産品生産、消費、價格、品質、貿易動态等監測、預警資訊。有側重地選擇主要國家跟蹤研究其農業政策動向及農産品市場狀況，研判農業生産和貿易形勢變化，及時提出相關對策建議。
來源： 經濟日報