“放管服”改革是黨的十八大以來全面深化改革的重要舉措之一，是一場推動政府職能轉變，推動權力下放、監管強化和服務優化，重塑政府與市場、政府與社會、中央和地方諸多關系的深刻變革。昭陽區深化“放管服”改革，持續推進“一顆印章管審批”改革優化營商環境，為實作昭陽區治理體系和治理能力現代化、建構高水準社會主義市場經濟體制打造了“昭陽範本”。
高位推動 率先啟動
黨的十九屆六中全會指出，我們黨百年來取得曆史性成就，根本在于堅持黨的上司。昭陽區委、區政府高度重視相對集中許可權（“一顆印章管審批”）改革試點工作，明确由昭陽區委、昭陽區政府主要上司牽頭抓總，分管上司具體抓好日常工作，各部門分頭抓好落實的工作機制。2022年3月6日至9日，市政府組織到楚雄市、曲靖市考察學習改革試點經驗後，昭陽區委、區政府高度重視，及時聽取了考察組學習情況報告，并組織區級相關部門認真研究部署相對集中許可權改革工作，于2022年4月13日，成立了由分管副區長為組長，區政務服務管理局（以下簡稱“區政務局”）局長為副組長的改革工作調研組，到涉及事項劃轉的17家區直部門進行認真調研，充分掌握拟劃轉事項涉及的人員類别、機構編制、辦件數量、複雜程度和運作機制。2022年5月21日第六屆區委常委會第27次（擴大）會議審議通過《昭陽區相對集中行政許可權改革實施方案》。2022年9月28日《昭陽區相對集中許可權改革實施方案》在市委全面深化改革委員會2022年第三次會議審議通過。2022年10月21日，昭陽區區長主持召開昭陽區優化營商環境促進市場主體倍增暨“一顆印章管審批”推進會議。2022年10月22日，由分管副區長召集區委組織部、區委編辦、區财政局、區人社局和區政務局研究了“一顆印章管審批”人員編制劃轉及經費保障工作。2022年10月24日，區委書記組織區委常委召開昭陽區相對集中行政許可權改革專題會議，鎖定劃轉編制、人員，對改革工作作出相關要求。2022年10月25日，印發《中共昭陽區委 昭陽區人民政府關于印發<昭陽區相對集中行政許可權改革實施方案>的通知》。2022年10月26日，由區委組織部部長主持召開了昭陽區相對集中行政許可權改革動員會暨涉改部門和劃轉人員座談會。2022年10月27日至10月31日，區政務局組織涉改部門簽署備忘錄，對“一顆印章管審批”事項、人員、相關資料、網絡進行移交。2022年11月1日，昭陽區委、區政府舉行了“一顆印章管審批”啟動儀式……昭陽區“一顆印章管審批”在全市率先啟動。
流程再造 創新審批
堅持“一顆印章管審批”改革，注重統籌、協同、創新等系統要素，讓審批流程更加符合企業、群衆辦事需求。“一顆印章管審批”改革本身是一個開放命題，也是一項創新工程。昭陽區以更加開放的姿态，對标國内一流标準，借鑒先進經驗，不斷優化營商環境，為經濟社會高品質發展增添新動力。堅持審批服務方式創新與大資料、雲計算、網際網路等資訊技術融合，高起點提升政務服務大廳智能化水準。
“綜合視窗”改革實作政務服務提質增效、利企便民。推行“前台綜合受理、背景分類審批、綜合視窗出件”的受理模式，編制政務服務事項收件受理審查标準，細分辦事情形，量化業務口徑，“最小顆粒度”梳理明确事項收件受理審查要點清單，科學設定“全省通辦”“跨省通辦”視窗。截至2022年10月，已完成不動産登記領域、企業開辦領域、民政登記領域、公安業務領域、工程建設領域五個分領域綜合視窗改革和其餘事項無差别受理綜合視窗改革。從2022年11月1日啟動，截至2022年11月16日，共辦件19654件。
“一件事一次辦”
在昭陽區政務服務大廳，昭通穆康大藥房的辦證人員馬玉傑正在辦理藥品經營許可證，她是昭陽區實施“一顆印章管審批，一件事情一次辦”改革的首位辦證人員，從交材料到拿證隻需要跑兩次。以前，辦理這樣的手續，需要具備多家機關的行政審批，在遞交材料後，還需要辦事人員到各個機關審批視窗逐項辦理手續，全部辦理成功需要跑很多次，而現在隻需辦事人員到行政審批視窗即可辦理成功。
馬玉傑滿意地說：“這次辦證從送出材料到拿到藥品經營許可證還不到10個工作日，我都沒有想到這次辦證如此順利。在整個辦證過程中，我隻跑了兩次，一次是交材料，一次就是今天過來領證。以前我們辦理類似相關證件，至少要跑五六次，還需跑四五個部門，至少要花一個月的時間，直到身心疲憊才能拿到相關證件。‘一顆印章管審批，一件事情一次辦’改革，極大友善了廣大人民群衆辦理相關證件。”
“一件事一次辦”，打造政務服務更新版，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，提升政務服務效率。昭陽區多次召開會議對各主題事項進行精細化梳理，制定《昭陽區“一件事一次辦”管理辦法》，設定“一件事一次辦”綜合受理視窗。2022年10月18日推出“我要開小餐飲”“我要開超市”“我要開藥店”“企業簡易登出”四個“一件事一次辦”套餐上線試運作。從“一件事一次辦”主題服務上線以來，截至2022年12月底，昭陽區共辦理事項30多件。
從“17”變成“1”
昭陽區“一顆印章管審批”改革劃轉到區行政審批局的行政許可及關聯事項，推行特别程式、審批、監管既互相分離，又協同辦理的審批模式，編制公布“特别程式清單”和“行政許可事項清單”，厘清原行政主管部門與區行政審批局的職責邊界，17家部門的171項審批職責歸至1個部門，實作行政審批服務由“碎片化”向“內建化”轉變，行政審批服務運作由“差異化”向“标準化”轉變，企業、群衆辦事實作“一表申請、一套材料、一窗受理、一網通辦、一窗出件”……從“17”變成“1”的背後，是以依法改革的方式優化營商環境，激發市場主體活力，促進高品質發展，展現了全面依法治國的成效。
堅持“一顆印章管審批”改革，堅持以人民為中心的服務理念，讓昭陽人民有更多獲得感、幸福感。實施“一顆印章管審批”之後，昭陽區整合了市場監管局、住建局、自然資源局等17家部門的企業登記、建築許可、交通運輸證辦理等171個事項，由原來需要多家部門分散辦理的事項轉變為多個部門協同辦理，大幅度壓縮行政審批時限、環節、材料，“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”和全程服務有保障的營商環境持續優化。截至2022年11月16日，在昭陽區政務服務大廳區市場監督管理局受理辦結業務975件、區衛健局281件、區人社局3946件、“一件事一次辦”8件，合計辦結5210件，好評率100%……行政審批服務工作始終聚焦群衆急難愁盼問題，以體制機制改革創新實作人民對美好生活的期盼，企業和群衆的獲得感、幸福感持續提升。
“一顆印章管審批”改革是一項長期而艱巨的曆史任務，也是一場深刻的社會變革。“十四五”新征程中，昭陽區将不斷深化“放管服”改革，為經濟社會發展注入更多動能，進一步激發市場主體活力、激發社會創造力，為實作昭陽區高品質跨越式發展建構更加系統完善、科學規範、運作有效的審批服務制度體系。
前來昭陽區政務服務大廳辦事的人員絡繹不絕。
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來源/昭通日報 陳忠華 羅家麟監制/胡華玉 編審/保進 校對/李章娟 林紹博 編輯/羅朝俊
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