作者：戴長征（北京對外開放研究院首都高端智庫研究員、對外經濟貿易大學國際關系學院/國家安全與治理研究院院長、教授）
黨的二十大報告明确提出，要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌建構外部安全和内部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全互相适應的新安全格局，以新安全格局保障新發展格局，以新發展格局促進新安全格局。這一論述貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，對于我們認識和處理新時代條件、新發展階段、新變局下的國家安全問題具有重大指導意義。
黨的二十大報告中有關新時代中國特色社會主義世界觀和方法論的表述有六個方面，即“堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持胸懷天下”，其中任何一個方面對于我們正确認識和處理國家安全問題都具有重大價值，尤其是其中的“堅持系統觀念”更是具有全局性、戰略性和綱領性的意義。這是因為，作為政治最基本價值的安全，不僅本身在深層次上就是内涵和外延特别複雜、規律難以把握的問題，而且在理論和實踐層面，又是與國家内外部經濟政治、軍事科技和社會文化等因素密不可分的問題。是以，要正确認識國家安全問題，切實維護國家安全，就必須運用馬克思主義普遍聯系與不斷發展的辯證認識論，運用新時代中國特色社會主義世界觀和方法論中的系統觀念，才能避免理論上的靜止性、孤立性和片面性，以及實踐上的偏頗性和畸輕畸重。事實上，習近平總書記提出的“總體國家安全觀”思想，已經為我們樹立了這樣的典範。
堅持系統觀念為正确認識和處理發展與安全關系指明了正确方向。長期以來，國際學術界在安全與發展問題上形成了各自分立、互不相幹的傳統，似乎發展問題屬于經濟學領域，而安全問題屬于政治學領域，導緻經濟學不研究安全問題，政治學不研究發展問題。在經濟學中，無論是“重商主義”“自由主義”還是“凱恩斯主義”都忽視安全問題，這是因為經濟學的效率優先原則，天然将最優資源配置基礎上的增長作為最緊要問題，而在經濟學的想象裡，強調安全就是對發展的某種束縛。新自由主義經濟學不但批判國家而且試圖解構國家，似乎國家越被削弱，經濟效率就會越高。
但是事實說明，發展問題從來就不能脫離安全考量，這不僅表現在開發中國家，也表現在發達國家。在衆多開發中國家，由于基本的政治穩定和政治秩序無法保證，國家無力統攝和管制社會，經濟發展也就無從談起。同時，由于社會和人民的嚴重貧困，又進一步激發政治動蕩、社會沖突、族群沖突和極端行為，國家是以陷入“無治理”的不安全困境。這種惡性循環局面的形成，導緻這些國家既無安全，又無發展，長期停留在積貧積弱狀态。在發達國家，同樣面臨着發展和安全的沖突和沖突。美歐等西方國家雖然通過工業化和海外殖民獲得了發展，但資本主義發展導緻的國内沖突，以及全球範圍内的沖突、戰争乃至世界大戰都說明，這樣的發展，即使是高度發展，也不可能自動帶來安全。近年來，美國及某些西方國家正在受到發展過程中長期積累起的貧富懸殊、階層對立、族群沖突和政治撕裂等安全層面的嚴重考驗。
與此形成鮮明對照的是，中國堅持認為發展與安全密切聯系、不可分割，堅持統籌國家安全與發展。特别是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持運用辯證唯物主義認識論和系統觀念認識和處理發展和安全問題，實作了“總體國家安全觀”的理論創新，做到以發展促進安全，以安全保障發展，實作了人類曆史上一個國家安全與發展的高度統一。
堅持系統觀念為正确認識和處理傳統安全與非傳統安全提供了基本方法。傳統理論和學術上所讨論的安全問題，隻涵蓋政治和軍事兩個方面，包括經濟安全、社會安全、文化安全和科技安全等都被排除在安全議題之外，顯然有着極大的片面性和局限性。原因在于，在韋伯主義的國家觀看來，隻要國家能在固定領土上確定暴力的壟斷和強制力的施行，就是安全的。在此意義上，所謂國家安全，一方面是指在國家内部政權不被颠覆并保持最低限度政治穩定，國家就是安全的。另一方面，隻要國家主權不被外國和外部勢力剝奪或侵犯，國家也是安全的。由于軍事和暴力被認為是確定安全的關鍵，是以受到了極端重視。
但是這樣的安全觀，由于形勢的變化和曆史的發展，其缺陷越來越明顯地暴露出來。一是随着現代社會經濟政治文化科技的發展，作為社會有機體的各個部分之間以前所未有的深度和廣度被聯系并互動起來。國家内部的政治經濟社會文化軍事科技之間聯系普遍加深，呈現出牽一發而動全身的“增熵”或“減熵”連鎖效應。一個明顯表現是，建立在脆弱經濟基礎上的政治體系，就意味着缺乏安全的基本保障，而經濟的發展首要的是依賴科技的進步，但科技的進步與社會的文明程度和文化的發達程度又是密不可分的。國家的外部安全，說到底也是建立在國家的綜合實力之上的。在這個意義上，國家的政治影響力、經濟軍事科技實力、文化軟權力和社會活力加總共同構成了國家的綜合實力。也就是說，國家系統化的實力強弱，決定了國家的安全與否。
這裡需要特别強調的是，現代國家正處在全球化快速深度發展過程中，各種非傳統安全問題日益凸顯并給國家帶來嚴重困擾和挑戰。而非傳統安全問題與霸權主義、地緣政治、大國博弈、局部戰争等相伴随，對世界各國的安全都構成了嚴重威脅。傳統安全與非傳統安全互相交織的現實，要求人們必須樹立系統觀念，才能促進這些問題的解決。事實也說明，頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法，是難以應對國家安全的系統性問題的。
堅持系統觀念為正确認識和處理外部安全與内部安全、國土安全與國民安全、自身安全與共同安全提供了根本遵循。傳統安全理論在處理上述問題過程中，存在着嚴重的片面性和局限性，表現為重視外部安全、忽視内部安全，重視國土安全、忽視國民安全，重視自身安全、忽視共同安全。當然，國際學術界也日益對上述缺陷有所察覺，因而，關于“人的安全”“社會安全”“發展安全”等概念不斷被提出并加以讨論。盡管如此，在總體上，安全研究的側重點仍然是在追求通過國家實力的運用将安全威脅排除在國土之外。這顯然是霸權國家和強權國家的安全話語權主導的結果。因為，在這些國家看來，其自身的社會制度和政治體制是優越的，國家的主要威脅來自于他們所定義的非民主國家，所謂“民主國家間無戰争”表達的就是這種偏見。但是，就如上文讨論所涉及，内部安全、國民安全和共同安全不但困擾開發中國家，而且也從内外部挑戰着霸權國家和強權國家。事實上，在安全問題日益變得錯綜複雜的背景下，沒有一個國家可以獨善其身。個别國家追求的所謂“絕對安全”是絕對不可能存在的。
相反，隻有在重視外部安全、國土安全和自身安全的同時，重視内部安全、國民安全和共同安全，才能正确認識和處理安全問題。這也是中國上司人提出的“總體國家安全觀”的核心要義所在。社會主義中國始終堅持“以人民為中心”，經濟上緻力于共同富裕，政治上“人民當家作主”，緻力于民族平等和國家統一，國際上緻力于“共同安全”，倡導“全人類共同價值”，推動人類命運共同體的建構。這是中國共産黨人所掌握的馬克思主義及其中國化時代化的必然結果，也是堅持系統觀念所得出的必然結論。
來源： 中國社會科學網-中國社會科學報