11月21日，四川廣安市武勝縣市場監督管理局釋出《關于在全縣範圍内下架停售槟榔制品的告誡書》，書面要求該縣境内的食品經營者停止違法銷售槟榔制品。武勝縣也是以成為國内最新一個重申禁止銷售槟榔制品的縣級行政機關。今年以來，包括四川、浙江等多個省份的市場監管部門要求轄區内禁止槟榔制品作為食品銷售。
公開資料顯示，早在2003年，世界衛生組織下屬的國際癌症研究中心就已經将槟榔認定為一級緻癌物，2017年世衛組織釋出的一級緻癌物清單裡，槟榔與砒霜、黃曲黴素并列其中，公衆熟悉的蘇丹紅也隻是三級緻癌物質而已。
上遊新聞（報料郵箱：[email protected]）記者獲得的權威資料顯示，2011年至2018年，中國槟榔産業産值從558億元上漲至781億元，且呈繼續上漲趨勢，專業人士預估這一數字迄今已經突破了千億元。面對這一龐大的市場，各地監管機構重申的禁售通知是否會帶來災難性的後果？槟榔行業将何去何從？
▲11月21日，四川武勝縣市監局釋出停售槟榔告誡書。圖檔來源/武勝縣市場監管局
禁售槟榔地圖持續擴大
11月21日，四川省廣安市武勝縣市場監管局的一紙通知，讓武勝縣成為國内最新一個禁止以食品形式銷售槟榔的縣級行政區。武勝縣市場監督管理局釋出《關于在全縣範圍内下架停售槟榔制品的告誡書》指出，根據《食品安全法》和國家市場監管總局《關于槟榔制品監管有關事項的通知》，“從加強武勝縣食品安全監管、維護廣大群衆身體健康的初衷出發”，武勝全縣所有食品經營者應當立即進行清理整改，停止違法銷售槟榔制品行為，包括線上和線下管道，對線上違法經營的槟榔制品要堅決下架。
對于此次禁售槟榔行動的緣由，武勝縣市場監管局提到，目前市場在售的槟榔制品均未取得合法有效的食品生産許可，但部分經營者仍将其作為食品銷售，已涉嫌違反《食品安全法》有關規定，從2022年12月1日起，對仍然違法銷售槟榔制品的，該局将依法嚴肅處理。
上遊新聞記者梳理發現，今年9月以來，四川省内多地市場監管部門紛紛就停售槟榔一事發出相關提醒和告誡。
7月29日，四川廣元市市場監督管理局在答複《關于消除槟榔制品對未成年人危害的建議》時更表示，該局不僅利用專項行動對槟榔銷售進行了嚴厲打擊，更是要将消除槟榔對未成年人的影響納入常态化監管，督促商家在店内顯眼位置張貼“禁止向未成年人銷售槟榔”“槟榔制品不再作為食品銷售”“請大家謹慎購買槟榔制品”等警示智語。
9月16日，成都市新津區花橋市場監管所開展了槟榔制品專項清查行動，對校園周邊、超市、便利店等進行了重點檢查。執法人員深入排查違規銷售槟榔行為，執法人員還主動就槟榔的危害性與相關規定進行宣傳教育，禁止食品經營機關銷售槟榔制品。
9月19日，四川省南充市營山縣市場監管局發文要求各經營戶不得銷售食品包裝和标簽辨別的槟榔及槟榔制品；對食品經營場所銷售槟榔及槟榔制品的，立即聯系食品經營機關下架，如有違法行為，将依法查處。
中國熱帶農業科學院副研究員陳良秋在論文《大陸槟榔栽培與産業發展現狀》中也曾提及，“槟榔果實是大陸重要常用藥材，槟榔種仁是大陸四大南藥之一。槟榔性味苦、辛、溫，歸胃、大腸經，具有殺蟲、消積、下氣、行水、截瘧等功效。”
四川多地市場監管部門為何會以“食品經營者不得銷售食品包裝和标簽辨別的槟榔制品”等規定來禁售槟榔制品呢？四川方策律師事務所主任郭剛對上遊新聞記者表示，槟榔制品除了我們常見的食用槟榔，還包括藥用等在内的非食用目的，“這次沒有用全面禁止而是禁止作為食品銷售，就是因為槟榔不在食品生産許可目錄中，但還是可以用于非食用目的銷售。”
上遊新聞記者在成都市區走訪發現，多家副食店門口均擺放着某品牌的槟榔食品貨架，貨架上有售價在20元至50元不等的各式各樣槟榔食品。“我在網上看過禁止銷售的通知，但沒人來告訴我們不能賣，經常來買的人也多，是以也沒有下架，等通知吧。”成都水碾河附近一副食店店主張先生告訴上遊新聞記者，自己銷售的槟榔主要是從湖南進貨，都是通過正常途徑交易，購買的主要也是中年人，“老顧客很多。”
記者通過外賣軟體查詢發現，定位在成都市城區範圍内，也有大量的商家提供槟榔外賣服務，每袋售價從幾十元到百元不等。
上遊新聞記者在成都街頭随即采訪顯示，多數人對于槟榔還是十分陌生，表示知道槟榔但從未嘗試過，大部分市民表示沒有吃過槟榔。一位曾長期在湖南工作生活的市民陳先生表示，“槟榔味道獨特，喜歡的人就會很喜歡，有點上瘾那種感覺，但回成都以後基本就沒有見人吃了，地域差距還是太大。”
▲11月28日，成都街頭銷售的槟榔産品。攝影/上遊新聞記者 胡磊
槟榔食用史與緻癌危害
人類最古老的吃槟榔文獻記載，來自2600年前的印度。此後在西亞、印度、東非、東南亞等地都有着各類關于人類吃槟榔的記載。
吃槟榔可能面臨哪些健康風險？四川省人民醫院口腔黏膜科主治醫師林木接受采訪時表示，長期咀嚼槟榔的人較沒有食用槟榔習慣的人士來說，更容易患上口腔癌。“槟榔内含的槟榔堿、槟榔次堿等物質具有緻癌性，長期食用可能造成口腔黏膜纖維化，這是一種癌前病變。如果不及時治療，有可能發展為口腔癌。”林木說，現在一些槟榔制品為了銷售需要額外添加了石灰、煙草等物質，但這些加料也存在緻癌性，長期食用更會增加患癌的風險。”
根據湖南省疾控中心2011年發表的研究《湖南地區食用槟榔流行病學研究》，湖南省居民咀嚼槟榔率為38.40%，其中城區為42 .65%，鄉村為34.12%，“在湖南，10個人裡面，有超過4個人在嚼槟榔。”
湖南人對于槟榔的高消費也帶來了高風險。湖南省内醫學和公共衛生權威機構中南大學湘雅公共衛生學院、湖南省人民醫院和湖南省惡性良性腫瘤醫院2019年在《中國惡性良性腫瘤》雜志上的《2009-2015年湖南省惡性良性腫瘤登記地區口腔癌發病與死亡分析》一文顯示，2009到2015年湖南省惡性良性腫瘤登記地區口腔癌發病占癌症發病的2.09%，口腔癌死亡占癌症死亡的1.22%，“湖南省居民口腔癌發病構成高于全國及全世界平均水準，口腔癌死亡構成也高于全國水準。”
一份來自大陸台灣地區的流行病學統計也顯示，吃槟榔與頰黏膜癌和齒龈癌發生率的關系尤為明顯，有嚼食槟榔習慣人群罹患口腔粘膜纖維症比例高達15%，而口腔黏膜纖維症轉為癌症的比例為3.3%。有嚼槟榔習慣的人發生癌症的機率比沒有這一習慣人群高28倍，合并抽煙習慣則增加到89倍，再加上喝酒則更會高達123倍。
槟榔作為食品消費帶來的高健康風險引發了學者與衛健部門的關注。國家衛健委在《健康口腔行動方案（2019-2025年）》的解讀中也提到，要對長期咀嚼槟榔等高危行為進行幹預等，促進群衆養成健康的行為和生活方式。
長期關注槟榔産業發展、負責某品牌槟榔西南區域銷售的張光對上遊新聞記者表示，在槟榔已經被學術界“判了死刑”的情況下，監管部門對其以非食品作為分類進行監管是必然的，“越來得越多的省份會對槟榔嚴管，這種情況下這個行業如何走，将是一個大問題。”
▲四川營山縣市場監督管理局召開的槟榔禁售座談會。 圖檔來源/營山縣市場監管局
千億産業蛋糕與退市政策
無論是醫療學術界還是監管層面，對于槟榔的定性已經頗為負面，禁止以食品名義銷售槟榔在短期内也會事實，槟榔業界對于自己的行業前途也在進行着争取。
2020年11月，中國政策科學研究會發表了《破解槟榔産業困局的對策研究》一文，該文稱“槟榔已經被嚴重妖魔化，媒體大肆宣傳不但使槟榔輿情大量擴散，還造成公衆對大陸食用槟榔完全被負面認知所替代。”這篇被認為是代表了槟榔産業界的文章提出，“大陸食用槟榔是否緻癌存在重大争議”，認為世界衛生組織主要研究的印度和東南亞的食用方式，和中國以嫩槟榔殼為原料的食用方式不同，“目前國内關于食用槟榔的毒理研究結論和流行病學調查結論也不一緻，大陸食用槟榔是否緻癌目前還存在重大争議”，“長期過量食用目前的食用槟榔存在對口腔的不利影響，但影響程度還無法科學判斷。”
上遊新聞記者注意到，槟榔業界目前對外強調了湖南槟榔生産技術的特殊，強調對于這種特殊生産方式研究不足。
中南大學湘雅醫院口腔颌面外科主任、湖南省口腔醫學會副會長兼秘書長蔣燦華，也曾公開駁斥過“槟榔無害論”的說法，直接指出“不存在一種吃槟榔的健康的方式”。
本身就是槟榔行業利益相關者的張光自己就覺得，“槟榔無害”的說法不可能被公衆接受，“吃的東西又不是其他的，你隻能證明他吃了下去沒問題，怎麼可能以吃了可能不會出問題去辯駁呢？”
上遊新聞記者注意到，湖南省市場監管部門最新資料顯示，2020年湖南全省從事槟榔生産、銷售的人員約200萬人，而主要生産地海南從事槟榔采後加工、運輸、銷售等的人員有近10萬人，約有230萬農民種植槟榔，槟榔産業對于兩省的經濟、民生有着重要作用。
地方政府對于槟榔的态度也不是“一禁了之”。
湖南省市場監督管理局在其2021年5月21日公開釋出的《對省十三屆人大四次會議第1247号建議的答複》中提及，湖南省市場監管局着力推動相關立法工作，首先是争取出台省政府規章，明确設立槟榔制品生産的省級行政許可。在臨時許可實施1年後，按照行政許可法要求提請省人大制定地方性法規；湖南省市場監管局将加強與省司法廳、省人大的工作銜接，做好立法項目後續工作，争取通過地方立法确定槟榔“地方特色産品”的定位。
槟榔種植大省海南，也試圖通過産業轉型方式拯救槟榔。2022年海南省政府工作報告明确提出，要“加快推動槟榔深加工和藥用價值開發研究”。今年海南“兩會”期間，海南省人大代表管舒婧提出建議，“從省一級層面到市縣一級層面适當引導槟榔産業實作逐漸向其他一些産業進行轉型發展。要發展特色産業，繼續壯大畝産效益高并已推廣成功的茶葉、煙葉、油茶等産業替換槟榔産業。”
有着多年槟榔行業銷售經驗的張光開玩笑說，自己做了十多年的槟榔銷售，“除了這個行業我都不會做其它的，我還是希望槟榔能夠平穩的退出，給我們一個緩沖。”張光對上遊新聞記者分析說，槟榔在湖南、廣西、廣東等地有長期食用曆史，他認為以一紙通告來叫停槟榔銷售不現實，“槟榔很多人是上瘾了，這裡買不到總有地方能夠買到，其實參考香煙的銷售進行規範才是一個有效的過渡措施，對廣告宣傳進行限制、對銷售對象進行嚴格規範，槟榔可能不健康，但是能否健康的退出呢？
今年10月，農業農村部表示，國家有關部門将加強溝通交流，支援有關産業主體加大在藥理學、農學、加工等方面的研究力度，深度開發槟榔藥用價值，推動海南槟榔産業轉型更新。
上遊新聞記者 胡磊
編輯：朱亮
責編：郎清湘
稽核：阮鵬程