導讀：當地時間9月26日，意大利内政部公布了計票超過90%的議會選舉結果，意大利兄弟黨主席喬治娅·梅洛尼，預計将成為該國曆史上首位女總理。該黨得票率為26%，同在右翼聯盟的北方聯盟黨得票率為8.9%。本文寫作于投票之前，基于美國與歐盟的立場，分析了梅洛尼大勝或小勝的不同影響。而北方聯盟黨，被認為是可能攪亂局勢的最關鍵棋子。譯文略有删節，觀點僅供參考。
【文/埃萊特拉·阿迪西諾，埃裡克·瓊斯 譯/觀察者網 郭涵】
9月25日，意大利将投票選出新一屆政府。議會選舉的結果将對整個國家，歐盟與北約産生巨大的影響。如果民調預測準确，右翼聯盟将以絕對優勢獲勝。極右翼的意大利兄弟黨（BIP）領袖喬治娅·梅洛尼，将成為總理。這是自貝尼托·墨索裡尼以降，意大利第一位出身極右翼黨派的總理。梅洛尼否認與法西斯主義有任何聯系，但她的政黨保留了許多法西斯時代的象征與價值觀。不必說，目前的趨勢已經讓市場與國際觀察家捏了一把冷汗。
盡管國際上對梅洛尼的當選憂心忡忡，但一個強勢的梅洛尼政府，要好過一個弱勢的梅洛尼政府。她已經在褪去此前在大衆面前塑造的民粹主義形象，轉而把自己呈現為一個傳統的保守主義者。她的政策偏好大體上符合歐盟與北約期待的方向。是以，對意大利的穩定與其在西方地位的最大威脅，并非來自于梅洛尼本人。而是出自她的執政聯盟，尤其是親俄羅斯的北方聯盟黨（Lega Party），和該黨颠覆性的上司人——馬泰奧·薩爾維尼。
薩爾維尼，意大利争取帕達尼亞獨立北方聯盟黨（北方聯盟）主席，前意大利副總理與内政部長
長期來看，梅洛尼也許會傷害意大利的民主。但中短期内，一個強勢的梅洛尼政府會是更加穩定，而非破壞性的力量。反之，一個弱勢的梅洛尼政府可能會向薩爾維尼妥協，那時候意大利的盟友就難受了。如果梅洛尼處事不周，甚至可能導緻意大利政府在危機來臨之際倒台。
右翼的回歸
冷戰結束後，極右翼在意大利被孤立的情況随之終結。意大利共産黨與基督教民主黨雙雙垮台，為新興民粹主義的崛起提供權力真空。比如北方聯盟黨試圖讓意大利北部分離，“獨立建國”。億萬富翁兼傳媒大亨貝盧斯科尼當選總理後，承諾用商業精英替換職業政客。在這個背景下，右翼政客從“流放”中回歸，開始加入政府。當年法西斯主義者建立的意大利社會運動黨，改名為國家聯盟黨（National Alliance）後，成員在貝盧斯科尼三屆政府（1994年，2001—2006年，2008—2011年）中任職。該黨小心翼翼地與法西斯傳統保持距離，其上司人詹弗蘭科·菲尼，曾在2003年參觀以色列的大屠殺紀念館。
反精英
頗為反常識的是，右翼政黨的回歸，并沒有撕裂意大利政壇。恰恰相反，在上世紀90年代，意大利的選民大多傾向于走中間路線。貝盧斯科尼也從一個民粹主義狂熱派，轉型成為一名中右翼主流政客。這要拜他與中左翼領袖，羅馬諾·普羅迪之間的長期競争所賜。10多年裡，總理之位在這兩人間反複易手。國家聯盟黨也開始朝中間路線靠攏，并逐漸失去了自身的政治認同，與貝盧斯科尼的意大利力量黨（Forza Italia）越走越近。兩個黨最後合并為中右翼的自由人民黨。
然而，這種政治合流的趨勢在2011年終結。那一年，歐元區危機葬送了貝盧斯科尼的政府。建制派政黨束手無策，讓選民産生幻滅。新興的反體制小政黨成為最大赢家。梅洛尼當時是貝盧斯科尼政府最年輕的内閣成員，也參加了對傳統政治精英的聲讨。她認為國家聯盟黨背叛了核心價值觀，于是在2012年創辦意大利兄弟黨。
2008年至2011年，梅洛尼在貝盧斯科尼的政府中擔任青年部長
起初，梅洛尼的右翼政治影響力極為有限。2010年以後的10年裡，意大利兄弟黨在全國與歐洲議會選舉中，得票率通常隻有2%到4%。主打反建制派、反歐盟的五星運動黨才是“頂流”，在2013年大選中得票25%，2018年得票率更是超過32%。薩爾維尼主打右翼、反歐盟、民族主義的北方聯盟黨，也開始收獲全意大利選民的支援。該黨在2018年大選赢得17%的選票，又在一年後的歐洲議會選舉中獲得34%的選票。
2018年6月，五星運動與北方聯盟黨開始聯合執政。這也是兩黨從“局外人”朝傳統政治精英轉型的開端。他們在财政部長的人選問題上妥協，在政府預算問題上向歐盟讓步，也未能兌現競選時改革福利金與就業市場的承諾。2019年，五星運動與中左翼的民主黨組建新聯合政府，轉型持續推進，并在2021年達到高峰——五星運動與北方聯盟黨，加入了總理馬裡奧·德拉吉的全國團結聯盟。貝盧斯科尼的意大利力量黨與中左翼的民主黨也在其中。然而，意大利兄弟黨沒有加入任何一個執政聯盟，成為最主要的反對黨。
梅洛尼的這個決定，給予她戰勝五星運動與北方聯盟黨的獨特優勢。德拉吉的執政聯盟，代表了五星運動與北方聯盟黨當初所反對的一切主張。作為一名技術官僚，德拉吉在2021年當選總理前，一直是歐洲中央銀行的行長。在總理任上，他走的是中間派與親歐盟的路線。通過改革意大利的司法體系、公務員和其他體制，來換取歐盟援助，讓意大利從疫情打擊下複蘇。
從執政風格來說，德拉吉不允許手下有任何反對聲音。他要求執政聯盟基于共識，承擔集體責任。于是艱難的體制改革每前進一步，五星運動與北方聯盟黨都要背負罵名。梅洛尼的意大利兄弟黨有充足的彈藥，來攻擊他們的虛僞。
是以，在德拉吉任内，五星運動與北方聯盟黨的民調持續下跌，他們支援由建制派上司的政府，更被選民視作對民粹主義原則的終極背叛。7月底，面對看似無可挽回的失敗，兩黨都找準機會打算“跳車”。當五星運動黨拒絕支援一項社會援助提案後，北方聯盟黨與意大利力量黨指責前者無法信賴，拒絕聯合執政。向來重視執政聯盟團結與忠誠的德拉吉，無奈之下隻好宣布解散聯盟。這進一步增加了梅洛尼的人氣。選民也樂見一張新面孔來上司政府。
德拉吉任總理期間（2021年2月—2022年7月），為梅洛尼與意大利兄弟黨的快速崛起提供了契機
主流包裝
随着梅洛尼鞏固其在反體制選民中的上司地位，她有充分的理由将自己包裝成一位可靠的總理，并取信于國際社會。梅洛尼清楚自己能否長期執政，取決于國際市場是否認可她的上司。是以她正不遺餘力地向主流靠攏。近期，梅洛尼安撫盟友稱，當選後會緻力于繼續支援烏克蘭。她也一改之前的說法，稱會毫不動搖地支援意大利留在歐元區。在與薩爾維尼、貝盧斯科尼通過氣的聯合競選綱領中，梅洛尼讓中間派們長松了一口氣：綱領提到“尊重意大利作為跨大西洋聯盟（北約）成員的承諾”，“全力支援歐洲一體化”等等。
薩爾維尼要想挑戰梅洛尼的上司，隻能從反建制派的選民手中撈選票。他的政策是繼續走極端。北方聯盟黨提出用單一稅取代目前的個人所得累進稅，還提出改革福利體制，讓每個意大利人都能在工作41年後，享受全額養老金。據估計，僅僅這兩條主張，每年就會帶來570億歐元（約合3945億人民币）的額外開支，相當于意大利GDP的3.3%。如此大規模的借債，恐怕又會在财政預算問題上，招惹布魯塞爾的怒火。2018年，薩爾維尼就曾導演過類似的一出戲。意大利本來就負債累累，還面臨黯淡的人口與經濟增長前景。這樣的主張無異于雪上加霜，恐怕會再度導緻市場對意大利失去信心。更糟糕的是，歐洲央行已經明确表示，對于不遵守布魯塞爾财政紀律的成員國，不會出手救市。如果意大利的還債能力引發市場恐慌，那麼歐元的長期信譽也會遭到質疑，正如2011年—2012年發生的那樣。從地緣政治的角度來說，薩爾維尼也是“不可靠的”。就在幾周前，他公開呼籲歐盟重新考慮對俄羅斯的制裁，雖然他很快就收回了表态。
薩爾維尼以意大利人面對的高漲物價與利率，來為他的減稅計劃、養老金改革、增加公共開支與放松歐盟對俄制裁等主張辯護。他宣稱自己是“代表大衆的人”。如果梅洛尼要避免來自薩爾維尼的“背刺”，她必須說服意大利群眾，為了歐洲的長遠安全，高昂的能源賬單是必須接受的代價；而面對目前的經濟困境，大規模财政轉移是不負責任的解決方案。這兩條主張可不容易說出口。近期民調顯示，51%的意大利選民希望結束對俄羅斯的制裁。随着冬天臨近，這個數字可能還會增加。
新聞網站“政客”（Politico）民調統計，在天然氣和物價飙升後，51%的意大利群眾支援取消對俄制裁，44%反對
梅洛尼的兩難在于，必須找到規勸或者安撫薩爾維尼的方法，同時維護她在歐盟夥伴與國際投資者面前的信譽。如果在這些問題上向薩爾維尼妥協，梅洛尼可能會破壞西方在烏克蘭問題上的“聯合陣線”，或者在歐盟内部引發關于預算問題的争吵——最糟糕的情況下，兩者兼而有之。而如果梅洛尼拒絕讓步，那麼薩爾維尼将成為她聯合政府内的一個“釘子戶”，梅洛尼能頂住多久的壓力，又要打上一個問号。
右翼的内鬥
薩爾維尼要想對梅洛尼施壓，前提是他能穩定地掌控北方聯盟黨。然而，他的黨派内部也存在分裂，激進的一方希望繼續充當反建制派的門面，而溫和派則希望向中間路線靠攏，并認為薩爾維尼助推德拉吉政府的倒台，是錯過了一次機會。有迹象顯示，部分企業界重量級人士，已經對梅洛尼的溫和立場表現出贊許。在切爾諾比奧舉行的安布羅塞蒂年度論壇，是意大利知名實業家、金融界人士與各個商界最重要的聚會。期間，梅洛尼承諾會延續德拉吉提出的宏觀目标，為她赢得了喝彩。薩爾維尼無法承受失去商界的關鍵支援。
如果北方聯盟黨得票率不足10%，這對薩爾維尼是慘敗（觀察者網注：最新計票顯示，北方聯盟黨得票率8.9%）。他将不得不考慮鞏固在黨内的地位，而沒有功夫與梅洛尼唱對台戲。梅洛尼便有餘地調整政策，免受她那不可靠盟友的幹擾，進而提升意大利政府在歐洲、北約以及債券市場中的信譽。
餘下的結果就不那麼樂觀了。如果梅洛尼未能取得大勝，那麼一個脆弱的右翼執政聯盟，可能撐不到議會五年任期結束，就會提前垮台。倘若如此，意大利将在幾個月後，即通脹與能源危機全面惡化之際，迎來重選。更糟糕的結果是，梅洛尼得票率過低，以至于無法組建執政聯盟。畢竟，中左翼政黨内部也存在嚴重分裂，而意大利兄弟黨又無法與民主黨合作。這可能會導緻意大利在面臨全國性危機之際，連政府都組不起來，群龍無首。
如果梅洛尼強勢當選，至少可以提供穩定性，讓她承擔起治理意大利的責任。随着過去幾個月不斷軟化民粹主義的立場，梅洛尼已經證明，她了解總理一職的重要性。長期來看，意大利人必須對梅洛尼的極右翼主張，改變民主體制的計劃做出評判。但短期内，對意大利、歐盟、美國與烏克蘭來說，一個強勢而非弱勢的梅洛尼政府，顯然更受歡迎。
【本文原刊于9月21日《外交事務》網站】
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