“晶片法案”出台：美國孤注一擲，中國半導體業加速奔馳

記者 | 彭新

編輯 | 文姝琪

晶片産業的全球化分工合作将被人為逆轉。

8月9日，周旋了1年多的《晶片與科學法案》由美國總統拜登簽署通過。根據該法案，美國政府将提供527億美元的财政補助，支援半導體制造商在美國國内進行研發和生産，同時限制獲得補貼的企業在中國擴增産能。

晶片法案象征意義重大，其核心目的在于讓高端晶片制造業和技術回流美國。

英特爾CEO基辛格評價稱，晶片法案可能是二戰以來美國出台的最重要的工業政策，旨在扭轉美國在全球晶片制造業中所占份額從1990年的38%下降到10%的趨勢。AMD CEO蘇姿豐認為，該法案對美國半導體研究、開發和制造生态系統來說是一場變革。

然而，對于全球半導體産業的整體發展而言，法案的出台無疑是一場倒退。它将擾動原本的産業鍊分工，人為擡高全球全球半導體産業的營運成本，最終落地成效如何也難以預估。

美國“孤注一擲”

根據晶片法案，美國将拿出527億美元設立四大基金，用于晶片制造，國防晶片，晶片科技安全和創新等領域。涉及晶片制造的“美國晶片基金”是重中之重，金額高達500億美元。其中390億美元用于晶片生産，包括20億美元專門補貼傳統晶片生産；另外110億美元用于補貼晶片研發，包括國家半導體技術中心（NSTC）、國家先進封裝制造計劃，以及其他研發和勞動力發展計劃。

但是，行業普遍認為，想要扭轉美國晶片制造業頹勢，短期内難以實作。晶圓代工重資産的特性使其需要更多的資金投入，且晶圓代工更加耗費能源及人力資源。500億規模的基金雖然看起來很大，但是跟晶片産業的總投入比起來其實隻是杯水車薪。比如台積電一年的資本開支就達到了400億美元，即使去美國建廠，補貼也不是最核心的因素。

此外，美國要實作再工業化和制造業回歸的道路異常艱難。這不僅源于美國的産業結構，更在于既有的全球化已演化為美國的一種牽制力量，美國習慣于現有的“外包-進口”為主的全球化，并業已形成路徑依賴，而制造業的回歸顯然有悖于全球化。

這一點也曾被台積電創始人張忠謀提及。中國台灣在晶圓制造上的優勢，一是有大量優秀敬業的工程師、技工和作業員，且願意投身制造。而美國雖然有大量設計晶片的人才，但卻相當缺乏制造晶片的人力，很難有願意投身制造業的優秀工程師。其次是中國台灣的地理位置以及在新竹、台中和台南形成的産業叢集，美國無法比拟。

他還認為，美國想增加國内晶片的産量是昂貴、浪費又白忙一場的舉動。

相較于東亞，美國的勞工與制造成本高，這意味着美國可能本來就不适合制造晶片。此外，據美聯社報道，晶片法案将導緻美國聯邦政府赤字在未來十年内增加790億美元。

美國國内對于該法案也有反對意見。美國無黨籍議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）曾批評，晶片法案是對企業的“空白支票”，從短期來看，晶片法案無法對産業帶來重大影響。企業仍需數年才能建造新工廠與設施，以解決晶片短缺的問題，并提高生産的獨立性。

伯尼·桑德斯還表示，“美國五大晶圓廠去年總利潤高達700億美元，政府為什麼還要給這樣的企業撥款補貼？”，“在美國重建晶片公司，實際上就是在搜刮納稅人的錢。”

擾動全球供應鍊

晶片法案除了激勵措施外，還含有針對中國的内容。這項法案其中一個條款指出，禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增産先進制程晶片，期限為十年，違反禁令或未能修正這一違規情況的公司，可能需要全額退還聯邦政府的補助。

“美國力圖用國内政治塑造新的有利于美國國家利益和競争力增長的“機會視窗”和全球化，實際上是全球化的倒退，并不符合跨國公司以及美國的長遠利益。”複旦大學美國研究中心博士研究所學生王英良接受界面新聞采訪時表示。

半導體産業飛速發展的過程中，全球化分工功不可沒。但是，美國一系列逆全球化的做法開始給産業鍊增加額外的負擔。

根據半導體協會和波士頓咨詢的估計，美國要試圖建立一條完全自給自足的本地供應鍊，必須至少花上1萬億美元的前置投資，也将導緻整個半導體行業每年将增加450億至1250億美元的營運成本，才可能改變全球半導體供應鍊的面貌。

而對跨國半導體公司來說，新形勢下如何保證供應鍊成為必須考慮的問題，多元化營運成為重要選項。建新廠不易，而各地政府對産業的态度、國際局勢等等，都是設廠必須考量的因素。

對此，王英良說明，一方面，美國的補貼政策，當然會吸引部分企業前往美國投資；但另一方面，任何企業都會審慎地設計對美投資路徑，盡量減少沉沒成本，并考慮在兼顧既有存量投資利益的同時，擴大在美的增量利益。這是一個相當複雜的權衡利弊的過程。

主要半導體巨頭中，三星、SK海力士兩大南韓公司頗為尴尬。半導體裝置生産巨頭的三星電子、SK海力士已在中國市場深耕多年。公開資料顯示，在三星電子和SK海力士的半導體銷售總額中，對華銷售額所占比重均超過30%；同時兩家企業還在中國營運着多家半導體晶片生産加工工廠。如果想要獲得補貼，三星、SK海力士在中國的擴産和先進制程推進就會受到影響。

值得注意的是，當下東南亞的新加坡、馬來西亞等國正抓住機會發展半導體業。新加坡通過提供稅收減免、研究合作、勞工教育訓練補貼等支援手段，積極吸引半導體為首的高自動化工廠。

新加坡官方稱，其專注于制造晶片和飛機航空電子裝置等需要先進機器和高學曆技術人員的産品。目前，格芯、聯華電子兩大半導體制造商，分别投資40億美元和50億美元在新加坡興建新的晶圓廠。今年5月，傳台積電有意斥資數十億美元在新加坡設立新的12英寸晶圓廠，設定7納米至28納米制程的生産線。

新加坡半導體工業協會執行董事洪玮盛對《聯合早報》表示，中美競争、俄烏戰事及新冠疫情持續幹擾全球半導體供應鍊，企業必須繼續自我評估，增強韌性以應對風險。

針對美國晶片法案出台，洪玮盛認為，這不會影響跨國公司在新加坡及區域擴張的計劃。根據新加坡半導體工業協會統計，半導體作為新加坡電子領域增長最快的部分，2021年産值年增30%。

馬來西亞也在加速半導體領域布局，吸引外國投資。晶片行業約占馬來西亞國内生産總值的6.8%，擁有約57.5萬名員工。從全球來看，馬來西亞占半導體貿易的7%，占全球封測産能的13%。

2021年，該國準許了總計950億令吉（約1436億人民币）的跨國微電子企業新投資項目。2022年上半年，又新準許了25個半導體産業鍊相關項目，總投資達92億令吉（約139億人民币），投資方包括AMD、德州儀器和羅姆等知名企業。

“亞洲最大市場在中國，新加坡和馬來西亞是相對中立的市場也是全球重要的中轉市場，特殊的地位使得跨國公司進可攻，退可守，實際上是對中國市場的支援和信任。”王英良認為，未來看，新馬對中國而言是重要的周邊， 而對美國來講是印太經濟架構的重要成員，這裡也會彙聚中美未來的競争。

中國半導體産業，加速奔馳

德邦證券認為，美國晶片法案預計将提升各國政府對于半導體行業的重視程度，可能促進其他國家和地區也推動半導體相關的刺激政策出台。

如歐盟正在尋求超過400億美元的公共和私人半導體投資；日本将花費約60億美元，目标到本世紀末能将晶片收入翻倍；而中國台灣則有約150個政府資助的晶片生産項目，積極推動半導體裝置的本地化制造。

王英良表示，美國晶片法案的通過依然表現出典型的零和博弈色彩，但反過來，這也将促使中國更加堅定走自主創新的道路。

過去中國大陸半導體産業雖然發展速度很快，但軟肋仍長期存在，尤其是在晶片制造環節。

天風證券指出，目前大陸晶圓代工企業和本土設計公司在産值方面出現嚴重的不比對。局限主要展現在兩方面：産能端來看，“兩頭在外”現象嚴重，本土晶圓制造代工廠給國外設計公司做代工，國内設計公司也依靠海外代工廠去制造晶片，晶圓代工工藝上，國内晶圓代工廠難以滿足國内設計公司對主流工藝（16nm及以下）和高性能模拟工藝的需求；從制程端而言，目前全球最領先的台積電則已向5納米進軍。與英特爾和三星對比，代表大陸最先進水準的中芯在量産14納米。這其中與海外巨頭有2-3技術代的差距，折算成時間接近5年。

而美國晶片法案的出台，會反過來倒逼中國提升半導體制造中的自主性，加速晶圓制造中國産裝置、材料的導入驗證進度。

實際上，自中興、華為事件以來，在美國一系列制裁打壓下，中國晶片企業普遍已有準備，企業在供應鍊管理上更強調自主，主動尋求國産化。

多位國産晶片初創公司從業者向界面新聞記者表示，此前對于國内初創晶片公司而言，打入最終客戶應用的難度極大，近幾年已經出現轉機。

“現在關鍵是在于開發出真正可用的晶片，若能拿出晶片産品，無論是基于國産化要求，還是基于供應鍊的安全考慮，客戶都會比以往更願意對晶片進行驗證和測試，盡快幫助産品實作商業化。”有晶片從業者表示，“這是一個非常重要的變化。”