作者：陳曉晨（華東師範大學外語學院國别與區域研究所副所長、華東師範大學亞洲和太平洋地區研究中心執行副主任）
近日來，美國和澳洲持續對南太平洋上的一個小島國——所羅門群島施加外交脅迫，企圖迫使該國廢止已經與中國簽訂的安全合作協定。美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾率美軍政代表團赴所，向其總理索加瓦雷當面施壓；澳洲國防部長達頓公然宣稱澳必須“為戰争做好準備”，更有堪培拉決策圈人士撰文威脅要派兵入侵所羅門群島。美澳如此公然脅迫一個小島國，背後動機是在南太平洋地區推行“印太戰略”，根本症結是把南太島國當作自家勢力範圍。
然而，南太地區不是美澳的“後院”，南太島國也不再是西方殖民地。随着近年來南太島國獨立自主意識上升，開展多元外交，中國與南太島國的合作積極推進，将繼續支援南太島國自主發展。
極力推行“印太戰略”
美澳對所羅門群島這樣一個南太小島國公然實施外交脅迫，是為了在南太地區推行其所謂“印太戰略”，維護地區霸權。
美國在過去相當長一段時期對南太島國毫不關心。坎貝爾5月2日的表态在這一點上所言不虛：“南太島國已經幾十年沒見過美國大使了。”在坎貝爾此次通路前，美國進階别官員已經37年沒有到訪過位于南太中心的斐濟，美國在所羅門群島的大使館已經關閉了29年。正如所羅門群島主流英文日報《所羅門星報》所言，“華盛頓自從二戰後實際上就徹底遺忘了所羅門群島，現在它終于‘想起來了’，然後逼着索加瓦雷總理放棄和中國的協定。”
美國此時“想起來”南太島國，是出于施行其所謂“印太戰略”的地緣政治需要。“印太戰略”明确将南太島國納入其“戰略”範圍。美國的主要目标是遏制乃至“推回”中國在南太地區不斷增長的影響力，而南太島國成為美國大搞地緣政治的受害者。
澳洲之是以對中所安全合作協定抱敵視态度，除了追随美國、炒作議題配合國内大選等因素外，還為了加強對其周邊地區的控制。澳洲《2020年國防戰略更新》提出，從印度洋東北部穿過東南亞到巴巴新幾內亞和西南太平洋的“緊鄰區”直接關系到澳安全利益，宣示澳必須有能力在此區域内行使影響力。澳洲為此加快實施“太平洋更新”戰略，企圖全面加強對上述區域的控制，從南線配合美國的所謂“印太戰略”。可以說，美澳對所羅門群島的脅迫完全出于地緣政治動機。
所羅門群島成為美澳地緣政治觀念在南太首當其沖的受害者。美前駐所大使艾伯特-格雷直言不諱地表示，所羅門群島的重要性是因為它所處的戰略位置。2019年9月，所羅門群島克服重重阻力，與台灣當局“斷交”，與中華人民共和國建交。美國對此惱羞成怒，對所羅門群島施加全方位報複，報複手段之一就是在所謂“印太戰略”架構下拿出重金扶持所羅門群島國内的分離主義勢力。在反華勢力的唆使和“印太戰略”資金的直接支援下，2021年11月所羅門群島首都霍尼亞拉爆發了“11·24”騷亂，一夥有組織的分離主義暴徒針對中資企業和華人華僑商鋪實施打砸搶燒，造成人員傷亡和重大财産損失。可以說，“11·24”騷亂完全是所謂“印太戰略”直接導緻的。
所羅門群島政府在“11·24”騷亂平定後開展安全合作多元化，邀請其他南太島國和中國赴所開展警務合作，目的是提升本國警務人員的執法能力，維護社會安定。在此基礎上，中所簽訂安全合作協定，旨在保障中所警務合作的開展，應對未來可能發生的騷亂，確定在所中方人員生命财産安全。這是兩個主權國家之間正常正當、合法合理的合作。美澳對中所安全合作協定的诋毀不僅完全站不住腳，而且是對其地緣政治操弄造成惡果的漠視。
美澳勢力範圍思維是症結
更深層次剖析，美澳對所羅門群島施加外交脅迫的背後，是美澳根深蒂固的勢力範圍思維。在他們眼裡，所羅門群島等南太島國隻不過是自家“後院”，美澳才是“管理者”。澳總理莫裡森就宣稱，“這是我們的小土地。”在澳洲，“小土地”意為自家牧場中的一小片空地。澳内政部長安德魯斯更是直指南太地區就是澳洲的“後院”，妄稱中國與所羅門群島的合作是“堵了家門口的台階”。換句話說，美澳自認為在南太地區可以為所欲為，而中國與南太島國開展合作就是進入自家“後院”。這是美澳插手中所安全合作以及對所脅迫的深層次原因。
美澳以勢力範圍思維看待南太地區由來已久。1949年，時任美軍遠東司令部司令麥克阿瑟宣稱該地區已成為“美國湖”的一部分。更早前的巴黎和會上，時任澳洲總理休斯提出澳版“門羅主義”，稱“太平洋島嶼之于澳，似護城河之于城”。美澳1951年簽訂的《拉德福德—柯林斯協定》直接劃定了美澳各自在南太地區的勢力範圍，該協定理論上至今仍具效力。更重要的是，這種勢力範圍思維已經根深蒂固，在“印太戰略”背景下顯性化，以至于美澳決策者根本不考慮這種對主權原則的公然違背有何問題。
與勢力範圍思維相伴的是美澳對南太島國的“家長心态”。正如索加瓦雷總理5月3日在所議會上控訴的，“我們被（美澳）視為幼稚園學生……需要受到監督。”盡管南太島國已經在法理上擺脫了殖民地地位，但美澳仍以“家長”自居，以“太平洋家庭”之名，行“門羅主義”之實，根源是美澳直到21世紀的今天還戀戀不舍的殖民迷思。
南太島國獨立自主意識上升
然而，南太島國越來越不願意當别人的“後院”，獨立自主意識正在上升，不少南太島國與美澳之間的沖突是以加深。第一，美澳的“勢力範圍思維”和“家長心态”早已引發諸多南太島國的不滿，它們不再願意被當作美澳的“後院”。不少南太島國上司人和有識之士表明，他們不是美澳的附屬物，而是獨立的主權國家；他們不是“幼稚園學生”，而是有權決定自己命運的“大海洋國家”。第二，南太島國不希望被卷入大國地緣政治，而是希望解決困擾該地區的諸多棘手問題，包括氣候變化、海洋治理與可持續發展。近年來南太島國重視氣候變化問題的呼聲日益提高，但美澳應對氣候變化态度消極，這成為南太島國與美澳之間沖突的焦點。第三，南太島國重視非傳統安全領域的地區治理，關注地區合作與地區認同，主張“藍色太平洋”發展計劃，希望減少過度的地緣政治給這個地區帶來的負面影響。但美澳專注于傳統安全領域的地緣政治競争，漠視南太島國的切身利益。最後，多數南太島國希望對外開展自主的多元外交，加強與亞洲國家尤其是中國的合作，反對二進制對立的冷戰思維。
南太島國獨立性的上升是該地區正在經曆的重大變局之一。正如索加瓦雷總理所說：“奉勸那些把我們稱作‘後院’的人不要再給我們貼此标簽，我們是在聯合國擁有平等投票權的主權獨立國家。”這一表态得到了所羅門群島議會多數、國内主流輿論和不少其他南太島國人士的支援。美澳操弄地緣政治、将南太島國視為“後院”的做法注定不得人心。
中國與南太島國持續深化務實合作
中國和南太島國同屬太平洋國家，人民交往曆史悠久。目前，中國同南太島國聯系越發密切，已經是南太地區發展與安全的直接利益攸關方。澳洲稱，中國不是南太地區國家，是以不能在該地區與具體國家開展特定領域合作，這種說法完全不合正常邏輯，澳洲要為中國與南太島國的合作畫紅線更是荒謬之極。中國同南太島國将克服地緣政治和新冠肺炎疫情的疊加影響，繼續推進各領域務實合作。
第一，繼續推進中國與南太島國共建“一帶一路”，将全球發展倡議與南太島國的“藍色太平洋”發展計劃相銜接，重點支援南太島國做好抗疫和防災減災、發展藍色經濟并應對氣候變化，提升南太島國自主發展的能力。第二，用好中國與南太島國在2021年10月建立的一系列合作機制，包括中國-太平洋島國應急物資儲備庫、中國-太平洋島國減貧與發展合作中心、中國-太平洋島國漁業合作發展論壇和中國-太平洋島國應對氣候變化合作中心。今年4月底，就在美澳炒作中所安全合作協定的同時，中國-太平洋島國應對氣候變化合作中心正式啟用。誰在促進、誰在阻礙南太島國發展，一目了然。第三，統籌發展和安全，一手促發展，一手保安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障，這同樣适用于南太地區。以所羅門群島為例，一方面深化中所安全合作，保障社會穩定；另一方面結合所羅門群島的優勢禀賦與近期需求，重點支援所方發展藍色經濟，共建海洋命運共同體，近期支援所方辦好太平洋運動會，建設“健康絲綢之路”。
行勝于言。這些舉措将證明，中國為南太地區和平與發展提供着建設性力量。
《光明日報》（ 2022年05月15日08版）
來源： 光明網-《光明日報》