摘要
很多鄉村旅遊建設項目，一般都是缺乏合理規劃，有的隻是憑當地主要上司的一個要求，或是縣區上司開過會研究通過了就上馬幹了起來，缺乏嚴格的項目規劃。這是鄉村旅遊項目失敗的一個重要原因。
一些地方政府在鄉村振興過程中，不顧鄉村發展要求，追求短平快效果，隻注重基礎設施投入，不重視鄉村産業發展，沒有科學合理的規劃，盲目追求城鎮化、洋化、高檔化，鄉村規劃表現生硬，與主題不和諧。導緻鄉村旅遊缺乏特色産業支撐，老百姓參與程度低，鄉村旅遊沒有真正做起來。
01
政府主管部門在鄉村旅遊指導中存在問題
大躍進、大手筆、大欲望
一是有些地方拼命趕速度，存在大躍進的風險。一些地方政府貪大、求多、圖快，追求短期利益和表面形象變化，而對于鄉村旅遊培育周期、投資規模、完成數量設定過高要求，急于出成果、忙于出政績。
二是地方政府的胃口被普遍吊高，沒有把立足點主要放在鄉村旅遊的内生動力上，而是熱盼中央在優惠政策、财政資金和投資項目的安排上有大動作，形成新一輪投資拉動地方經濟增長的态勢，這在中西部尤其明顯。
目标不明、農旅脫節
聚人氣、生财氣、養生氣應是鄉村旅遊的追求。但一些地方目标并不明确，定位不清晰，不知道發展鄉村旅遊是為了什麼，造成嚴重的農旅脫節。産業與産業、産業與社群、産業與人以及産業與城鄉之間缺乏有效互動，形成了産業孤島。
規劃體系模糊不清
由于鄉村旅遊沒有現成的、規範的規劃标準，導緻有些在編制規劃時缺乏通盤謀劃，存在農旅銜接不夠、功能融合不夠等問題。各地政府要求的規劃類型都不太一樣，有的要求拟申報的鄉村旅遊完成總體規劃和控制性詳細規劃修編，後續再完成鄉村發展規劃。有的隻需要有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境功能區規劃的鄉村旅遊概念性規劃。有的則要求按照“多規合一”的理念統籌編制的鄉村旅遊建設規劃。
02
鄉村旅遊發展缺乏主要要素
沒有可持續發展的産業支撐
鄉村旅遊的産業應該是基于當地特殊自然禀賦和資源環境優勢形成的産業。如基于農業和自然景觀優勢形成的農旅休閑觀光産業；也可以是當地區域特色産業或産業叢集配套的産業等等。
鄉村旅遊，由于處在農村地區，或分布在邊遠地區或山區，有着獨特的農業和旅遊資源，鄉村旅遊農旅産業的發展，主要服務于周邊城市甚至更廣的旅遊消費者。是以，鄉村旅遊要發展，必須具有市場競争力和持續生存能力的産業支撐。對各地政府而言，有的官員不懂産業，也沒有建構有利于産業發展的基礎條件和開放包容的營商環境，友善鄉村旅遊投資者自主高效組合各類生産和從事産業活動。
缺乏對人和各類生産、創新要素的吸引力
鄉村旅遊必須以人為核心。适合人們就業、居住和生活，鄉村旅遊是否具有吸引力，就必須建設舒适便利的公共設施和服務，包括交通基礎設施、優質公共衛生和醫療、教育設施和服務，以及宜人的生态環境等，這是鄉村旅遊發展的必要條件，也是人的發展需要的基本條件。
但是大陸發展不平衡的沖突突出，東西部經濟發展差異較大。鄉村與城市相比，大多數地區都不具備更好的基礎設施和公共服務，是以鄉村旅遊發展不太容易具備較強的吸引力，這其中的原因既有地方财力不足的原因，也有資源配置體制機制、城鄉權力層級等多方面的原因。從鄉村旅遊吸引力來說，既有經濟問題，也有制度問題，需要通過經濟發展和制度改革加以系統解決才會取得成效，絕不是政府主管部門喊幾句口号或出台幾個檔案就一下能夠實作的。
沒有科學合理的規劃
我調研過很多鄉村旅遊建設項目，一般都是缺乏合理規劃，有的隻是憑當地主要上司的一個要求，或是縣區上司開過會研究通過了就上馬幹了起來，缺乏嚴格的項目規劃。
一是鄉村旅遊要在布局選址上要科學合理。統籌兼顧當地自然地理與資源條件、周邊城市分布、産業分工、交通便利等多種因素；
二是要合理進行鄉村空間格局的分化與組合。鄉村旅遊要合理劃分空間功能分工與融合，合理安排好生産、生态、生活、交通、公共與服務設施等布局，推進一體化規劃和綜合配置。
認真做好多規合一的鄉村旅遊規劃，才會有利于鄉村旅遊的發展，才能更加有效地促進鄉村旅遊生态環境的改善和可持續發展。
沒有滿足消費者與市場需要
大多數政府主導的鄉村旅遊發展模式基本上都是失敗的。主要原因是鄉村旅遊的建設更多的隻是滿足了政府的主觀願望和考核要求，而不是為了滿足消費者需要或市場需要，很多投資老闆習慣找市（縣）長，而不是研究市場。
沒有考慮老百姓休閑旅遊的參與，因得不到市場的響應或追捧，進而造成投資和資源浪費。要避免鄉村旅遊打造這一狀況再次發生，有效的辦法是按政府引導、企業主體、市場化運作的方式來推進鄉村旅遊建設營運模式的改進，以更加市場化的投資機制和營運模式來投資、建設、營運、管理鄉村旅遊的發展，以減少鄉村旅遊建設中的無效投資。政府要切忌大包大攬，重在營造好鄉村旅遊的發展環境，為投資與營運企業提供好各種服務。
03
鄉村旅遊如何實作更新發展？
我們認為：在市場規律作用和空間資源短缺的條件下，人們對鄉村旅遊的崇尚和追求，是一種詩意理想或價值追求，但未必都是與各地現實相吻合的。建設發展一個真正的鄉村旅遊，自然禀賦和區位條件是必不可少的條件，隻有在基礎與條件都具備的因素上，堅持鄉村旅遊建設發展營運模式上的實事求是，立足長遠、遵循規律、突出特色，隻有這樣，宜居宜業美麗和諧的，可持續發展的鄉村旅遊才會真正實作人們的詩意理想或價值追求。
要發動農民參與鄉村旅遊
鄉村是村莊聚落，它的主體是農民，然而大量的鄉村旅遊項目存在見物不見人的現象，這不利于鄉村旅遊的可持續發展。農民是傳承鄉土文化的載體，他們承載的飲食文化、風俗習慣、宗教禮儀、節慶活動是鄉土文化的“源文化”，也是吸引旅遊者的重要因素。不同的鄉土文化需要通過當地農民來傳達，他們的衣着、言談舉止都承載着濃郁的鄉土氣息，旅遊者隻有通過與他們的親身接觸，與他們共同生活在鄉村中，體會農民的生活氣息，才能真正了解鄉村社會。是以，發動老百姓參與鄉村旅遊是政府的主要職責。
提升鄉村建設水準
由于鄉村建築與現代生活的沖突、與周圍環境的不協調，大多數鄉村旅遊規劃大量地複建興建鄉土建築，不注重對傳統建造技藝的繼承、傳統材質的忽略，導緻鄉土建築原有的曆史風貌被肢解，鄉村地域特色缺失，鄉村整體風貌“千篇一律”。
是以，鄉土建設是鄉村旅遊中一個重要部分，是鄉村非物質文化遺産的獨特載體，反映出鄉村的整體風貌，蘊含着濃厚的曆史和藝術價值，對鄉村旅遊有重要的推動作用，是實作鄉村旅遊可持續發展的重要保證。在鄉村旅遊更新發展中，創造具有地域性特色的鄉村建設，讓旅遊者找到不同的鄉村體驗，才能發揮鄉村旅遊獨特的魅力。
建構多業态鄉村産業
鄉村旅遊中鄉村産業發展存在的主要問題：一方面是對鄉村旅遊了解的局限，另一方面是缺乏詳細的産業規劃。
鄉村旅遊被片面的了解為“農家樂”、“民宿”、“鄉村遊樂場”等，一些政府主管人員對鄉村旅遊缺乏科學性的指導，缺乏對鄉村産業的總體布局，對鄉村産業規劃缺乏細緻性的劃分。
鄉村旅遊産業的發展，不僅要依托于當地農業生産，還要完善其第二和第三産業，引導發展多樣化的産業融合，實作建構多元化健康産業的目标。
培養鄉村旅遊專業人才
鄉村旅遊如今已成為城裡人重要的生活内容，對于身處都市喧鬧的人們，鄉村旅遊成為釋放壓力的動力。每年全國有20億人次的遊客選擇鄉村旅遊。面對如此龐大的旅遊消費市場，目前一些地方政府不考慮客觀實際，盲目投資建設景區與景點，缺乏規範化行為，缺少專業化的引導，以緻沒有能力整合鄉村的産業鍊，導緻鄉村旅遊的文化資源難以開發。
鄉村旅遊規劃是一門産業也是一門專業技術，旅遊景點的規劃設計、産業布局、旅遊産品的開發都需要專業人員的控制與規劃，因而為了鄉村旅遊業的蓬勃發展，就需要不斷培養鄉村旅遊的專業人才，加強對鄉村旅遊業發展人員的教育訓練和引導。