巴基斯坦總理被罷免：為何發生？誰将接班？意味着什麼？

經曆數周的政治動蕩和幾天的憲法混亂，4月10日淩晨1時，巴基斯坦國民議會（議會下院）通過針對總理伊姆蘭·汗的不信任動議。執政3年零7個月後，伊姆蘭·汗的總理任期戛然而止，他也成為巴基斯坦曆史上首位遭國民議會罷免的政府首腦。

人們不免要問，這對巴基斯坦和世界其他國家，特别是中國意味着什麼？

一波三折

4月9日上午，巴基斯坦國民議會召開會議，準備就反對黨聯盟針對伊姆蘭·汗的不信任動議進行投票。但執政黨議員通過發表冗長演講等方式，試圖拖延、推遲上述議程。

直到午夜時分，曆經多次休會，在國民議會正副議長辭職、執政聯盟議員離場的情況下，投票終于開始。投票結果顯示，在國民議會342名議員中，不信任動議獲得174票贊成，超過法定要求的半數以上（172票），總理伊姆蘭·汗遭免職。

結果公布，反對黨議員歡呼雀躍。現政府成員難掩沮喪，感慨“這是巴基斯坦悲傷的一天”“劫掠者歸來，好人被打發回家”。

事實上，這場信任表決已比原計劃晚了好幾天。圍繞總理去留，過去兩周，朝野雙方的議會“拉鋸戰”一波三折。

3月28日，反對黨聯盟以“經濟社會治理能力不佳”為由，正式向國民議會提出總理不信任動議。但4月3日，國民議會副議長蘇裡以“可能違憲”為由，否決該項動議。随後，巴基斯坦總統準許總理建議，宣布解散國民議會，提前舉行大選。

然而7日，劇情再次反轉。巴基斯坦最高法院作出裁定，國民議會副議長否決不信任動議的決定違憲，予以廢止；要求國民議會議長在9日10時30分前召集國民議會開會，就不信任動議進行表決。

雙重制實

不信任動議通過後不久，現年69歲的伊姆蘭·汗離開了總理府，前往私人住所。這位前闆球明星的總理生涯也告一段落。

從2018年7月帶領正義運動黨在大選中大放異彩，到如今黯然離開，不到四年時間裡，鮮明對比讓人唏噓。輿論認為，伊姆蘭·汗的政治挫敗植根于雙重制實。

一是，經濟困境。

過去幾年，巴基斯坦持續出現兩位數通脹，引發群眾不滿。今年2月，随着反對派勢頭增強，總理宣布降低并固定國内燃料價格和電價。然而，在全球油價上漲背景下，上述舉措進一步加大巴長期财政赤字和國際收支壓力。過去一周，盧比兌美元匯率跌至曆史低位，巴央行被迫宣布大幅加息。

分析人士稱，巴基斯坦面臨兩大經濟挑戰：高通脹和快速耗盡的外匯存底。兩者又形成惡性循環：由于外匯存底減少，貨币一直貶值，勢必引發更多通脹。這與前政府留下的爛攤子有關，也因新冠疫情而更趨惡化。面對輿論壓力，政府一直在救火，但并未進行改革。

其次，軍隊态度。

衆所周知，軍隊的态度在巴基斯坦政治生活中舉足輕重。反對派稱，軍隊曾幫助伊姆蘭·汗赢得2018年大選；但最近，圍繞一長串關鍵任命和政策決定，總理似乎失去前者支援。

據軍方人士透露，總理糟糕的政治和經濟管理，拖累軍方形象。此外，軍政關系緊張也與總理的執政風格有關。比如，去年10月，當伊姆蘭·汗拒絕陸軍總司令巴傑瓦将軍的三軍情報局局長提名時，軍政分歧進入公衆視野。又如，伊姆蘭·汗反對美國在巴境内的軍事行動，但軍方認為，巴方别無選擇。

有評論稱，當軍方擺出中立姿态後，總理在議會的支援便開始瓦解，離開隻是時間問題。這也是巴基斯坦曆任總理都無法擺脫的一條潛規則。

三大難題

在這個擁有2.2億人口的國家裡，總理提前下台不足為奇。據外媒統計，自1947年獨立以來，巴基斯坦共誕生29名總理，但沒有一人完成完整的5年任期（最長為4年零兩個月，最短僅為兩周），幾乎每人都曾與軍方發生過沖突。

不過，與諸位前任不同，伊姆蘭·汗成為巴基斯坦曆史上第一位、唯一一位通過憲法方式（不信任投票）被推翻的政府首腦。

“送走”伊姆蘭·汗，人們想知道，誰将成為接班人？

最新消息是，國民議會将于4月11日重新開會，選舉新總理。反對黨聯盟将組建聯合政府，反對黨領袖、巴基斯坦穆斯林聯盟（謝裡夫派）主席夏巴茲·謝裡夫已被提名為總理候選人。

盡管在巴基斯坦之外，夏巴茲·謝裡夫鮮為人知，但在巴基斯坦國内，這位現年70歲的謝裡夫家族成員以高效管理者的身份聞名遠近，行事風格直接大膽。

他是曾三次擔任巴基斯坦總理的納瓦茲·謝裡夫的弟弟。分析人士說，與納瓦茲不同，夏巴茲與巴基斯坦軍方關系很友好。一旦成為巴基斯坦第23任總理，他可能不會以完全獨立的方式行事，而是會與其他反對黨及其兄弟制定集體議程。

外界關注，新任總理将如何解決困擾前任政府的難題：經濟表現不佳、恐怖襲擊不斷、與前盟友關系不穩。

首先，沉重的債務、飙升的通脹和疲軟的貨币互相疊加，使得巴基斯坦過去三年增長停滞，複蘇曙光暗淡。“我們沒有任何方向。”巴基斯坦發展經濟研究所副所長納迪姆·烏爾哈克說，需要徹底的政策改革來扭轉經濟局面。

其次，近半年安全形勢呈惡化趨勢。随着去年塔利班政權上台，阿富汗國内安全形勢有所好轉，但外溢效應顯現，巴基斯坦首當其沖。外國在巴基斯坦的投資建設和人員安全受到威脅。新政府上台後，改善安全形勢迫在眉睫。

再者，與美國的關系有待修複。伊姆蘭·汗指責不信任動議背後有美國勢力幹涉。美國對此予以否認。巴政治分析人士稱，伊姆蘭·汗在俄羅斯發起特别軍事行動當天訪俄，激怒了美國。下屆政府将不得不努力修補與這位關鍵武器供應商之間的關系，努力消除損害。

四組關系

有評論稱，在舉行下次大選前，巴基斯坦将處于一段政治動蕩期，對外政策的穩定性和可預測性不可避免将受影響。

外媒發問，位于阿富汗、中國和印度之間，占據至關重要的戰略地位，巴基斯坦的政治動蕩對世界意味着什麼？

展望巴基斯坦下一階段的外交政策，輿論認為，幾組重點關系值得關注。

一是阿富汗方向，有評論稱，近年來，巴軍事情報機構和塔利班之間的關系有所松動。塔利班重新掌權後，與巴基斯坦軍方之間的緊張關系有所更新。巴方擔心阿富汗暴力活動蔓延，希望塔利班采取更多行動打擊極端組織。此前，伊姆蘭·汗對塔利班态度較為溫和。巴基斯坦新政府的接觸姿态仍待觀察。

二是印度方向，這兩個擁有核武器的鄰國自1947年獨立以來圍繞克什米爾問題紛争不斷。2021年以來，由于停火協定的簽署，克什米爾邊界沿線緊張局勢持續降溫。但由于雙方缺乏互信，多年來一直沒有正式的外交談判。

印度政治評論員卡蘭·塔帕爾稱，巴基斯坦軍方可能會向新政府施加壓力，要求其在克什米爾成功停火的基礎上繼續努力，争取取得更大進展。多年來，謝裡夫家族在對印度關系上一直持溫和立場。

三是美國方向，“我們還有很多其他事情要做。”美國智庫戰略與國際研究中心進階助理羅賓·拉斐爾對巴基斯坦政局動蕩如此置評。俄烏沖突背景下，巴基斯坦顯然不是拜登政府的優先任務。

也有美國分析人士稱，由于巴基斯坦軍方仍在幕後操控外交和安全政策，政府更疊并不是主要問題。一來，美國真正關心的政策（比如阿富汗、印度和核武器）仍由軍方說了算；二來，就美巴關系而言，伊姆蘭·汗2月底訪俄是一場“災難”，新政府至少有助于修複兩國關系。

四是中國方向，伊姆蘭·汗一直贊賞中國在巴基斯坦和世界舞台上發揮的積極作用。過去幾年，中巴“一帶一路”合作進展順利。潛在繼任者夏巴茲·謝裡夫也是中巴合作的積極推動者，曾直接參與中巴經濟走廊相關項目協定的達成。

巴基斯坦多方人士認為，巴政局變動不會影響巴中關系，巴基斯坦曆屆政府重視巴中友誼，中巴經濟走廊等項目建設也将繼續開展。

巴最高法院律師卡迪爾·汗稱，希望中巴經濟走廊項目繼續建設，特别是瓜達爾項目。這對巴中雙方以及對整個地區都有好處。巴媒體人士納維德·古爾紮稱，巴政局變動不會影響中巴經濟走廊和兩國友誼，因為兩國有着共同利益，任何一屆政府都不能否認巴中友好關系，都希望與中國的關系日新月異。

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：IC PHOTO 圖檔編輯：徐佳敏

來源：作者：安峥