近些年來，随着城市建設步伐加快，銅陵市先後在城區啟動了棚戶區改造工程，使人民群衆的居住環境、生活品質有了明顯提高。但是，在中心城區的許多地區由于房屋過于老化、基礎設施破損，老舊住宅仍大量存在，一定程度上影響了城市形象和品位的提升。
一 老舊住宅改造中存在的困難及問題
一是改造工作缺乏總體規劃。近些年來，銅陵市為改善城市低收入群體的居住條件，把棚戶區改造列入民生工程，先後啟動一批改造項目，但是對分布在城區中心部位的零星分散老舊住宅的改造，仍舊沒有引起足夠的重視。同時，未能結合舊城改造的實際需要，适時研究制定相應的總體規劃、實施計劃和跟進措施，以指導和推進老舊住宅改造工作。在很多項目開發中，由于開發建設項目與老舊住宅改造未能很好銜接，特别是在城區中心部位，開發成本高，經常出現“挑肥揀瘦”現象，這也是造成零星老舊住宅一定程度存在的重要原因。
二是改造工作缺乏有力上司機制。由于老舊住宅改造工作是一項沖突重重、情況複雜、涉及面廣、政策性強的社會系統工程，需要計劃、财政、規劃、建設、國土等相關部門的密切配合、協調努力、共同推進。但對區級政府來講，由于管理機制不健全，缺乏土地、規劃的主導權，相應的配套政策措施難以跟進，統籌協調能力極其有限，緻使區級政府看得見、無辦法，實際的操作難度大。
三是改造政策缺乏系統性。銅陵市至今沒有出台過一套較為完善的老舊住宅改造政策體系，而是根據具體的項目一事一策，因而造成政策的不穩定性。從項目實踐看，除了返還國有土地使用權出讓金政策得到較好落實外，其他如資金來源、減免政策規費等方面缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或難以到位的情況，阻礙了改造工程的順利推進。
四是改造工作缺乏科學統籌。由于中心城區内老舊住宅密度大、人口多，造成了開發成本高；特别是城市中心地段，零星分布的老舊住宅較多，可供開發土地有限，以現有“拆一還一，就地安置”的傳統安置政策，不可能滿足所有住戶實際要求，因而加大了改造成本和難度，繼而造成開發企業對改造工程隻能是“望而卻步”。
二 進一步加快老舊住宅改造的建議
加快老舊住宅改造，是樹立以人為本理念的現實需要，也是實踐科學發展觀的客觀需要，這不僅關系到低收入群體居住條件的改善，城市環境的優化，城市綜合競争力的提升，也對銅陵争創全國文明城市，建設幸福銅陵，具有十分重要的意義。為此建議：
1.努力提高對老舊住宅改造工作的認識。加強老舊住宅改造工作，從時機的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發揮改造的綜合效益。否則，随着市場經濟體制的進一步完善，特别是《物權法》的實施，城市房屋拆遷将越來越難，使改造成本持續增加，難度将進一步增大。是以要進一步提高以老舊住宅改造工作的重要性、迫切性的認識，在加快棚戶區改造工作的同時，也要把城區中心的老舊住宅改造工作擺上重要的議事日程。同時，老舊住宅改造工作是一項情況複雜、涉及面廣、政策性強、難度較大的系統工程，建議市委、市政府應适時成立老舊住宅改造工作上司機構，專門從事研究、協調、解決改造工作有關重大問題；同時完善轄區政府職能、權責，明确轄區政府在改造工作的權利義務，以提高區級政府主動參與的深度和做好各種服務的積極性。
2.全力推進改造，堅持規劃先行。指導和推進改造工作，首先要對銅陵内的老舊住宅小區進行一次全面系統的清查、摸底，分門别類，登記造冊，建立起全市老舊住宅改造的動态資訊庫。在此基礎上，盡快制定老舊住宅改造總體規劃，規劃應根據城市發展的總體要求，由規劃部門根據城市總體規劃，劃定各老舊住宅改造地塊“紅線”确定規劃要點，并制定改造政策以及實施計劃，推動改造工作規範、有序開展。
3.全力完善政策，促進開發改造。為促進城區老舊住宅改造工作的健康有序開展，建議市委、市政府盡快制定專門的政策意見，将實際工作中碰到的房屋鑒定，地塊确認、拆遷補償方式及标準、改造開發優惠政策、監督機制、法制責任等問題，以規範性檔案形式固定下來，形成有效穩定統一的政策措施。鑒于老舊住宅改造的特殊性，特别是現有補償安置方面的規定，明顯不适應改造工作的現狀，拆遷安置政策應重點向貨币化補償和異地安置傾斜，以減少開發成本和工作難度，吸引更多的開發企業參與開發改造。
4.強力推進改造步伐，增強工作實效。解決老舊住宅改造問題，要堅持修繕維護與拆遷改造并重的指導思想，改變改造模式單一的現狀，積極擴大投資主體、改造方式多元化，實作“一原一策”。對納入市政公益性項目的老舊住宅片區，可結合小區環境綜合整治，城市基礎設施建設等建設計劃實施改造；對符合城市規劃并具備開發條件的老舊住宅片區，可通過項目開發帶動老住宅區改造；對改造難度大、不具備開發條件的老舊住宅區，可按照經濟适用房或棚戶區改造相關政策，采用獨立動作或多地塊捆綁的方式，進行安置改造；對零星的老舊住宅片區，可通過拆遷、維修加強和翻改建等方式進行改選，消除安全隐患，改善居住條件。
作者：楊傑