記者魯蜜報道在連續兩個月的時間裡，國家體育總局辦公廳連續釋出了“體總杯”三大球城市聯賽舉辦的相關檔案。在足球方面，新賽季的中國城市足球聯賽正式啟動報名，并拟定了開賽時間和辦賽周期。
在2月22日，釋出到各地級市體育行政機關的《2022年“體總杯”中國城市足球聯賽競賽規程（征求意見稿）》中，進一步細化了城市足球聯賽的參賽細則。
這項賽事将拟于5月份正式開啟，由中華體育全國總會主辦，各有關城市政府承辦，關于這項賽事與職業聯賽的同與不同，以及其獨特的優勢，本報也進行了一番解讀。
1月6日，國家體育總局競技體育司釋出《體育總局關于做好“體總杯”三大球城市聯賽預報名工作的通知》。《通知》中寫到，經體育總局研究決定，自2022年起，将以城市為參賽機關，以中華全國體育總會名義創立“體總杯”三大球城市聯賽。
三大球中的足球城市聯賽，已經在日前開始了籌辦工作。本報了解到，2月22日，國家體育總局辦公廳分别給各省、自治區、直轄市下發了《體育總局辦公廳關于2022年“體總杯”三大球中國城市聯賽有關事宜的通知》以及《2022年“體總杯”中國城市足球聯賽競賽規程（征求意見稿）》。針對足球城市聯賽的建隊、備戰工作以及相關競賽規程等下發至各機關。
“體總杯”中國城市足球聯賽，是以城市為參賽主體的全國性年度聯賽，簡稱為“城市足球聯賽”。英文全稱為“CHINACITYFOOTBALLLEAGUE”，簡稱“CCFL”。
這項新賽事的主辦機關是中華全國體育總會，承辦機關是有關城市政府（體育行政機關）。與國内職業聯賽和中國足協緊密挂鈎不同的是，城市足球聯賽中，中國足協成了與有關省（自治區、直轄市）體育行政主管部門一樣的“支援機關”。賽事管理營運由體總競委會足球競賽部負責，而各方組織機關由體總競委會牽頭，聯合成立城市足球聯賽組委會。由承辦機關牽頭聯合成立各賽區組委會，按照體總競委會相關規定，負責本賽區。
城市足球聯賽已經拟定了正式開打時間和周期，拟在2022年5月至12月進行，具體比賽時間和地點另行通知。自1月份下達預報名通知以來，截止目前為止，男子足球已有135支城市代表隊報名，女子足球為72支，實際參賽隊伍數量将在正式報名确認後，由體總競委會另行通知。
衆所周知，國内職業聯賽尤其是中超聯賽拟在今年4月開打，并且主管部門也正與各地方協調本賽季恢複主客場賽制的事宜，但目前還沒有最後結果。而城市足球聯賽，拟進行的時間，與新賽季國内職業聯賽時間有所重合，同時，也拟在特定階段進行主客場制比賽。
2022年城市足球聯賽設定分區分級賽、大區賽、總決賽三個階段：第一階段按照同省（自治區、直轄市）分開、就近、兼顧公平原則，抽簽分區，采取賽會制進行單循環比賽；分區賽結束後按照分區賽積分排名，分别進入相關級别聯賽；
第二階段大區賽，第一級别聯賽就近、平均分為南、北兩個大區。其他級别聯賽就近、平均分為若幹個大區（具體情況，按實際參賽球隊數量确定），原則上采取主客場雙循環賽制，若因疫情防控政策無法實行，則采取賽會制、多階段、單循環或雙循環賽制；
第三階段為總決賽，将決出冠亞軍以及三四名，各級别聯賽總決賽規模拟為8支球隊，原則是先各自進行總決賽階段比賽。總決賽階段也是分區進行，原則上采取主客場雙回合淘汰制，疫情原因除外。
值得注意的是，城市足球聯賽依舊設定有升降級，将在各級别聯賽之間實行。
這份競賽規程征求意見稿是以預報名的135支球隊為例，進行具體競賽辦法展示的，最終版要以實際參賽球隊确認後出台的《城市足球聯賽競賽通知》為準。
城市足球聯賽的賽制在尊重足球比賽的基本規則的情況下，也有不少不同于現有職業聯賽的特點和創新。
相比職業聯賽每場比賽的18人大名單，城市聯賽每隊報名人數最多可以達到23人，其中外籍球員人數最多為3人。每場比賽，每隊最多允許替換5名球員，除中場休息進行人員調整外，每隊在全場比賽過程中換人次數不得超過3次。這些規則都與中超聯賽現行規則相同，最大的兩點在于積分規則。
城市聯賽的每場比賽，90分鐘正常比賽時間内要分出勝負，勝者得3分，負者得0分，若90分鐘正常比賽時間内打平，則直接通過點球分出勝負，勝者得1分，負者得0分。也就是說，城市足球聯賽的每場比賽都将分出勝負，不會出現平局，這種賽制對于比賽的勝負懸念将會有明顯提升。
城市足球聯賽在賽制上的創新還包括：前兩個階段分區分級賽、大區賽采用積分制辦法，最後階段總決賽則是采用淘汰賽制，最終的冠軍也将通過淘汰賽的賽制産生。而在紅黃牌的停賽制度上，城市足球聯賽也和職業聯賽有所差別，運動員或球隊官員在一場比賽中被裁判員出示紅牌，或在年度比賽中累計3張黃牌，下一場比賽将停賽，在累計黃牌停賽的數量上，要嚴格于職業聯賽的“四黃停賽”。此外，各階段比賽中被出示的紅黃牌均帶入下一階段，包括分區賽、全國決賽、排位賽、保級賽。
首先，《征求意見稿》中明确規定，地級市（含自治州、盟、地區）及以上城市有參賽資格，也就是說參賽城市的最低行政級别為地級市。拿廣東省梅州市舉例，因為俱樂部投資主體、球隊主場常年設在五華縣，是以梅州客家也被稱作中超曆史上的第一支縣級球隊。假如，梅州客家組隊參加城市聯賽，隻能以梅州市代表的資格參加，五華縣沒有資格單獨組隊參加。大陸目前的地級市将近400個，這些城市都有資格組隊參加城市聯賽。
另外，城市足球聯賽實行年度登記報名。此條規定可以了解為，城市足球聯賽每年的參賽城市球隊單獨登記報名，與前一年成績表現等無關，也可以保證随時吸納新的城市球隊加入。確定了每年參賽球隊數的同時，對于持續擴大中國足球人口基數有一定的幫助。
城市自建隊伍可以參加，目前已經存在的職業或半職業俱樂部球隊也是可以參加的，但是會有附帶條件。已參加中國足球協會等協會相關聯賽的俱樂部球隊，如參加城市聯賽，除了滿足獲得參賽資格的條件外，須向體總競委會出具書面承諾函，確定不因參加城市足球聯賽而退出中國足球協會等協會組織的聯賽。
也就是說，各地的職業隊如果想參加城市足球聯賽，都需要在符合參賽資格的條件下，另行組隊，例如可以讓符合參賽年齡的梯隊參賽，也可以讓一線隊打不上球的球員參賽，但不可以退出已參加聯賽轉而報名城市足球聯賽。此條規定可以看作是城市足球聯賽創辦後，對職業賽事可能受到沖擊的一種政策保護。
城市足球聯賽對于參賽球員資格的規定相對比較寬松，簡單來說，年滿16歲，在報名球隊所在城市居住、工作、學習的中華人民共和國公民（以第二代身份證為準，含港澳台），在取得《城市足球聯賽球員參賽資格登記證》，并且在體總競委會競賽資訊管理平台完成統一登記報名後，即可參賽。
報名球員大名單最少為18人，最多為50人，其中守門員不少于3人。在新賽季城市足球聯賽開打之後，在50人報名大名單之外，還允許各隊最多引進10名首次進入城市足球聯賽球隊的19歲以下球員。按規定取得參賽資格後，可進入上場球員名單參加比賽（确有能力參加比賽的16歲以下球員，須經體總競委會核準）。此類球員轉入其他球隊，須符合《補充報名與報名變更》條款規定。
關于球員參賽資格的規定說明，城市足球聯賽确實可以吸引最廣泛的人群參與進來，在某些有足球人口、但職業俱樂部發展尚落後的地區，城市足球聯賽的興起，能夠讓他們獲得成長以及發展的保障。可以預見的是，在這項賽事中，半職業甚至純業餘球員都能和職業球員同場競技。
城市聯賽既不排斥職業隊組隊參賽，自然也會接納國内職業球員參加，雖然規定2016年以來有中超聯賽出場記錄的球員除外，但很明顯的是，低級别聯賽中未打過中超聯賽的球員獲得了職業聯賽以外的工作機會，部分人可能會放棄繼續參加低級别職業聯賽，部分人或許在兩項賽事不沖突的情況下，二者兼備。
更值得一提的是，參加城市足球聯賽的球員将無條件服從各級國家隊征調（含國家集訓隊）。因各級國家隊征調導緻球員缺席3場及以上比賽，期間每抽調一名球員，允許相應的城市聯賽球隊補報一人，但50人報名大名單人數不變。參加城市聯賽的球員因在各級國家隊比賽、訓練中受傷，不能參加本賽季餘下比賽的，經國家隊隊醫确認後，相應球隊可申請增補相應名額的球員。
城市足球聯賽是允許有外援的，不過關于外援的引進和資格，《征求意見稿》隻有兩處提及：一是對資格的認定，“在本市工作、學習的外籍人士（以護照為主），在相關協會注冊的現役職業球員除外”；二是人數規定，“每場比賽每隊可報上場球員最少15人，最多23人，其中外籍球員最多3人。”
人數上言簡意赅，但沒有就50人報名大名單中外援人數上限，以及單場出場的外援人次進行說明。另外，對于參賽資格認定也沒有進一步解釋，特别是該如何了解“相關協會”。
一種解釋為，城市足球聯賽不允許一切外籍現役職業足球運動員參加，這種解釋之下的“相關協會”就可了解為國際足聯下設的所有相關會員協會。另一種解釋為，城市足球聯賽不允許效力于國内各聯賽俱樂部球隊的現役外籍職業足球運動員參加，直白地說，就是不允許在引外援方面挖現在職業足球俱樂部的牆腳。
從《征求意見稿》中對于國内球員參賽資格認定的條件來看，也許是出于保護現有職業聯賽的考慮，第二種解釋的可能性更大一些，但同時也不排除，為了保證國内球員在這個平台有更多機會表現和鍛煉，城市足球聯賽在某種程度上不允許引進高水準外籍球員。另外，城市足球聯賽的成績還與全運會挂鈎，這一點與引進高水準外籍球員也有沖突之處。對于外籍球員資格究竟如何認定，以及是否設定引援費用限制等等，還需要等待競賽規程最終版本的進一步解釋。
在《征詢意見稿》中，關于城市聯賽球員流動有三處表述，分别為：一，在2022-2025年期間，一名球員原則上隻能代表一個城市參加城市足球聯賽；二，2022年4月10日報名截止後，本賽季不再設球員交流視窗期，确因升學、工作等轉至其他城市的球員，如代表新的城市參賽，除有工作、學習等證明材料外，須持有原城市同意其代表新城市參賽的書面協定，經體總競委會稽核同意後方可參賽，本賽季内，每隊隻能轉入2名此類情況球員，50人報名大名單人數不變；三，轉入球員須持有原歸屬機關出具的書面同意函，如轉入球員已與相關省、自治區、直轄市簽訂全運會參賽協定，或已在全運會注冊名單中，須同時出具歸屬機關、全運會參賽協定機關或注冊機關的書面同意函。
從以上三條規定可以看出，城市足球聯賽在球員流動方面的大緻方向，原則上并不鼓勵球員在各支城市球隊之間頻繁轉換，而球員想要轉換城市球隊，必須經過層層審批，以及取得各機關同意。在《征求意見函》中，沒有使用“轉會”這樣的職業足球字眼。
除了球員交流的相關規定外，城市足球聯賽對年輕球員的使用也有相關特殊政策，“本賽季聯賽開賽後，在50人報名大名單之外，允許各隊最多可引進10名首次進入城市足球聯賽球隊的19歲以下球員，按規定取得參賽資格後，可進入上場球員名單參加比賽（确有能力參加比賽的16歲以下球員，須經體總競委會核準）。此類球員轉入其他球隊，須符合《補充報名與報名變更》條款規定。”
根據《征求意見稿》以及相關檔案所示，這項新的足球賽事，主辦機關是中華全國體育總會，承辦機關是有關城市政府（體育行政機關），賽事的經費也有明确的相關規定。
采取主客場制的時候，參賽城市負責主場場地、醫療、安保、防疫、電視轉播、本隊食宿、交通等費用。而在賽會制的背景下，體總競委會将按照賽事承辦協定向賽區劃撥經費，來用于競賽組織、場地租賃、器材購買、相關補助等。相當于，球隊在本地的費用，由本地負責，具體負責的機關雖然沒有明确指出，但可以預見的是，作為承辦機關的有關城市政府将會為其兜底。而賽會制的情況下，經費将會由體總競委會負責。
中國城市足球聯賽的相關競賽官員，比如比賽監督、技術調研人員、裁判員的資格、聘任以及選派将由體總競委會決定。競賽官員的交通費、食宿費、勞務酬金等按相關規定支付、發放。
相比職業聯賽的球隊僅靠投資人負責營運輸血不同，城市足球隊的生存環境有着先天的優勢。畢竟如今不論中超俱樂部，還是低級别聯賽俱樂部，私企投資人幾乎都在熱情漸減邊緣，轉而尋求政府支援，但程序整體較為緩慢。城市聯賽球隊的誕生，意味着先天就沒有這方面的憂慮，無論是球隊日常營運或者是比賽經費，都有足夠的保障，參賽球員也不用擔心欠薪的問題。
說到營運費用，其實還涉及到一點，而這一點也是與最近的職業聯賽完全不同的，那就是有關參賽隊伍的冠名規則。在城市聯賽中，城市球隊全稱為：城市名+俱樂部名+冠名+“隊”，在符合相關規定的前提下，各隊可根據實際情況進行增減；球隊簡稱為：城市名+隊名，原則上長度不得超過8個字。
首先可以看到的是，城市足球聯賽的球隊允許贊助商冠名，并且球隊可以公開叫冠名商的名字。這與職業聯賽現行的“中性名”有着較大的差别。從去年開始，中國足協将俱樂部中性名列為準入條件，所有中超、中甲球隊在一年之内全部完成了俱樂部中性名化，去掉了冠名商。而且在中性名的界定上，中國足協有着嚴格的規定，職業俱樂部的名字公式為：地域名+俱樂部名＋有限責任公司（股份有限責任公司或其他)，簡稱采用全稱中的“地域名＋俱樂部名”。為了避免俱樂部打“擦邊球”，中性名中不得使用與俱樂部股東企業、實際控制人或關聯方相似、相近的發音。當然，類似上海申花、北京國安這樣的老牌俱樂部名字還是得以保留的。
從營運的角度來看，職業聯賽俱樂部失去了以往每年來自冠名商的固定收入，而城市足球聯賽的球隊，不僅能夠在隊名上展現城市特色，更能通過冠名獲得一定的收益，用來維持球隊的經營。從企業投資人的角度來講，也可能出現以往投職業俱樂部無法獲得冠名廣告收益，轉而向能夠冠名的城市足球聯賽球隊投放經費的情況。當然，城市足球隊的冠名也是有規則的，比如隻能有企業名稱或品牌名稱，不能出現商品類别、服務類别或組織形式等。
在1月份的《通知》中其實就明确表達了舉辦“體總杯”三大球城市聯賽的主旨，城市足球聯賽的舉辦，一定程度上能夠幫助、扶持中國足球擴大足球人口基數，也能夠幫助部分足球資源貧瘠的地區，加快發展腳步。從報名的踴躍情況來看，這項新賽事得到了許多地方政府的支援。
這其實也跟城市聯賽的激勵政策有關。
首先，這項賽事每年度會根據《城市足球聯賽獎項評選辦法》評出集體獎項和個人獎項，集體獎包括各級别聯賽球隊名次獎、公平競賽獎以及優秀賽區獎，個人獎項則是根據三個級别聯賽各評選出一名最佳教練員、最佳球員、最佳射手（可并列）、希望之星（19歲及以下球員）、8名優秀裁判員、12名優秀助理裁判員等。
而在聯賽獎項之外，更重要的是，這項賽事将與全運會挂鈎。《征求意見稿》指出，年度城市足球聯賽成績與全運會決賽階段挂鈎，具體資格數量、資格擷取辦法将另行通知。
此外，參加全運會決賽階段比賽的城市足球聯賽球隊所獲成績計入所在省、自治區、直轄市。在激勵政策上，首先将城市足球聯賽納入可授予運動員等級稱号的賽事目錄，具體以正式公布的政策為準。相關獎牌辦法，具體也以正式通知為準。
另外，全運會足球冠軍頒獎儀式安排在閉幕式上進行，獲得全運會冠軍的城市市長将與球隊一起舉起冠軍獎杯。