2月16日，文化和旅遊部釋出《關于開展第二批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區申報工作的通知》，就工作程式、推薦名額、截止時間等方面進行了明确。2021年10月，文旅部公布了首批國家級夜間文旅消費集聚區名單，共有包括北京東城區前門大街等120個項目入選。那麼，此次名額配置設定有何玄機，哪些城市會得到“特别照顧”？未來又将有多少名額？值得關注！
作者 | 小軍哥（文化産業評論作者團、三川彙文旅體研究院研究員）
編審 | 時光（三川彙文旅體研究院助理研究員）
編輯 | 半島
來源 | 文化産業評論
先說結論，文化産業評論（ID：whcypl）綜合分析研判，認為：第二批夜間消費集聚區推薦申報結果會在140個左右（詳見表十二）：32個行政區在第二批申報中大概會産生60個左右集聚區；130個示範試點城市估計會産生80個左右集聚區（其中，首批未有項目入選的22個試點城市産生25—30個左右，第二批55個試點城市中至少30個左右集聚區，其他52個已經項目入選的示範、試點城市可能會産生15-20個左右）。
2019年8月，國務院辦公廳釋出《關于進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》提出，到2022年建設200個以上國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。夜間文化和旅遊消費集聚區,是指依托各地現有發展情況良好、文化和旅遊業态集聚度高、夜間消費市場活躍的街區、文體商旅綜合體、旅遊景區、省級及以上文化産業示範園區商業區域等。
2021年7月，文化和旅遊部辦公廳印發《關于開展第一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區建設工作的通知》（以下簡單稱《第一批集聚區通知》，并于同年11月公布了第一批國家級夜間文旅消費集聚區名單，共有包括北京東城區前門大街、天津和平區五大道等31個省份和新疆建設兵團120個項目入選。
參考樣本：第一批120個國家級夜間文旅消費集聚區特點分析
為什麼會預判出140這個數字？主要基于2021年11月公布的第一批國家級夜間文旅消費集聚區各地推薦入選數量分布及特點《新一批國家級文旅品牌誕生，120個項目中蘊藏12種融合模式》為找準“參考樣本”，文化産業評論（ID：whcypl）對第一批120個國家級夜間文旅消費集聚區申報過程進行梳理回顧(詳細名單見表一)。
（一）從推薦名額配置設定數量看。2021年7月，文旅部辦公廳印發《第一批集聚區通知》明确，各省（區、市）推薦名額不超過5個；國家文化和旅遊消費示範城市可額外推薦不超過2個名額，國家文化和旅遊消費試點城市可額外推薦不超過1個名額（不占所在省級行政區推薦名額）。這一表述與《第二批集聚區通知》内容隻字未差（見下圖）。
△《文化和旅遊部辦公廳關于開展第一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區建設工作的通知》内容截圖
為何如此優待國家文化和旅遊消費示範和試點城市？文化産業評論（ID：whcypl）探尋發現，2019年8月國務院辦公廳釋出《關于進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》同時提出，到2022年，建設30個示範城市、100個試點城市，示範城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅遊收入增速保持兩位數以上增長，進一步發揮示範引領作用。
△《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》内容截圖
由此可見，夜間消化集聚區是示範和試點城市建立不可或缺的重要消費載體和考核要素，尤其是示範城市要求更高，是以給了2個額外夜間集聚區名額。截至首批夜間文旅消費集聚區申報，文旅部等三部委共确定公布15個示範城市和60個試點城市（具體名單下文将逐一分析）。
（二）從實際推薦入選結果看。文化産業評論（ID：whcypl）梳理發現，在第一批入選的120個夜間文旅消費集聚區項目中(詳見表一)，分别涵蓋省級行政區推薦、示範城市推薦、試點城市推薦這3個層級。
一是從首批15個示範城市（含直轄市市轄區縣，下同)額外推薦産生25個集聚區項目（詳見表二），占120個總數的21%。其中，上海市徐彙區、重慶市渝中區、南京市、蘇州市、杭州市、濟南市、洛陽市、武漢市、長沙市、成都市等10個示範城市均達到了額外推薦上限2個，河北省廊坊市、吉林省長春市等5個示範城市分别額外入選1個項目。
二是從首批38個消費試點城市中額外推薦産生45個項目（詳見表三），占120個總數的38%。其中，北京朝陽區、上海黃浦區、沈陽市、福州市、廣州市、南甯市、西安市等7個城市各入選2個項目，（按照試點城市額外推薦名額不超過1個的規定，下表标紅的城市其中有1個應占用所在省域的名額）；北京東城區、天津和平區、河北石家莊市等31個試點城市均為1個（詳見表三）。
此外，北京延慶區、山西太原市、遼甯盤錦市、黑龍江牡丹江市、吉林通化市、福建三明市、江西南昌市和新餘市、山東煙台市和淄博市、湖北宜昌市、湖南株洲市和郴州市、廣東深圳市和惠州市、海南海口市、四川泸州市、甘肅張掖市、青海黃南州、新疆生産建設兵團石河子市等22個試點城市無推薦項目入選（見表四）。
在這22個未有項目入選的城市中，有3個省會城市，分别是山西太原市、江西南昌市、海南海口市，廣東深圳市則是副省級城市（見表四标紅處）。同時，這意味着在第二批夜間集聚區推薦中這22個城市、特别是3個省會城市和副省級城市必将首先給予考慮。
三是由26個行政區政府推薦申報入選僅有51個項目（詳見表五），占120個項目總數的43%。由于首批120個國家級夜間文旅集聚區名單未作詳細分類說明，文化産業評論（ID：whcypl）按照排除法，對消費示範和試點城市額外推薦數量進行梳理和剔除後發現，32個行政區（含新疆建設後團）中，有26個行政區推薦項目入選（51個項目）同，另有6個行政區無推薦項目入選（詳見表六）。
由此可見，在實際推薦入選審定過程中，各省（區、市，含新疆生産建設兵團）距離推薦名額不超過5個（32×5≤160）的期望值，還有較大差距。尤其是天津市、黑龍江省、安徽省、海南省、青海省、甯夏回族自治區等6個無推薦項目入選的行政區（詳見表六），在第二批夜間消費集聚區申報中必定會重點傾斜或關注。
邏輯分析：第二批國家級夜間文旅消費集聚區申報研判
綜上分析，文化産業評論（ID：whcypl）得到一個基本參考數值。那就是，在第一批推薦入選的120個夜間文旅消費集聚區項目中，由26個省級行政區推薦産生了51項，15個示範城市和38個試點城市共推薦産生了69個(詳見表七)。
文化産業評論（ID：whcypl）分析研判認為，2019年8月，國務院辦公廳釋出《關于進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》提出，到2022年建設200個以上國家級夜間文化和旅遊消費集聚區的任務。
這就隐約告訴大家，第一批集聚區（120個）加上即将申報的第二批集聚區總數将大與200個小于300個。
據此，第二批夜間消費集聚區應該高于首批120個，大機率會在140—170個之間。
主要基于以下判斷：
（一）推薦名額規定沒有發生變化
《第二批集聚區通知》明确，各省（區、市，含新疆生産建設兵團，下同）推薦名額不超過5個。國家文化和旅遊消費示範城市額外推薦名額不超過2個，國家文化和旅遊消費試點城市額外推薦名額不超過1個（不占所在省級行政區推薦名額）。與《第一批集聚區通知》完全相同。
32個省級行政區中存在變量的是，首批聚集區申報中無推薦項目入選的天津市、黑龍江省、安徽省、海南省、青海省、甯夏回族自治區等6個行政區（詳見表八），在第二批夜間消費集聚區申報中必定會重點傾斜或關注，均有望新增2個左右的集聚區項目，總數在12個左右。
可能會微調，應該不會高于51個，大機率在45個左右。與首批未有推薦項目入選的6個行政區新增量加到一起，32個行政區在第二批申報中大概會産生60個（12+45=57）左右。
（二）示範、試點城市可能出現大幅增量
與首批夜間消費集聚區申報時示範、試點城市數量不同。2021年10月，首批集聚區名單釋出後不久，文旅部等三部委新公布第二批55個國家文化和旅遊消費試點城市名單（詳見表九）。這就意味着，加上首批15個示範城市、60個試點城市，截至目前全國共130個示範試點城市。享受額外推薦名額将大幅增加。
據此，文化産業評論（ID：whcypl）研判認為，在這130個示範和試點城市中可能會對這兩類城市給予重點考慮。
一是将給予首批22個未有推薦項目入選的試點城市重點傾斜。前文分析時發現，北京延慶區、山西太原市、遼甯盤錦市、黑龍江牡丹江市、吉林通化市、福建三明市、江西南昌市和新餘市、山東煙台市和淄博市、湖北宜昌市、湖南株洲市和郴州市、廣東深圳市和惠州市、海南海口市、四川泸州市、甘肅張掖市、青海黃南州、新疆生産建設兵團石河子市等22個首批試點城市無推薦項目入選（見表十）。
其中，山西太原市、江西南昌市、海南海口市均為省會城市，廣東深圳市則是副省級城市（見表十标紅處）。這意味着，在第二批夜間集聚區推薦中這22個城市、特别是3個省會城市和深圳市必将首先給予考慮。保守估計會最少将産生25—30個左右。
二是将給予第二批55個國家文化和旅遊消費試點城市重點傾斜。按照《第二批申報通知》明确的“國家文化和旅遊消費試點城市額外推薦名額不超過1個”之規定，第二批55個試點城市在第二批夜間集聚區申報中，一定會給予重點保障。
按照首批試點城市入選數（首批60個試點城市有38個城市入選）預估，第二批55個試點城市中至少可能推薦産生30個左右集聚區項目。照此，加上首批未有入選的22個試點城市将産生的25—30個左右，這兩類試點城市總計可能會産生60個左右集聚區。
（三）首批已有項目入選的示範、試點城市也可能有增量
按照《第二批集聚區通知》明确，示範城市額外推薦名額不超過2個，試點城市額外推薦名額不超過1個（不占所在省級行政區推薦名額）。這裡并沒有明确首批已經有項目入選的示範試點城市不在額外推薦之列。
這樣的話，首批15個示範城市（詳見表十一）和38個消費試點城市雖然在第一批集聚區推薦中享受了推薦名額，但在第二批集聚區申報中仍然享受“額外推薦名額不超過2個”的特殊照顧。為此，保守估計，至少将産生15-20個左右。
至此，文化産業評論（ID：whcypl）綜合以上分析研判，得出了第二批夜間消費集聚區推薦申報結果會在140個左右（詳見表十二）：32個行政區在第二批申報中大概會産生60個左右集聚區；130個示範試點城市估計會産生80個左右集聚區（其中，首批未有項目入選的22個試點城市産生25—30個左右，第二批55個試點城市中至少30個左右集聚區，其他52個已經項目入選的示範、試點城市可能會産生15-20個左右）。
結語
2019年8月，國務院辦公廳釋出《關于進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》和文旅部印發的《“十四五”文化和旅遊發展規劃》均提出，到2022年建設200個以上國家級夜間文化和旅遊消費集聚區的任務。
文化産業評論（ID：whcypl）綜合本文梳理分析預估第二批可能産生140個左右夜間文旅遊消費集聚區，加上2021年10月公布的首批120個國家級夜間文旅消費集聚區名單，2022年全國将會産生260個左右的夜間集聚區，按時完成200個以上的任務。
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