項目基本情況
近日，中國社會科學出版社組織專家在2021年出版的近1700部專著中評薦出了22部“2021年度優秀出版成果／年度好書”，其中“特别貢獻獎”2部，“優秀出版成果”10部，“年度好書”10部。浙江大學陳國權教授主持的國家社科基金重大項目（18VSJ052）成果《功能性分權：中國的探索》入選“優秀出版成果”之列。
習近平總書記曾說：“自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”近30年來，浙江大學陳國權教授團隊一直從事權力制約監督研究，在連續三個國家社科基金重大項目的支援下初步建構了“功能性分權理論”，以期解釋諸多中國特色的權力現象，破解中國國家治理的“哥德巴赫猜想”，完善中國特色社會主義監督制度。《功能性分權：中國的探索》一書是陳國權教授主持的第三個國家社科基金重大項目的研究成果，與專著《權力制約監督論》（獲教育部人文社會科學優秀成果三等獎）、《權力法治與廉政治理》（獲浙江省哲學社會科學優秀成果一等獎）并稱為“功能性分權理論研究三部曲”。學習強國平台、新華網用戶端曾多次釋出文章推介本書，本書相關成果發表在《社會學研究》《新華文摘》《浙江社會科學》《學術月刊》《中國社會科學報》等刊物。
本書主要學術觀點
第一，提出了“功能性分權”的學術概念，并對其理論邏輯進行了深入闡述。權力分工是國家治理複雜化的要求，但不同國家的權力分工形态存在着較大差異。以“三權分立”為表現形式的政治性分權是以美國為代表的西方國家政治體制的基本特征，大陸無論在政治實踐還是學理探索中都否定了政治性分權對于中國的适用性。近十年來，黨和國家的政治建設一直在探索适合中國國情的權力分工體系，即建立健全決策權、執行權、監督權既互相制約又互相協調的權力結構和運作機制，本研究将其學理化為“功能性分權”。功能性分權的内在邏輯為：從基于組織效能的功能性分工到組織職責的功能性配置再到基于組織目标的功能性賦權，即事務分工→職能分定→責任分置→權力分立。大陸以公有制為主體的經濟基礎決定了公有資産保值增值的政府責任，即有為政府的基本形态。有為政府要求效率優先于制約，進而形成了基于分工邏輯的功能性分權。
第二，描述并闡釋了功能性分權體制的雙重目标及其實作機制。功能性分權的雙重目标為保障公權力運作效率和防止公權力濫用專斷。在保障公權力運作效率方面，集權、分權與效率并不沖突，但前提是要對權力的類别及權力運作的環節加以區分。具體而言，公權力的集中統一既可以保障權力運作環境的穩定，還可以保障目标統一、力量集中、決策有力，以提高公權力運作效率；此外，決策權、執行權、監督權之間的權力分離有助于分解繁雜的公共事務，以專業化、科學化的方式運作公權力；在分離的基礎上建立起多重協調機制，以避免權力分立的碎片化導緻運作效率的喪失。在防止公權力濫用專斷方面，分權制約與監督具有正效應，在分工的權力之間建構起交叉關系，可以有效壓縮權力濫用專斷的空間。是以，需要合理配置集權與分權、制約與協調的機制制度，進而實作雙重目标。
第三，提出并闡釋了當代中國“強監督-弱制約”的控權模式。從權力限制的一般性理論出發，控權方式可以分為制約控權和監督控權。制約控權和監督控權在事權狀态、主體地位、權力方向、控權原則以及作用位置等方面各不相同，兩種控權機制有效性所需的外部制度條件也存在差異。從制約與監督的差異來看，當代中國實際上形成了“強監督-弱制約”的控權模式。這一模式與目前的經濟形态與政治結構相适應。在經濟形态方面，“強監督-弱制約”的控權模式基于以公有制為主體的經濟基礎，即生産資料公有制之下公權力的資産經營行為，公共品的生産邏輯與公權力的集中配置。此外，“強監督-弱制約”的控權模式還内生于當代中國的政治結構，即整體性的廣義政府與功能性的權力配置。從國家治理現代化的視角，需要通過內建式整合的思路實作制約與監督的再平衡，以提升黨和國家監督體系的科學性和有效性。
第四，提出要建構基于權力法治的功能性分權體系。權力法治内嵌于國家治理，并被國家治理的深層邏輯所支配。是以，中國情境下的權力法治體系必須着眼于國家治理的體制特征和治理邏輯，通過建構和完善均衡型功能性分權體系，進而探索權力制約監督的中國道路。具體來說，需要優化決策權、執行權與監督權的結構形态和權能關系，建立健全決策、執行、監督的權責清單與負面清單、明确權責邊界，完善辦事公開制度、建立程式制約機制、提高權力限制體系的法治化水準，注重監督協調性、提升多種監督力量的監督合力與監督效能。
此外，本書還提出了廣義政府、法治悖論、地方政府的三重治理邏輯等原創性學術概念，并進行了深入闡釋。
項目負責人簡介
陳國權，法學博士，浙江大學求是特聘教授（科研崗），公共管理學院與光華法學院雙聘博士生導師，長期從事當代中國政府與政治、權力制約監督研究，在《社會學研究》《政治學研究》《新華文摘》等期刊發表學術論文百餘篇。擔任浙江大學中國地方政府創新研究中心主任，浙江工商大學公共管理學院名譽院長，北京大學中國政治學研究中心研究員，浙江大學國家制度研究院特聘研究員，浙江大學廉政研究中心首席專家。獲“浙江省有突出貢獻的中青年專家稱号”“浙江大學唐立新教學名師獎”。曾三次主持國家社會科學基金重大項目，研究成果獲教育部人文社會科學優秀成果二、三等獎和浙江省哲學社會科學優秀成果一等獎。