重慶墊江，快遞師傅老程從鎮上帶了兩個客人到縣城，收了10塊錢，被運管查處，罰款30000元，面對執法大隊，老程的官司打了

重慶墊江，快遞師傅老程從鎮上帶了兩個客人到縣城，收了10塊錢，被運管查處，罰款30000元，面對執法大隊，老程的官司打了683天。

（案例來源：重慶市進階法院）

【@法網人生 】

老程是墊江縣某快遞公司的快遞員，工作範圍是距離縣城約20公裡的某鎮，白天主要是收發快遞，晚上還要到快遞點去整理當日的單據，完成當日的快遞打包工作。

老程有輛小面包車，案發當天一早，老程開車接上姑姑和兩個朋友，準備去縣城，在國小校附近，又搭上兩個準備去縣城的人，收了每人5塊錢油錢，一共10塊錢。

進了縣城，老程就被縣交通執法大隊查獲，執法大隊認為，老程沒有道路運輸經營許可，擅自從事運輸經營，當天，就把老程的車子給扣下，經過一系列程式，運管部門決定，對老程處以30000元的罰款。

對于鄉鎮快遞員老程來說，30000元是一筆巨款，老程無論如何也不能接受，收了客人10塊錢，跑了近20公裡，連油錢也不夠，結果被罰了個面包車的錢，于是，老程向法院起訴，要求撤銷處罰。

老程說，他從早上8點開始，一直要忙到晚上11點鐘，收發快遞，打包整理，根本沒有多餘的時間和精力再去載客營運，當天隻是因為送姑姑去縣城，才順路帶了兩個客人。

鎮上到縣城有近20公裡，他面包車百公裡油耗大約在6到9升左右，折算下來，油錢就是在10塊左右，他沒有多收錢，扣除正常油費成本後，他是沒有賺錢的，不能說是經營。

鎮上到縣城交通不算友善，又是一早，程師傅表示，他完全出于好心，車上又有空座，順便搭載了兩位客人，不應該認定為經營性行為，當時誰會想到，這兩位客人做了執法隊的證人。

退一萬說，即使他的行為構成非法營運，按照《道路運輸條例》第63條的規定，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款，是以，隻應該對他罰款20元到100元。

還有，當地對于道路運輸的有關規定中，之前沒有非法營運的記錄，搭載乘客兩人或兩人以下的，可以減輕或從輕處罰，老程的情況是符合這一規定的。

管理的目的在于教育，而3萬元的處罰決定，罰款金額過高，踩了隻螞蟻，結果罰了頭大象，有違比例原則，老程認為，如此罰款不能達到教育效果反而容易激化沖突。

站在老程的立場上，他說得不無道理，但是，對于運輸管理行政執法部門來說，他們的執法原則就是八個字：隻問事實，不管原因。

道路運輸條例第63條的規定，前半段确實如老程所說，可處違法所得的2倍以下，10倍以下的罰款，但後面還有規定：沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

也就是說，即使老程是好意搭載，運管部門是不管動機和原因的，隻要有非法營運的事實存在，而且，老程所收的10塊錢，符合條例中違法所得不足2萬元的規定，應處3萬以上10萬以下的罰款。

為什麼對于“黑車”營運要課以如此重罰，有人分析過原因，一是偷逃稅費，據統計，一輛黑車每年要偷逃近20000元的稅費，二是黑車大多是舊車或報廢車，影響城市形象和發展。

再就是，黑車上路，會造成不公平的競争，侵害合法經營者的權益，對于乘客來說，由于安全性能得不到保障，黑車從業人員魚龍混雜，乘客權益也得不到保護。

回到本案，老程搭載乘客，收費10元，由于其沒有道路運輸經營許可，搭載乘客且收取費用的營利行為，擾亂了運輸市場秩序，符合擅自從事道路運輸經營的認定情形。

至于老程所稱他沒有長期從事非法營運，沒有取得實際營利的問題，法院認為，這些都不是非法營運的認定标準，按照規定，即使沒有違法所得，也能夠進行認定。

按照法院的說法，非法營運的認定标準簡而言之，搭載了陌生人，談好了價格，就可以認定，錢有沒有到手，是不是低于成本，都不是非法營運的認定标準。

另外，法院指出，由于老程收的10塊錢屬于違法所得不足2萬元的情形，是以，執法大隊根據《道路運輸條例》“處3萬以上10萬元以下的罰款”的規定，已經充分考量了他所得金額偏低，第一次被查處等原因，選擇了最低标準予以處罰。

老程一審敗訴，二審敗訴，申訴到高院要求再審，法院仍然認為，老程的行為構成非法營運，對其的處罰沒有違反比例原則，減輕或從輕處罰的問題，法律沒有規定，其申請理由于法無據。

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