最高人民法院關于人民法院知識産權審判工作的報告

最高人民法院在人民法院

知識産權審判工作報告

- 2021年10月21日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第31次會議

周強，最高人民法院院長

全國人民代表大會常務委員會：

按照本次會議安排，我代表最高人民法院，報告中國共産黨第十八次全國代表大會以來人民法院知識産權審判工作的情況。

中國共産黨十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識産權保護擺在更加突出的位置，中國已成為名副其實的知識産權強國，在知識産權發展方面取得了顯著成績，在知識産權保護方面取得了曆史性成就。 全社會尊重和保護知識産權的意識明顯增強，走出了中國特色知識産權發展之路。習近平總書記對知識産權保護作了一系列重要訓示，親自部署和推進了一系列重大改革，為新時代全面加強我國知識産權保護指明了方向，提供了根本性的後續行動，引領我國知識産權保護工作朝着正确的方向發展。全國人大及其常務委員會高度重視知識産權保護中的法治，在《民法典》中對知識産權作出專門規定，制定和修改知識産權法律，對設立知識産權法院等重大改革作出決定，加強對知識産權司法的監督， 開展知識産權審判課題研究，大力推動知識産權審判發展。

知識産權審判是知識産權保護體系的重要組成部分，涉及人民法院在民事、行政和刑事領域，主要涉及專利、商标、著作權、商業秘密、內建電路圖設計、植物新品種、地理标志等三大領域的侵權保護，以及不正當競争、壟斷行為監管相關案件， 在鼓勵創新創造、維護公平競争、促進文化繁榮等方面發揮重要作用。随着我國向強勢知識産權邁進，知識産權保護工作更加注重全面保護，保護更加嚴格，司法保護更加重視。目前，知識産權案件呈現出以下特點：一是案件數量迅速上升。全國法院辦理的知識産權一審案件數量從2013年的10.1萬件增加到2020年的46.7萬件，年均增長24.5%，比國家法院受理案件年均增幅高出12.8個百分點，反映出經濟社會高品質發展中知識産權保護需求明顯增加。其次，出現了大量新型糾紛。涉及網際網路核心技術、基因技術、資訊通信、內建電路、人工智能和平台經濟的新案件日益增多，複雜的技術事實調查和法律應用難度加大，新領域知識産權保護的權利邊界和責任認定對司法決策提出了新的挑戰。第三，網絡侵權容易發生多重。該網絡已成為知識産權侵權行為最重要的場所之一。與線下侵權相比，網絡侵權更容易實施，隐藏性更強，更複雜，影響更廣，固定證據收集難度更大，權利人維權難度進一步增加。第四，利益平衡變得越來越複雜。知識産權涉及複雜的利益，與社會利益和公共利益密切相關。平衡個人權益保護與公共利益，準确把握多層次價值取向，穩妥處理發展與安全的關系，都對知識産權審判提出了更高的要求。

中國共産黨十八大以來，随着中國知識産權産業的發展，知識産權的司法保護發生了深刻的變化，在服務黨和國家大局方面取得了長足的進步。專業審判制度基本建成，京、滬、廣州、海南保稅口岸知識産權法院相繼設立，最高人民法院知識産權法院成立。專業審判能力明顯提高，知識産權審判領域改革深化，全方位司法保護體系不斷完善。智能審判模式得到廣泛應用，現代科技與知識産權審判的深度融合，為知識産權突出問題的治理提供了強有力的支撐。涉外審判的影響與日俱增，中外權利人依法得到平等保護，知識産權司法交流與合作深入開展。現在，中國已成為審理知識産權案件特别是專利案件最多的國家，也是審判周期最短的國家之一，日益成為國際知識産權訴訟的首選場所，知識産權審判在服務創新驅動發展中發揮了積極作用，促進了品牌力量的建設。 保持良好的市場環境，促進擴大對外開放。

一、中國共産黨第十八次全國代表大會以來知識産權審判的現狀和有效性

在以習近平同志為核心的黨中央堅強上司下，在全國人大及其常委會的有力監督下，人民法院堅持以習近平中國特色社會主義新時代為指導，深入貫徹習近平的法治思想，強化"四個意識"， 堅定"四自信心"，實作"兩維"，牢固樹立保護知識産權就是保護創新的理念，全面深化知識産權審判領域的改革，努力破解"證明難、周期長、補償低、成本高"等知識産權保護難點，注重提高審判品質， 效率和司法公信力，注重優化創新，營造創業和法治環境。2013年至2021年6月，全國法院共受理各類知識産權一審案件218.1萬件，結案206萬件。其中，竣工專利案件14.3萬件，著作權案件131.6萬件，商标案件43.7萬件，技術合同案件1.8萬件。中共中央、最高人民法院提出的知識産權司法解釋19項，司法政策檔案11項，指導性案例30項，知識産權相關改革工作12項。通過充分發揮知識産權審判的作用，提供強有力的司法服務，促進高品質發展，滿足人民群衆美好生活的需求。

（1）加強創新保障，服務創新驅動發展

創新是引領發展的第一動力，貫徹新發展理念、建構新發展模式、促進高品質發展是必然的要求。保護知識産權就是保護創新，激發創新。

依法保護科技創新專利。科技創新是知識産權保護的重要組成部分。最高人民法院研究制定指導意見，對專利授權行政案件和侵犯專利權糾紛案件作出司法解釋，依法嚴格保護發明創造，加強對科技創新成果的保護，服務科技強國建設。制定司法解釋，實施藥品專利關聯制度，保障人民群衆生命健康。妥善處理一批涉及5G通信、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源等高新技術案件，加大創新成果知識産權保護力度，激發科技創新，推動科技産業更新。

按照人才保護科技創新主體的合法權益是創新的第一資源，保護人才就是保護創新。貫徹落實《科技進步法》，推動科技成果轉化，妥善處理科技成果權屬認定、權權轉讓、價值認定和利益配置設定糾紛，維護崗位發明人合法權益，推動科技成果轉讓轉化。支援科技成果所有權或長期使用權的試點項目，讓優秀的科技創新人才更有激勵作用。審理職務發明獎、補償糾紛等案件，結合科技創新和實事貢獻品質，保障職務發明人獲得獎勵的權利。合理界定科研人員因技術路線選擇錯誤而承擔的法律責任，保護科研人員技術成果的利益和科研經費的自主權使用權，營造鼓勵創新、包容創新的法治環境。

加強對農業科技成果的保護。農業科技創新，農業農村現代化的關系，國家糧食安全的關系。發放服務，全面推進鄉村振興，加強對重大農業科技成果的保護。制定植物新品種案件司法解釋，依法嚴格保護國家種子資源，加大對"南方矽谷"等品種知識産權的保護力度，促進種子産業科技創新。我們将與農業農村部共同建立合作機制，積極參與種子行業知識産權保護專項整改行動，成立種子行業知識産權司法保護專家智庫，助力打好扭虧為盈的攻堅戰。審理大米"黃金818"、玉米"隆平206"等品種維權案件，假冒、卡侵權等未決問題。加強對優質農産品地理标志的保護，依法審理"庫勒梨"等侵犯地理标志的案件，維護區域特色經濟發展，全面推進鄉村振興。

（2）加強對公平競争的保護，維護市場法治環境

産權和知識産權是社會主義市場經濟的基石。保護知識産權、促進公平競争，是營造市場化、法治化的國際營商環境、建構現代經濟體系、完善社會主義市場經濟體制的内在要求。

加強反壟斷審判。鼓勵競争、反對壟斷，有利于保護創新創造活力，保護中小企業的發展空間，保護消費者的合法權益。充分發揮司法競争的中立性，準确把握競争政策，尊重市場主體的自主性，保護競争的生命力。依法審理生物醫藥、電信、文化消費等領域的壟斷案件，消除市場封鎖，促進公平競争。我們将依法審理奇虎、騰訊等壟斷糾紛案件，堅決規範網際網路領域壟斷協定和濫用市場支配地位的行為。研究完善網際網路相關平台壟斷行為标準，依法規範市場競争秩序，防止資本無序擴張。

停止不正當競争。不正當競争違反誠信原則和商業道德，擾亂市場經濟秩序，必須依法懲處。貫徹反不正當競争法立法精神，結案2.4萬起，保護競争對手利益，改善消費者福利。試用電子商務平台"二選一"、"網絡假刷量"、屏蔽浏覽器廣告等涉及網際網路不正當競争的案件，規範網絡空間市場競争秩序。審判"小"智能産品語音指揮案，制裁人工智能産品市場惡意混淆、誤導公衆行為。堅決杜絕假冒混淆、虛假宣傳、诽謗商譽等不正當競争行為，淨化市場環境，引導經營者通過技術創新等方式開展良性競争。

加強對商業秘密的司法保護。商業秘密是最有競争力的無形财富，也是創新主體的"救命"。保護商業秘密就是保護創新财産和公平競争。引入商業秘密司法解釋，對對象的詳細保護、保密義務、侵權判決、民事責任等規定，統一了裁判标準，增加了侵權成本。明确訴訟中保護商業秘密的具體措施，消除訴訟中"二次洩露"的擔憂，鼓勵權利人依法維權。審理離職員工侵犯商業秘密案件，依法嚴懲不誠信行為。要聽取降低投标投标底價的案件，明确底部下降屬于受保護的商業資訊，并堅決制裁招标領域嚴重侵犯商業秘密的社會反映。

規範商标注冊的使用。對商标授權權作出司法解釋，維護誠信原則和商标注冊順序。2020年，将結案1.6萬起商标授權一審行政案件，将有力推進商标注冊順序的規範化。審理"海棠灣"商标搶占等案件，堅決制止惡意搶占、囤積商标等擾亂商标注冊和使用秩序的行為。審理王老吉與加朵虛假宣傳糾紛等案件，妥善處理曆史遺留商标相關、品牌糾紛。加大對馳名商标的司法保護力度，嚴懲商标攀爬、假冒乘車等行為，服務品牌強國建設。

（三）加強新興領域知識産權保護，引導新領域行業規範健康發展

新技術、新業态蓬勃發展，為經濟社會發展注入了新的動能，帶來了新的法律問題。知識産權審判應跟上新領域新産業的發展，鼓勵創新創造，用規則和規則來解決沖突的風險。

探索新興的知識産權行業規則。聽取人工智能生成文章的版權案例，并探讨人工智能是否自動生成文章構成作品。審理"懶聽書"有聲讀物著作權案件，清晰閱讀文字作品保護規則，引導文化消費行業新規範發展。審理共享單車"掃碼解鎖"專利案，依法保護共享經濟自主創新成果。審理證券金融資訊知識産權案件，明确抄襲金融資料終端産品構成不正當競争，規範金融資訊服務市場秩序。通過公平審理一系列知識産權新案件，明確定護規則，明确權利界限，引導新技術、新業态在法治軌道上健康有序發展。

促進平台經濟規範的健康可持續發展。堅持發展與标準化的同等權重，妥善處理平台相關經濟案例，明确規則，明确底線，規範秩序。釋出電子商務平台知識産權民事案件指導意見，平衡保護知識産權權利人、平台經營者、平台經營者和消費者的合法權益。審理集團控制軟體資料權益不正當競争等案件，合理劃分資料權益的權屬和邊界，維護使用者的權益和使用者的隐私權益。堅決懲處過度收集、使用個人資訊、利用算法實施價格歧視、價格欺詐等行為。妥善處理資料确認、交易、服務、隐私保護等案件，探索完善資料知識産權保護規則，推動打造開放、健康、安全的數字生态圈。

（四）加強文化知識産權保護，促進社會主義文化繁榮

文化知識産權的保護，文化藝術關系的創新與創造，文化産業的繁榮發展，滿足人民文化需求的關系，對推進社會主義文化強國建設具有重要意義。

依法保護紅色經典。紅色經典所承載的精神價值，是黨和國家寶貴的精神财富，是中華民族共同的曆史記憶。出台司法政策，引導正确審理涉及紅色經典遺産的案件，保護英利的合法權益，弘揚社會主義核心價值觀，規範文化交流秩序，引導公衆自覺抵制曆史虛無主義，抵制庸俗、庸俗、庸俗。嚴厲懲處侵犯紅色經典合法權益的行為和英利的行為，明確定護紅色資源，傳播紅色基因。依法審理《刀瞄大傑雕塑》等紅色經典著作權案例，堅持尊重曆史、尊重法律、尊重權利，兼顧經典繼承權和維權，努力實作法律效果、政治效果和社會效果的統一。

加強版權保護。釋出著作權保護意見，切實加強文學、藝術、科學等領域的著作權保護。依法保護創作者權益，兼顧傳播者和社會的公共利益，平衡激發創作與維護人民文化權益的關系，促進智力成果的創造和傳播。制定網絡知識産權侵權糾紛司法解釋及相關司法政策，細化"通知删除"規則适用标準，合理确定網絡服務提供者與電子商務平台營運者的責任，平衡權利人與網絡服務平台權利義務的關系。嚴懲虛構版權牟利等"觸摸瓷器"行為，維護圖像版權市場的法治秩序。依法審理同一作品的著作權和不正當競争案件，保護第一創作者和獲得傳播者合法授權的作者的合法權益，明确"二次創作"的法律界限。在網絡遊戲侵犯金永武小說改編權的案件中，堅持市場價值導向，依法判處賠償1600多萬元。在《流浪地球》等熱門影視作品著作權侵權案件中，有8名被告被判處死刑，追回違法所得，彰顯了嚴懲侵犯著作權犯罪的力度和決心。

加強對文藝作品和文化産品的保護。注重司法規範、引導、促進和保護文化創意對激發活力、促進文化産業繁榮的作用。我們将依法審理體育賽事直播、網絡遊戲、網絡直播、短視訊等領域的知識産權案件，促進文化産業新業和消費模式的健康發展。審理"Q版孫悟空"藝術作品侵權案，尊重原作權利人的合法權益，也為傳統曆史文化再創作騰出空間。審判涉及"光頭黨強者"、"快樂羊"、"米老鼠"、"功夫熊貓"、"豬小豬佩奇"等動漫形象知識産權案件，鼓勵原創、反抄襲。積極探索商業權益保護，将馳名作品名稱、角色名稱等要素作為作品權益的首要保護，拓寬文學藝術作品、文學成就的司法保護。

加強對傳統文化和傳統知識的保護。保護傳統文化就是保護國寶。依法審理涉及中醫藥、民間文藝、非物質文化遺産、中國古字等案件，促進中國優秀傳統文化的創造性轉化和創新發展。我們将會同國家中醫藥管理局，推動中醫藥知識産權綜合保護體系建設，研究藥品保護新問題，促進中醫藥創新傳承。審理蘇繡侵權案件，依法保護稿件作品的著作權，保護刺繡藝術家付出的勞動再創作，確定傳統刺繡文化和刺繡産業的健康發展。聽取壽光縣古學校案例，依法保護在校生的創作工作，促進古籍的發掘、保護和傳播。設立景德鎮知識産權法院，確定建設國家陶瓷文化遺産創新試驗區。福建德化法院加強對陶瓷知識産權的司法保護，受到世界知識産權組織的一緻好評。

（五）完善知識産權訴訟規則，解決知識産權司法保護難題

由于知識産權的特殊性和侵權的隐蔽性，知識産權保護早已存在"證明難、周期長、賠償低、成本高"等問題，引起了社會的關注，也是一個世界性的問題。人民法院堅持問題導向，努力解決難題，切實提高知識産權審判的品質、效率和司法公信力。

嘗試破解"難以證明"的問題。引入知識産權民事訴訟中證據的司法解釋，完善證據送出、證據阻撓、證據保全、司法鑒定制度，完善符合知識産權案件特點的證據規則。将《證明書令》延伸至"證據令"，明确掌握證據當事人的舉證責任，明确證明妨礙、阻礙證據保全的法律後果，依法适當減輕權利人舉證責任，引導當事人積極、主動、全面、誠實地提供證據。"吊刷卷"案件，依法适用證據規則，無正當理由拒不交證據的，應當責令被告支付賠償金2300萬元以上。審理區塊鍊存單等案件，支援當事人通過區塊鍊技術修複、儲存和送出證據。建立"雲物證室"，利用3D掃描技術建立電子物證管理系統，友善當事人出證、驗證。

嘗試破解"長周期"問題。深入推進案件複雜分流，縮短知識産權訴訟周期。完善知識産權保全制度，及時為權利人提供司法救濟，避免訴訟周期長對合法權益造成的損害。考慮及時保護和健全保護，防止濫用保全不正當競争。在平行訴訟發生率高的标準必要專利糾紛領域，探索完善了"禁令"的适用。審理電子商務平台反向行為保護案件，并在26小時内作出緊急裁定，平衡專利權人、經營者、電子商務平台和消費者的利益保護。審理大傑公司外觀設計專利糾紛等案件，采取"提前判決、臨時禁令"方式，及時有效制止侵權行為，防止權利人"打官利輸"。

努力破解"低補償、高成本"問題。知識産權侵權容易頻發，違法成本低是重要的症結之一。引入懲罰性賠償司法解釋，使嚴重侵權人不付出，使侵權人得到充分的賠償。審理"小米"商标侵權、"卡波"技術秘密侵權等案件，依法判處懲罰性賠償，顯著提高侵權成本，使"侵犯知識産權就是盜竊他人财産"的觀念深深紮根于群眾。在"山蘭蘇"技術秘密侵權案中，考慮到原告全球市場占有率高、涉及的技術秘密商業價值大、被告侵權規模大、侵權期長、拒不執行有效行為保全裁決等因素，判給1.59億元，有效保護了重要産業的核心技術， 有效遏制違法行為。侵權法應當依法通過利潤、證明阻礙制度确定損害賠償，使侵權人無法牟利。

嘗試破解裁判标準不一緻的問題。加強知識産權案例指導，建立由指導性案例、公告性案例、典型案例等組成的案例指導體系，建構知識産權案例庫和裁判規則庫，并釋出指導意見，加強集體案例檢索。針對法律在審判實踐中的運用難度和複雜性，司法解釋和司法政策及時出台，使法律的适用标準有案例參考和規則指導，促進裁判标準的統一。

（六）深化知識産權審判領域司法改革，推進知識産權司法制度和司法能力現代化

我們将繼續以改革思維解決難題，以創新方式保護創新，通過體制改革和科技改革，提升知識産權司法保護能力和水準。

完善知識産權專業審判制度。最高人民法院知識産權法院的成立是為了審理全國專利等技術類知識産權的上訴。在北京、上海、廣州、海南保稅口岸設立知識産權法院。支援南京、武漢、深圳等24個地方設立知識産權專項審判機構，跨地區管轄強的知識産權專業技術案件。建構專業的知識産權審判體系，優化案件管轄布局，審理大量标杆案件，為統一審判标準、優化科技創新法治環境發揮積極作用。

我們将進一步推進"三位一體"改革。知識産權民事、行政、刑事案件審理"三位一體"改革，在全國21個高等法院、164個中級法院、134個基層法院有序開展。會同有關機關推進刑事案件抓捕起訴集中治理，促進公民維權、行政偵查起訴、刑事制裁有效銜接。會同最高人民檢察院出台司法解釋，明确刑事定罪标準和重刑情節，規範辦案程式。結案知識産權刑事案件6萬件，嚴懲鍊式和産業化犯罪。對侵犯"樂高"積木著作權罪的審判，判處主犯六年有期徒刑和9000萬元罰款，充分發揮了刑事制裁的強大威懾作用。

完善技術實況調查機制。知識産權案件涉及大量專業、前沿、複雜的技術問題，技術事實調查直接影響案件品質。建立技術偵查員、技術咨詢專家、技術專家、專家助理參與訴訟活動的技術實況調查機制，增強技術實況調查的中立性、客觀性和科學性。引進技術偵查人員參與訴訟司法解釋活動，建立"全國法院技術偵查人才庫"和共享機制，450多名技術偵查專家進駐倉庫，覆寫全國30多個技術領域，在全國範圍内協同建設共享、按需轉移，有效緩解技術案例實況調查問題。

加強知識産權案件的執行力度。有效判決的執行，決定了知識産權司法保護的最終效果。出台知識産權判決實施計劃和工作指南，充分發揮現代資訊技術支撐的實施控制模式、财産實作模式和實施監督管理模式的作用，切實提升知識産權案件執行品質和規範透明化。

我們将在知識産權審判的執行中促進資訊化的智能化。我們将充分利用智慧法庭建設成果，加快建設适應知識産權審判的科技法庭，積極運用5G、AR、人工智能等現代技術提升審判品質。我們将為全國法院搭建統一的司法區塊鍊平台，支援當事人線上核實和核實資料。北京、杭州、廣州等網際網路法院積極探索網際網路司法新模式，線上處理大量知識産權案件，有效克服了新冠肺炎疫情的影響，被人民群衆譽為"不結案"，審判"雲見"，實施"不掉線"。

（七）參與建構大規模保護工作格局，加強全鍊條知識産權保護

知識産權保護是一項制度工程，要加強協調，建構大保護工作格局，增強制度保護能力。

加強司法審判與行政執法的銜接。我們将與農業農村部、商務部、文化和旅遊部、國家市場監督管理總局、國家知識産權局等機關合作，完善協調機制，促進業務交流、資料交流和資訊共享，形成保護力量。依法加強對知識産權行政行為的審查，推動行政執法标準與司法決策标準的統一。推進知識産權糾紛多元化解決機制建設，完善行政調解協定司法确認制度，加強訴訟網上對接。推進推進行政執法、仲裁調解、行業自律、司法保護銜接機制建設，強化協同治理效果。

推進區域知識産權保護機制建設。我們将與國家知識産權局一起，引導長三角省市法院與當地知識産權局建立合作機制，加強長三角綜合科技創新知識産權保護，促進區域協同創新。引進服務，為北京"兩區"建設、粵港澳大灣區、深圳第一示範區、海南保稅港、成嶼區等建設雙城經濟圈，支援建設科技創新中心，提高國家服務業重大發展戰略水準。

加強知識産權保護和法律意識教育。貫徹"誰執法、誰執法"的普世法律責任制，深化司法公開，促進陽光正義，增強全社會尊重和保護知識産權的意識。積極開展知識産權宣傳周活動，釋出知識産權司法保護現狀白皮書，釋出知識産權案例年度報告，形成品牌效應。積極邀請全國人大代表、政協委員、專家學者、行業代表莅臨重大案例，連續多年釋出中國十大知識産權案例和50個典型案例，加強案例解讀，營造尊重創新、保護創新的社會氛圍。

（八）加強知識産權平等保護和國際司法合作，增強知識産權司法保護在中國的國際影響力

我們将堅定不移地貫徹對外開放的基本國策，以不歧視的規則尊重國際商業慣例，遵守國民待遇等世貿組織原則，平等對待國内外投資企業和中外權利人，一視同仁，保護平等，積極為高水準對外開放服務。

平等保護中外權利人的合法權益。公平公正的第十九次涉外知識産權案件審判，推動營造法治環境和市場平等競争環境，彰顯中國保護創新、開放、包容的信心和決心。審理"施耐德"商标侵權案，依法制裁惡意搶占行為，有效保護國外馳名商标。在達索軟體著作權案件中，判決給予外國工業軟體著作權人高額賠償。審理"紅牛"商标所有權案件，依法維護外國企業的合法權益。越來越多的外國企業選擇在中國法院解決知識産權糾紛，中國正在成為國際知識産權糾紛解決的可信賴首選之地。

有效履行國際條約義務。釋出了知識産權法保全的司法解釋，并詳細說明了TRIPS協定中規定的臨時措施的規定。明确商業秘密的"秘密性質"，善意使用不停止使用此類标準，確定适用國内轉換國際條約。為審理"Dior"商标行政案件，準确把握《商标國際注冊馬德裡協定》精神，友善外商在中國獲得商标權保護。在"雙季米名"新廠權的情況下，根據《國際植物新品種保護公約》，将"承諾銷售"納入"銷售"行為調整範圍，使權利人得到充分保護。新四公司軟體著作權案的審理，在适用《伯爾尼文藝作品保護公約》和中國國内法的同時，有效保護了外方當事人的權利。

我們将深化與國際組織的交流與合作。與世界知識産權組織（WIPO）簽署司法交流與合作諒解備忘錄，在世界知識産權組織（WIPO）架構内深入參與全球知識産權治理。聯合出版典型案例集（中國卷），參與建設WIPO法律與條約資料庫。與世界知識産權組織仲裁與調解中心開展訴訟對接，成功移交了多家涉案知識産權糾紛的跨國企業，拓寬了參與國際知識産權糾紛的管道。最高人民法院法官應邀擔任世界知識産權組織法官咨詢委員會成員，以促進知識産權司法保護方面的經驗交流。積極參與國際知識産權治理規則的制定和修訂，加強司法交流與合作，講好中國知識産權故事，為全球知識産權治理體系向更加公正合理的方向發展貢獻力量。

從總體上看，自中國共産黨第十八次全國代表大會以來，中國對知識産權的司法保護取得了令人矚目的成就。實踐證明，我國知識産權審判制度具有較強的生命力和顯著的優越性，主要展現在以下幾個方面。第一，黨的上司是我國知識産權司法保護工作始終朝着正确方向前進的根本保證，知識産權審判改革創新，實作曆史性跨越，加快和完善知識産權保護工作格局，充分展現黨上司的政治和制度優勢。第二，以人民為中心是我國知識産權司法保護工作的根本立場，堅持人民利益至上，始終以實作廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，堅持嚴格保護知識産權， 維護人民群衆權益，增進人民福祉，滿足人民美好生活的需要。第三，服務創新驅動發展是我國知識産權司法保護工作的一項重要任務，積極融入和服務國家戰略，着力營造尊重創新、尊重知識、尊重人才的法治環境，激發創新創造活力，保持公平秩序，促進服務高品質發展，創造高品質生活。第四，依法平等保護是我國知識産權司法保護工作的基本标準，有效貫徹民法典和知識産權法律法規，遵守國際規則，落實國際條約，始終以事實為依據，依法依法，平等保護各類市場主體和民族權利人的知識産權， 并不斷提高知識産權法治保護水準。第五，防止濫用權利是我國知識産權司法保護的重要原則，堅持公平合理的保護，不僅嚴格保護知識産權，而且堅決防止濫用權利，平衡個人利益和社會公共利益的保護，確定公共利益和激勵創新。

二、目前知識産權審判工作存在的問題和困難

結合全國人大監理委員會研究報告回報的問題清單，據調研分析，知識産權審判工作主要存在以下問題和困難。

首先，知識産權正義的概念與新時代新階段的要求之間還存在差距。一些法院對知識産權審判在建構發展新格局、促進高品質發展中的作用尚不認識，積極服務創新驅動發展和擴大開放的意識有待進一步增強。正确處理依法嚴格保護與防止濫用權利、保障公共利益、鼓勵創新的關系，與司法實踐中抓取與精準适用之間的平衡存在差距。

第二，知識産權審判的品質有待提高。雖然在破解"打樣難、周期長、補償低、成本高"等問題方面取得了積極進展，但這些問題在不同程度上依然存在。知識産權案件的賠償金額總體上還不足，對維權費用的支援也較低。案件數量迅速增加，有些案件的審判周期仍然較長。一些裁決标準不一緻的案件仍然存在。知識産權案件的訴前調解缺乏專業精神和權威性。

第三，知識産權審判領域的司法改革有待深化。知識産權的專業審判制度不夠健全。國家層面知識産權案件的上訴機制有待進一步完善。"三位一體"知識産權審判改革有待進一步推進，民事、行政、刑事保護銜接不夠暢通，制約了司法保護的共同努力。符合知識産權案件審判法的訴訟規範不完善，證據規則、事實調查規則、保全制度規則和損害賠償規則有待完善。

第四，對知識産權司法保護新形勢的研究不足。例如，如何完善新領域的知識産權司法保護規則，如何有效保護傳統文化、傳統知識等領域的知識産權，如何有效規範網際網路領域的不正當競争和壟斷行為，如何盡快完善平台經濟的反壟斷裁決規則， 如何建立對部分企業濫用知識産權保護、阻礙研發創新的審判救濟機制等。

第五，知識産權領域突出問題治理存在薄弱環節。部分領域侵權和假冒容易出現多重、公衆反應強烈，個别領域重複争議居高不下，大量司法資源被擠占殆盡。重點領域不夠強大，威懾力不到位，多元化糾紛解決機制的作用不夠，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段的制度機制不完善。知識産權誠信體系建設有待進一步推進。行政執法标準與司法标準存在不一緻現象，司法審判與行政執法的協調有待加強。

第六，存在知識産權審判隊伍建設不相容的問題。一些法官處理新的、複雜的和高科技的案件，在專業水準上存在差距，為國家戰略服務的司法能力需要提高。知識産權複雜審判人才的短缺，一些法院專業法官的流失更加突出，人才儲備和階梯建設有待加強。技術調查員團隊尚不健全，在知識産權審判中沒有發揮足夠的作用。符合知識産權審判特點的限制和監督機制有待完善，存在司法不規範，甚至存在尋案、牟利傳遞、司法裁判等違紀問題，嚴重影響司法公信力。

三、今後的步驟和建議

黨的十九屆五中全會明确提出了堅持創新在我國全面現代化建設中的核心地位，"十四五"規劃和《2035年願景目标綱要》對實施知識産權強國戰略作出了重大部署。目前，中國正朝着全面建設二世紀社會主義現代化強國的目标邁進，知識産權作為國家戰略資源和國際競争力核心要素的作用日益突出，對知識産權審判提出了新的、更高的要求。人民法院要堅持習近平中國特色社會主義新時代的方針，深入貫徹習近平總書記《七一》重要講話精神和習近平法治思想，強化"四個意識"，堅定"四個自信"，實作"兩個保障"，不斷提高政治判斷力、政治認識力和政治執行力， 堅決把黨的上司貫穿知識産權的各個環節審判，自覺接受全國人民代表大會的監督，貫徹落實人民民主全過程，積極整合和服務國家戰略。我們将以推進高品質發展為主題，準确把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、建構新發展格局的要求，全面推進知識産權審判高品質發展，為加快知識産權強國建設、全面建設社會主義現代化國家提供強有力的司法服務。

一是重點深化知識産權審判領域的司法改革。全面總結最高人民法院知識産權法院三年試點工作，提出進一步改革方案，推動完善知識産權技術審判，深化國家級知識産權案件申訴機制建設。加強知識産權法院、知識産權法院建設，完善專業化、集中管轄、集約化案件集結的審判制度。強化網際網路法院知識産權審判職能，強化資訊時代知識産權保護。深化知識産權審判"三位一體"改革，完善知識産權案件管轄制度。完善知識産權訴訟制度，完善符合知識産權案件法律的訴訟規範。加大知識産權侵權處罰力度，提高支援維權費用比例，精準适用懲罰性賠償。完善多元化技術事實認定機制，深化案件複雜性和分流性改革，推動知識産權案件資料庫、審判文書、裁判規則的深入應用，切實提高知識産權審判的品質、效率和司法公信力。

第二，注重提高知識産權審判能力。完善公正高效、司法科學明确、權利行間明确、系統化的知識産權司法保護制度，為現代經濟體系建設服務。加強專利權司法保護，有效保護科技創新成果，增強服務創新驅動發展的能力。加強著作權司法保護，促進文化科學事業發展。加強商标權司法保護，促進商标品牌建設和商品服務貿易發展。加強反壟斷和反不正當競争公正，強化競争政策的基本地位，推動在國内統一市場形成高效、規範、公平的競争。加強對傳統文化和中醫藥資源知識産權的保護，推動中國優秀傳統文化的創新發展。

三是大力推進和完善知識産權保護工作格局。加強司法審判與行政執法的銜接機制，加強與知識産權行政職能的協調協調，促進行政執法标準與司法标準的統一。完善多元化糾紛解決機制，大力推進知識産權糾紛網絡訴訟對接，推進綜合治理和源頭治理。加強知識産權訴訟誠信體系建設，有效懲治濫用職權和惡意訴訟。充分發揮懲罰威懾功能，對反映強勢知識産權侵權傾向的多領域嚴厲打擊，最終整改，威懾到位。

第四，努力加強知識産權方面的國際司法交流與合作。我們将推進國内法治和國外法治，積極參與知識産權領域的國際合作。我們将依法公正審理涉外知識産權案件，平等保護中外權利人，進一步推進國際知識産權訴訟首選場所建設。秉承人類命運共同體理念，在世界知識産權組織架構内積極參與全球知識産權治理，推動完善基于正義的相關國際規則，推動創新，為各國人民創造更多利益。加強跨境司法合作，依法保護中國公民和企業在海外知識産權方面的安全和合法權益。

第五，着眼新情況，解決新問題。适應我國社會重大沖突帶來的新特點、新要求，适應科技進步和經濟社會發展的形勢，加強對知識産權新的、疑難的法律問題的研究，堅持利益平衡的原則，回應人民群衆的關切。完善大資料、人工智能、基因技術等新領域的知識産權司法保護規則。研究完善算法、商業秘密、人工智能輸出、開源知識産權司法保護規則。完善平台經濟反壟斷管理規則，加強平台經濟、科技創新、資訊安全、民生保障等重點領域的公正性。研究完善相關制度，防止濫用知識産權，懲治"專利陷阱""專利盜版"等阻礙創新的違法行為。破解知識産權訴訟問題，降低權利人維權成本，提高知識産權保護效果。

第六，着力打造适應新時代要求的知識産權審判隊伍。深入開展黨史教育和團隊教育研究，堅持黨上司建設和推進審判，加強政治建設，樹立政治忠誠，增強知識産權審判隊的整體意識和能力，服務大局。加強知識産權法官的專業教育訓練和專業選拔，完善知識産權審判人才庫和選拔機制，努力打造一支政治有決心、全面、精通法律、精通技術、具有國際視野的知識産權審判隊伍。加強基層法院和西部地區知識産權審判隊伍建設，提高專業審判人才梯隊水準，切實解決優秀知識産權法官流失問題。進一步推進廉政建設和反腐敗鬥争，完善知識産權領域司法權運作監督控制機制，確定團隊忠誠廉潔。

針對目前知識産權審判工作面臨的問題和困難，提出以下建議：一是針對知識産權訴訟的特點，研究制定知識産權訴訟專用程式法，适時編纂知識産權法典，完善符合知識産權訴訟法的訴訟規範。二是制定健全大資料、人工智能、基因技術等新領域的知識産權法律制度，完善規範知識産權濫用的法律制度。三是加強知識産權審判領域改革創新保護，完善知識産權法院布局，多加重視和支援知識産權審判隊伍建設。四是加強對知識産權司法工作的監督，對知識産權法律實施情況開展專項執法檢查和監督，促進司法實踐中問題和困難的及時解決，提高知識産權保護和法治水準。

委員長、副主席、秘書長、委員、代表等出席了會議，全國人大常委會專門聽取和審議了人民法院關于知識産權審判工作的報告，充分展現了知識産權審判的高度重視，鼓勵國家法院和總警。我們将在以習近平同志為核心的黨中央堅強上司下，在全國人大及其常委會的有力監督下，堅決貫徹執行全國人大及其常委會的決定和決議，認真貫徹這次會議的審議工作，不忘初心，牢記使命， 改革創新，擔當角色，努力開創新時代知識産權審判工作的新局面，為實作二世紀目标和中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大的貢獻！

資料來源：Chinese.com

編輯：陶玉德