新京報貝殼财經訊（記者 鄭藝佳）1月20日，國務院印發《“十四五”旅遊業發展規劃》（簡稱《規劃》）。與過去相比，《規劃》出現了強調旅遊高品質發展、分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊等諸多亮點。疫情防控常态化背景下，業内人士如何解讀《規劃》？
以高品質發展為主題，不再強調數字增長率
在業内人士看來，《規劃》的一大亮點在于更加注重高品質發展。《規劃》明确要求，以推動旅遊業高品質發展為主題，以深化旅遊業供給側結構性改革為主線。同時，“十四五”時期，大陸将全面進入大衆旅遊時代，旅遊業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，其中，進入新發展階段後，旅遊業面臨高品質發展的新要求。
“在過去的規劃中，往往同時強調速度和品質，會定下年增長率、總收入等具體目标，并将其作為重要内容。但在《規劃》中，不再提這些數字了，這是一個很大的不一樣。”資深旅遊專家王興斌表示。
例如，《“十三五”旅遊業發展規劃》曾提出城鄉居民出遊人數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上等具體目标。而在《規劃》的發展目标中，并未出現類似的量化資訊，而是要求到2025年，旅遊業發展水準不斷提升，現代旅遊業體系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大衆旅遊消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅遊業得到全面落實等。
“背後原因有二。一是改革開放後，國内旅遊業長期保持高速發展，發展到目前階段确實不應該再強調數量了，應轉而要求品質。目前黨和國家對于‘十四五’的發展都強調了穩中求進的總基調，旅遊業這一要求也是與總基調相吻合的。”王興斌表示，“二是在疫情防控常态化背景下，創新提升國内旅遊成為大勢所趨。過去國内旅遊産品品質相對參差不齊，在海外旅遊消費回流背景下，國内旅遊高品質發展是硬需求。”
北京第二外國語學院教授張淩雲也表示：“在《‘十三五’旅遊業發展規劃》基本原則中，第三條為堅持創新驅動，而在《規劃》中，補充為‘堅持創新驅動、優質發展’。現在創新手段很多，但有些是在炒作概念。我們鼓勵創新，是需要真正落實到高品質發展實質上。創新是為了優質發展、高品質發展，将來怎麼鼓勵創新，我認為也是有原則的，不是說有點變化、玩點新花樣就算創新了。”
分步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊
在疫情防控常态化背景下，另一備受旅遊業關注的問題——出境遊和入境遊的開放也在《規劃》中得到回應。《規劃》指出，在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托大陸強大旅遊市場優勢，統籌國内國際兩個市場，分步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊，持續推進旅遊交流合作。
同程研究院首席研究員程超功表示：“在入境遊方面，《規劃》提出将與客源地建構防疫對接機制，并首次明确提出要采取有力措施促進入境遊的發展。擴大開放、彰顯文化自信、建設旅遊強國，入境遊的發展是關鍵所在，沒有強大的入境遊市場，我們的旅遊産業在國際競争中就失去了一個很重要陣地。出境遊方面，從業者在《規劃》中至少看到了未來一段時間有序開放的基本路線圖。另外，《規劃》首次提出鼓勵國内旅遊企業跟着中國遊客走出去，建構以國内出境遊客為服務對象的服務網絡，更好地應對自由行時代的出境遊消費新趨勢。”
“在世界疫情起伏不定的形勢下，入出境旅遊的提法是‘分步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊’，相當穩妥。”王興斌表示。
另一方面，在業内人士看來，《規劃》對國内遊、出境遊和入境遊三大旅遊市場的側重也産生了變化。“過去提倡的是三大市場協同發展、平衡發展，這次轉變為創新提升國内旅遊，分步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊。”尚遊彙文旅董事長鐘晖表示。
相較以往，《規劃》在細節上更加詳實。在中國旅遊研究院《“十四五”旅遊業發展規劃》專家解讀與研讨會中，景域驢媽媽集團副總裁、奇創公司總經理周文濤表示：“從整個《規劃》中，我們看到了一個可持續性的、務實的、面向未來的指導，既涵蓋各個省份在各自的規劃中承接的方向，又留出了大量可以根據實際情況深化的空間，這在以往是很罕見的，指出了一些線性的建議，提出了旅遊企業下一階段發展的重點。”
鐘晖對此表示認同：“《規劃》通篇很詳細，原來多為綱要性的檔案，這次提到了更具體的内容，例如如何開展紅色旅遊，旅遊與鄉村振興，旅遊與物質文化遺産和非物質文化遺産的關系，還有冰雪旅遊、夜間經濟等，既有戰略性指導，又有某個領域垂直的内容。還提到了一些能深入到一線、可落地的點，例如旅行社轉型，根據需要适時對旅遊相關法律法規開展修訂工作等。此外，強調旅遊與文化、科技、體育、生态等領域融合發展，也是一大亮點。”
此外，《規劃》明确指出，做強做優做大骨幹旅遊企業，穩步推進戰略性并購重組和規模化、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅遊集團和有國際影響力的旅遊企業。支援旅行社向“專業化、特色化、創新型”方向發展，實作旅行社經營向現代、集約、高效轉變。
面對新要求，旅遊企業也在積極做準備，應對新的發展機遇和挑戰。首旅集團副總經理吳金梅表示，“十四五”期間，首旅集團進行了“5＋1＋1”的整體戰略布局，五個業務闆塊分别為文娛、商貿、出行、住宿、餐飲，加上内容和服務。“例如北京環球度假區，不僅是一個景區，更可以協助帶動北京城市副中心的建設，也将在‘十四五’揭開篇章。《規劃》提出，要培育一批大型旅遊集團和有國際影響力的旅遊企業，我想這也是對首旅提出來的目标。”
中青旅控股公司總裁助理駱海菁表示，要把公司的規劃與國家的相關規劃以及《“十四五”旅遊業發展規劃》銜接。要履行央企的責任擔當，結合中青旅業态，争創世界級的景區和度假區，并在生态優先、數字經濟等方面持續布局，加強人才建設。
校對 李銘
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