搶抓RCEP新機遇 以高水準開放推動高品質發展

作者丨沈裕謀

浩渺行無極，揚帆但信風。《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）正式生效，标志着全球規模最大自貿區揚帆起航，這是大陸對外開放的裡程碑，是服務和融入新發展格局的重要支撐。湖南積極對接融入RCEP，有利于促進商品低成本和自由流通，讓消費者享受到更多實惠；有利于企業降低經營成本，拓展國際市場、穩固産業合作、享受優質服務；有利于湖南與RCEP成員國開展全方位、寬領域、深層次經濟合作，以高水準開放推動高品質發展。

一、思路對接明方向。RCEP整體貿易便利化水準超過了WTO《貿易便利化協定》，不但簡化了海關通關手續，而且鼓勵各方加強标準、技術法規以及合格評定程式方面的資訊交流與合作，這些舉措将大大降低貿易成本，縮短物流時間。湖南應對标對表搶抓機遇，深入研究RCEP規則、規制、管理和标準，出台湖南全面對接RCEP行動方案，實作市場相通、規則相聯、産業相融。圍繞供需資訊、市場主體、産業發展、政策環境、法律風險等内容開展國别分析，緊抓雙方互補需求，立足“人有我無、人強我弱”優進口，立足“人無我有、人有我優”擴出口，降低企業成本，享受開放紅利。運用各種平台和媒介，開展多層次專題教育訓練、宣傳解讀，幫助企業熟悉掌握RCEP内容。建立RCEP跨部門協調關聯工作機制，加強部門和市州協作，合力推動政策舉措落地實施。

二、貿易對接拓市場。RCEP生效實施後，區域内90%以上的貨物貿易最終實作零關稅，各國将在較短時間内兌現貨物貿易自由化承諾。湖南應建立RCEP國别商品減稅對比清單，形成RCEP可降稅進出口商品名錄，為企業提供商品優惠關稅查詢比對指引，幫助企業應享盡享RCEP關稅減讓成果。堅持“一國一策”開拓國際市場，推動機械裝置、機電産品、電器電子、化工産品、紡織服裝、農産品等優勢産品對RCEP成員國出口，促進鐵礦石、銅礦石、鋁礦、煤等大宗商品從東盟國家進口，擴大汽車、美妝、食品等消費品自日韓新進口。RCEP規定對快運貨物、易腐貨物等争取實作貨物抵達後6小時内放行，湖南應擴大湘茶、湘果、湘菌、湘米、湘油等特色農産品出口及水産品、熱帶水果等進口，帶動省内農産品實作高質高效發展。RCEP條款的中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水準，應抓住機遇補齊服務貿易短闆，推動從貨物貿易向“貨物貿易—服務貿易—投資”轉變，探索貨物貿易與服務貿易、先進制造業和現代服務業融合發展，加快發展數字服務貿易，鼓勵和支援外資投向高端服務業，特别是電信、教育、醫療、金融、法律等領域，以高水準利用外資促進全球高端要素向湖南集聚。

三、平台對接提能級。RCEP生效實施，将有效提高自貿試驗區、跨境電商綜試區、海關特殊監管區等各類國家級平台開放度，促進企業、技術、人才、資金等資源向平台高效聚集，提升湖南“一帶一路”重要腹地的樞紐價值。實施自貿試驗區提質更新行動，加大壓力測試和制度創新，發揮區位、産業、創新、營商環境優勢，提升開放、制造、市場能級，對标RCEP标準推動政府職能轉變、投資領域改革、金融領域開放、生産要素優化，加快實作“一産業、一園區、一走廊”特色戰略定位。堅持“三生融合”“三态協同”，推廣“五零”園區模式，以“飛地”共模組化式加強與RCEP成員國産業園合作，促進“五好”園區建設。拓展“絲路電商”在RCEP成員國布局，充分發揮跨境電商綜合試驗區功能作用，探索推動省内産業園區、企業在RCEP成員國通過共建、自建海外産業園、海外倉等模式。深化市場采購貿易方式試點，探索“市場采購+跨境電商”，立足農産品、中藥材、塑膠制品、陶瓷、箱包等特色産業，鼓勵中小微企業線上開拓RCEP成員國市場。暢通國際物流通道，持續加強以長沙黃花國際機場為樞紐的四小時航空經濟圈、以嶽陽為中心的江海聯運接力航線、以長沙鐵路貨運北站為中心樞紐的中歐班列、以株洲為中心的鐵海聯運、以懷化為中心的西部陸海門戶“五大國際物流通道”建設，打造湖南融入RCEP“朋友圈”的新引擎。

四、服務對接優環境。RCEP在貿易便利化、知識産權保護、締約方法律法規程式以及解決争端方面作了明确規定，對标對表将極大優化省内營商環境。促進貿易便利，提升國際貿易單一視窗功能，開展AEO信用培育和認證，推進口岸“通關監管+貿易服務”一體化關聯。強化知識産權保護，推動《湖南省專利條例》修訂，建立知識産權援助工作站，加強海外知識産權糾紛和維權援助，推動國内外知識産權專業服務機構在湘落戶。優化金融服務，對标RCEP新金融服務、金融資訊轉移和處理等規則，提升外彙服務水準，擴大跨境人民币結算規模，加大“三單融資”推廣力度，擴大小微企業出口信保覆寫面，助力湘品、湘企出海。提供優質法律服務，指導企業及時高效穩妥處理在RCEP成員國的商事糾紛，依托商務部貿易摩擦“四體關聯”應對工作機制，幫助企業及時預警并穩妥應對RCEP成員國“兩反一保”等調查。關注RCEP生效對勞動密集型産業帶來的競争壓力和沖擊，引導支援企業提高産品附加值，促進轉型更新。探索建設RCEP企業服務中心，打造提供商務、法律、稅務、關務、金融、物流等專業化服務的“一站式”貿易投資服務平台，建構親商安商興商富商的營商環境。

五、主體對接促合作。RCEP中“中小企業”單獨成章，突出了企業主體在協定中的重要地位，協定生效将有效推動中小企業進入區域供應鍊主流，更好聯通國内國際兩個市場、兩種資源，在産業合作上塑造競争新優勢。充分利用原産地規則建強産業鍊，RCEP生效後中日、日韓之間首次達成自貿關系，日韓擁有雄厚的制造業基礎，湖南應聚焦“3+3+2”産業叢集和22個優勢産業鍊精準招商，推動日韓世界500強、行業領軍企業、總部經濟、鍊主企業等“抱團入湘”，聯合日韓先進技術企業突破“卡脖子”關鍵核心技術，向數字鍊、智能供應鍊轉型，在固鍊強鍊補鍊中增強企業主體的活力和實力。推動傳統優勢産業率先轉型、新興産業引領轉型、服務業支撐轉型，以創新牽引三次産業整體躍升，支援領航企業發展壯大，培育專精特新“小巨人”和“隐形冠軍”企業。提升投資便利化水準，堅決落實縮減外商投資準入負面清單，深化制造業對外開放，落實RCEP成員國投資國民待遇，加強外商投資主體合法權益保護。大力挖掘在外湘商資源優勢，充分發揮湘商大會、湖南國際商會、海外湖南商會等橋梁紐帶作用，持續完善以境外湖南商協會、商務代表處、分支機構為支點的境外服務網絡建設，積極推動東盟國家在湘設立領事館，推動省内省外、國内國外湘商實作貿易暢通、産業聯通、市場融通、湘心相通。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）