保護新就業形态勞動者權益，平台經濟有望引入工資協商機制

記者 | 席小丹

編輯 | 翟瑞民

國家發改委等九部門日前釋出《關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（簡稱《若幹意見》）。其中提出，加強新就業形态勞動者權益保障，落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業形态勞動者權益保障相關政策措施。

《若幹意見》表示，要引導平台企業加強與新就業形态勞動者之間的協商，合理制定訂單配置設定、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則，并公開釋出，保證制度規則公開透明。

近年來，新就業形态勞動者權益保障是外界關注的熱點問題。新就業形态勞動者是指伴随着網際網路、大資料等現代資訊科技進步，依托網際網路平台實作就業，其就業方式有别于傳統的穩定就業和靈活就業的勞動者，網約配送員、網約車駕駛員、代駕司機、網際網路營銷師、淘寶店主等都屬于典型的新就業形态勞動者。

此前在2021年7月23日，人社部等八部門曾聯合釋出《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》，強調建立勞動者權益保護的工作機制，健全了符合确立勞動關系情形、不完全符合确立勞動關系情形的新就業形态勞動者公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度，同時還要求工會介入，維護勞動者的合法權益。

“在此基礎上，最新釋出的《若幹意見》強調的是平台用工制度和算法的公開透明。”中央财經大學法學院教授、中國勞動關系學院法學院院長沈劍鋒對界面新聞表示。中國社會科學院資訊化研究中心主任姜奇平則認為，這是平台生态形式的共享經濟中湧現出的新型配置設定關系，通過促進一次配置設定公平，向着共享發展、共同富裕的方向前進了一大步。

沈劍鋒指出，事關勞動者薪資制度的“公示”在傳統意義上可以是企業内部張貼，企業OA系統公布等，而《若幹意見》中強調“公開釋出”，則意味着要向社會和公衆的公開，而且不止是公開，更要求透明，“也就是讓勞動者和公衆能夠看懂、了解，這也是更高的要求。”

清華大學公共管理學院教授梁正則認為，完全意義上的算法公開既做不到，也無必要，“對于勞動者來說，收入的算法細節無需完全了解，就像普通行業也廣泛存在‘密薪制’一樣。關鍵是要求平台不能利用市場優勢地位減損勞動者的應得權益，尤其是不能提供歧視性待遇。”

值得關注的是，《若幹意見》裡增加了“平台企業加強與勞動者之間的協商”等内容。梁正表示，這意味着在涉及勞動者重大利益的方面引入了勞資共決機制，賦予了勞動者個人或集體一定的談判權。

沈劍鋒介紹，由于平台簽約采取“點選合同”（編者注：點選合同是指平台經營者通過網際網路發出要約，勞動者以其“點選”行為表示承諾進而達成意思表示一緻的合同）這種非常特别的格式合同形式，當事人合意是效力基礎這一點被經常忽視。

從現行法律來看，合理性要求、公開透明要求以及協商同意要求是民法典第496條關于格式合同生效條件的基本要求。沈劍鋒認為，《若幹意見》提出協商，是再次強調了規則的合意基礎，以及勞動者的意願在規則發生效力中的重要意義，讓勞動者有機會影響該規則的生成。

平台與勞動者應該怎樣協商？沈劍鋒表示，從勞動法的角度看，協商可以是勞動者一方通過集體利益代表參與協商，這樣可以消解單個勞動者協商力量的不足，強化勞動者的集體意志在這些規則中的意義。

界面新聞注意到，關于協商機制，北京市在2020年釋出過《北京市人力資源和社會保障局多管道支援靈活就業實施措施》，其中提出了具體的協商方式，“對新就業形态人員，引導網際網路平台企業、關聯企業與勞動者協商确定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項。支援和鼓勵産業（行業）工會與企業或行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額标準、工時标準等規範，并在服務時間、報酬、休息休假、勞動保護等方面确定最低保護标準。”

此次《若幹意見》明确，“完善新就業形态勞動者與平台企業、用工合作企業之間的勞動關系認定标準，探索明确不完全符合确立勞動關系情形的認定标準，合理确定企業與勞動者的權利義務。”這是否意味着平台經濟領域勞動關系界定可能會出台新标準?

梁正介紹，人社部目前确實正在制定靈活就業用工關系認定的新标準。他表示，現有的社會保障，包括勞動關系制度，絕大部分仍是脫胎于工業時代，适合在固定地點固定時間從事固定工作的勞動者。“目前分享經濟、零工經濟的興起使得勞動形态發生了根本變化，勞動者的勞動時間存在很大靈活性，也可以選擇利用多個平台提供服務，這些都與傳統的勞動雇傭關系有較大差別，因而需要新的認定标準。”

中國人民大學勞動人事學院等釋出的《中國靈活用工發展報告（2021）》顯示，去年逾六成（61.14%）的企業使用靈活用工，且多數企業采用了兩種以上的靈活用工類型。與2020年的調研結果相比，大陸靈活用工比例上升了5.46個百分點。

人社部勞動關系司相關負責人也曾透露，人社部拟與最高人民法院聯合編寫新就業形态勞動争議典型案例，擇時出台案件進行中勞動關系具體認定标準。對此，梁正建議，新的勞動關系認定标準可由行業協會牽頭，在廣泛征求平台企業、勞動者、消費者等各方意見的基礎上制訂。

《若幹意見》還明确，要健全最低工資和支付保障制度，保障新就業形态勞動者獲得合理勞動報酬。開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業形态勞動者參加社會保險。加強對新就業形态勞動者的安全意識、法律意識教育訓練。