’(4)海軍完工時的估計成本以及支援該估計的預算的充足性。
(5)海軍的預計傳遞日期和對合同傳遞日期的任何偏差的描述。
'(6)在多大程度上有足夠的過程和度量來衡量和管理項目風險。
'(c)定義。為了(a)小節的目的:
’(1)基本和功能設計。—術語“基本和功能設計”在用于船舶時，是指通過計算機輔助模型進行的設計，即—
“(一)固定船舶的主要船體結構；’(二)設定船舶的流體力學；和
(三)安排船舶所有配置設定系統的主要部分，包括電力、水和其他公用設施。
’(2)第一艘船。—術語“第一艘船”适用于以下船舶—
“(A)該船舶是根據該造船計劃建造的第一艘船舶；或者
“(二)建造船舶的造船廠以前沒有根據該造船計劃開始建造船舶。
(3)主要造船項目。—術語“主要造船計劃”是指海軍艦艇部隊所需戰鬥和支援艦艇的建造計劃，如本标題第231節要求的年度海軍艦艇建造計劃中所述。
’(4)生産準備情況審查。—術語“生産準備狀态審查”是指在開始施工前對計劃的正式審查，以确定設計是否準備好生産，生産工程問題是否已經解決，以及生産商是否已經完成生産階段的充分計劃。
’(5)施工開始。—術語“建造開始”是指船體和上部結構制造的開始。''.
- 文書修正案。—通過在與第8669b節相關的項目後插入以下新項目，對該章開頭的章節表進行了修改:
8669c。造船項目第一艘船開始建造前需要進行評估。''.
- 一緻性廢除。《2008财政年度國防授權法》第124條(公法110-181；122 Stat。28;10《美國法典》第8661條注)被廢除。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1014節規定
第二1014.在預期使用壽命結束前退役或停用作戰艦艇的限制。
- 總的來說。—美國法典第10篇第863章通過在第8678節之後插入以下新章節進行了修訂:
8678a。限制在預期使用壽命結束前退役或停用作戰艦艇
'(a)限制。—海軍部長不得在軍艦的預期使用壽命結束之前使其退役或失效。
(b)棄權。—在下列情況下，海軍部長可以放棄(a)小節規定的對作戰艦艇的限制—
(1)國防部長向國會國防委員會送出(c)小節中描述的關于該船的證明；和
'(2)自送出該證明之日起30天内。
‘(c)認證描述。—本小節中描述的認證是指—
‘(1)(A)維持作戰力量艦處于降低的運作狀态是不可行的；‘(二)維修能力降低的船舶不可行；
‘(三)将該船維持為海軍預備役部隊不可行；‘(四)将該船移交給海岸警衛隊不可行；和
‘(E)維護船舶不需要支援本标題第113(g)節要求的最新國防戰略；和
“( 2)包括對以下内容的解釋—
(一)根據第(1)款(一)至(四)項評估的備選方案和确定的理由；和
(二)根據該款第(五)項确定的理由。
' d '表格。—根據(b)小節送出的認證應以非機密形式送出，但可包括機密附件。
'(e)定義。—在本節中:
“(1)‘作戰力量艦’一詞是指:
“(一)一艘委托的美國船
能夠為作戰行動做出貢獻的軍艦。
(二)直接為海軍作戰或支援任務做出貢獻的美國海軍艦艇。
“(2)‘預期使用壽命’一詞是指海軍船隻預期使用的年數。''.
- 文書修正案。—該标題第863章開頭的章節表通過在與第8678節相關的項目後插入以下新項目進行修改:
8678a。限制在預期使用壽命結束前退役或停用作戰艦艇。''.
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1015節規定
第二1015.造船師教育訓練和國防工業基地兩年期報告。
- 技術更正。—美國法典第10篇第8692節由2021财年威廉姆·索恩伯裡國防授權法案(公法116–283)第1026節增加，重新命名為第8693節，并相應地符合該篇第863章開頭的章節表。
- 報告的修改。—此部分将進一步修改—
- 通過點選“不晚于”并插入“(a)一般”。—不晚于“”；
- 在如此重新設計的(a)款中，在結尾處添加以下新段落:
’(7)多年采購承包對造船國防工業基地穩定的潛在效益分析。'';和
- 通過在結尾處添加以下新的小節:
資訊征集和分析。—為了執行
(a)(2)小節，海軍部長和勞工部長應—
(1)向造船國防工業基地的私營造船廠征求有關年齡人口統計和職業經驗水準的資訊；和
(2)分析此類資訊中與執行(a)(2)小節相關的發現，包括與目前和計劃的國防造船勞動力、目前和計劃的勞動力需求以及目前和計劃的勞動力提供(a)(1)小節中分析的技能的準備情況相關的發現。''.
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1016節規定
第二1016.船舶維護年度報告。
- 總的來說。—對美國法典第10篇第863章進行了修訂，在結尾處增加了以下新章節:
'' 8694.船舶維修年度報告
要求送出報告。不遲于每年的10月15日，海軍部長應向參議院和衆議院的武裝部隊委員會送出一份報告，說明以下各項:
(1)按船體列出的送出報告的财政年度計劃的所有船舶維護說明。
(2)依據第(1)款描述的維護的估計成本。
(3)運輸司在上一個财政年度進行的所有船舶維修的摘要。
(4)上一财年延期的任何船舶維修的詳細說明，包括延期或取消任何可用性的具體原因。
’(5)上一财年中被延遲或取消的每項計劃船舶維護行動的效果的詳細說明，包括—
(一)每次延期或取消對成本和進度的影響概要；和
該财政年度所有延期的應計營運和财政成本。
報告格式。根據(a)小節送出的每份報告應以非機密形式送出，并以可搜尋的格式在适當的網際網路網站上公開提供，但可能包含機密附件。''.
- 文書修正案。—對該章開頭的章節表進行了修改，在結尾處增加了以下新章節:
''8694.船舶維修年度報告。''.
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1017節規定
第二1017.海軍作戰部隊艦船評估和需求報告。
- 總的來說。—經第1023節修訂的《美國法典》第10篇第863章進一步修訂，在結尾處增加以下新章節:
' ' SEC。8695.海軍作戰部隊艦船評估和需求報告。
“(一)一般情況下。—在涵蓋事件發生之日後的180天内，海軍作戰部長應向國會國防委員會送出作戰部隊船隻評估和要求。
評估。(a)小節要求的每項評估應包括以下内容:
(1)審查聯邦政府、國防部和海軍的戰略指導，以确定自評估送出之日起生效的優先事項、任務、目标和原則，海軍的部隊結構必須遵循這些原則。
(2)确定海上安全和安全部隊援助活動的穩态需求。
(3)确定能滿足作戰指揮官戰區作戰計劃所需活動穩态需求的部隊選項。
’(4)部隊優化分析，産生完成戰鬥指揮官配置設定的和平時期和穩定狀态任務所需的日常全局态勢。
’(5)國防部準許的部隊作戰能力和獲勝場景的模組化。
’(6)滿足穩态存在需求和作戰響應時間表所需的每個部隊要素的數量和總體态勢的計算。
‘(c)要求。—(1)第(A)款要求的每項要求應—“(A)基于第(b)款要求的評估；和
“(二)确定涵蓋事件發生之日起五年、十年、十五年、二十年、二十五年和三十年的每個會計年度——
(I)所需的作戰艦艇總數；
(ii)第(2)款所描述的每一類别所需的作戰艦艇的數目。
(iii)第(2)款所描述的每一類别中所包括的作戰艦艇的級别。和
(iv)每一級别所需的作戰艦艇數目。
(二)本款所稱的類别如下:“(一)航空母艦。
’(二)大型水面戰鬥人員。’(三)小型水面戰鬥人員。’(四)兩栖作戰艦艇。’(五)攻擊潛艇。
‘(F)彈道飛彈潛艇。’(七)作戰後勤力量。‘(H)遠征快速運輸。
‘(一)遠征支援基地。’(J)指揮和支援。’(K)其他。
'(d)定義。—在本節中:
(一種)能夠為作戰行動做出貢獻的美國軍艦。
“(2)術語‘涵蓋事件’是指以下任何一項的重大變化:
導緻戰區戰役計劃或作戰場景變化的戰略指導。
(二)影響和平時期可持續存在或作戰反應時間表的船隻或飛機的戰略部署。
影響和平時期存在或作戰反應時間表的作戰概念，包括雇傭周期、人員結構或作戰節奏限制。
影響部隊類型或數量的指定任務。''.
- 文書修正案。—對該标題第863章開頭的章節表進行了進一步修改，在末尾增加了以下新項目:
''8695.海軍作戰部隊艦船評估和需求報告。''.
- 需要基線評估和要求。—為了根據美國法典第10篇第8695節(由(a)小節增加)建立基線作戰部隊艦船評估和要求，本法案的頒布日期被視為涵蓋事件。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1018節規定
第二1018.禁止将資金用于馬克六号巡邏艇退役。
- 禁止。—本法案授權撥款或以其他方式為2022财年提供給海軍的資金不得用于退役、準備退役或存放任何馬克六号巡邏艇。
- 報告。—在2022年2月15日之前，海軍部長應與海軍陸戰隊司令協商，向國會國防委員會送出一份報告，其中包括以下各項:
- 現有馬克六号巡邏艇退役的理由，包括對退役對每個戰鬥指揮部指揮官作戰要求影響的作戰分析。
- 審查目前由馬克六号巡邏艇滿足的第五艦隊要求如何在沒有這種巡邏艇的情況下繼續得到滿足，包括評估除了最近在戰區減少海軍江河部隊結構(如江河指揮船)以外，取消馬克六号巡邏艇的累積影響。
- 2016年1月12日，10名美國水兵在法西島附近被伊朗部隊拘留的事件，以及退役的現有馬克
VI巡邏艇将影響這種實施，以及在沒有Mark VI巡邏艇的情況下如何維持這種實施。
- 在沒有馬克六号巡邏艇的情況下護送高價值機關的操作概念回顧。
- 描述海軍陸戰隊可以使用馬克六号巡邏艇支援分布式海上行動、進階遠征基地行動以及在印度-太平洋地區海上瓶頸和戰略沿岸持續存在的行動方式和概念。
- 評估改裝馬克六号巡邏艇的可能性和相關費用，以納入遊蕩彈藥或反艦巡航飛彈，如遠端反艦飛彈和海上打擊飛彈，特别是支援第(5)段所述的作戰概念。
- 描述海軍陸戰隊在執行第(5)段所述作戰概念和第(6)段所述修改時，擁有、管理、訓練和維護馬克六型巡邏艇所需的資源。
- 海軍陸戰隊是否應在2022年9月30日或之前接管馬克六号巡邏艇的決定。
- 局長認為适當的其他事宜。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1019節規定
第二1019.飛彈巡洋艦退役或失效的資金可用性。
本法案授權撥款或國防部2022财年可用的資金不得用于退役、準備退役、停用或儲存超過5艘飛彈巡洋艦。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1020節規定
第二1020.造船計劃的持續關鍵性能參數審查。
- 總的來說。—不遲于本法案頒布之日後90天，參謀長聯席會議主席應開始審查與造船計劃的持續關鍵性能參數和關鍵系統屬性的設定相關的聯合能力內建和發展系統政策，以確定這些參數和屬性考慮到可能影響船舶作戰可用性和物資可用性的一系列綜合因素。此類審查應包括——術語“作戰可用性”應由任務區重新定義，并包括影響船舶執行主要任務能力的裝置故障；和術語“物資可用性”應重新定義，以考慮可能導緻船隻無法運作的因素，包括計劃外維護、計劃外損失和教育訓練。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1021節規定
第二1021.全球海上封鎖點的安全評估。
- 總的來說。—在本法案頒布之日後180天内，國防部長應向國會國防委員會送出一份報告，說明全球海上封鎖點的安全，免受敵對動态攻擊、網絡中斷和其他形式破壞的威脅。該報告應包括對報告涵蓋的每個全球海上封鎖點的以下各項評估:
在攻擊、破壞或其他正常海上作業中斷的情況下，在阻塞點恢複作業所需的預期時間和資源。
任何二級阻塞點的安全都可能受到全球海上阻塞點中斷的影響。
減輕由敵對動态攻擊、網絡中斷或阻塞點的其他形式破壞導緻的任何漏洞的選項。
- 報告格式。(a)小節要求的報告應以非機密形式送出，但可能包含機密附件。
- 全球海洋阻塞點。—在本節中，術語“全球海上封鎖點”是指以下任何一個:
巴拿馬運河。
蘇伊士運河。
馬六甲海峽。
霍爾木茲海峽。
曼德海峽。
秘書認為适當的任何其他阻塞點。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1022節規定
第二1022.關于實作遠征進階基地作戰的機動資産的擷取、傳遞和使用的報告。
需要報告。—在本法案頒布後180天内，海軍部長應向國會國防委員會送出一份報告，詳細說明以下各項:
營運和維持一支24至35艘輕型兩栖戰艦所需的理論、組織、訓練、物資、上司和教育、人員和設施，包括——
采購和傳遞這種軍艦的預計時間表；
送出報告後的10年内，每年采購、管理、訓練、操作、維護和更新此類軍艦的估計成本，以及與此類成本相關的國防部名義撥款賬戶；和
加快目前輕型兩栖戰艦采購計劃和傳遞進度的可行性。
支援分布式海上作戰和遠征進階基地作戰所需的載人和無人平台的具體數量、類型群組合。
在輕型兩栖戰艦投入使用之前、之外或替代輕型兩栖戰艦使用之前，海軍濱海團使用其他聯合和跨部門機動平台的可行性，包括—
- 陸軍LCU-2000、倫尼米德級和弗蘭克·貝松将軍級後勤支援艦；
- 海軍LCU-1610或LCU-1700，登陸艇氣墊和船岸連接配接船；
- 商用船隻選項——
- 自該法案頒布之日起可用；和
- 滿足海軍濱海團對移動、機動、維持、訓練、互操作性以及貨物容量和傳遞的要求；
- 海上前置部隊船隻；和
- 海岸警衛隊船隻。
支援分布式海上作戰、遠征進階基地作戰所需的遠端無人水面艦艇平台的具體數量、類型群組合，以及它們與艦隊作戰能力的作戰互動，包括—
采購和傳遞此類平台的預計時間表；和
報告送出後的10年内，每年采購、管理、教育訓練、操作、維護和更新此類平台的估計成本，以及與每項成本相關的國防部名義撥款賬戶。
将海洋沿岸團與—
特種作戰活動；
聯合和機構間規劃；
資訊戰作戰；和
指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察以及安全合作活動。
部署海洋沿岸團的預計成本和時間表，包括—
此類團将在多大程度上部署第段所列的能力
(1)至(5)在送出報告當年之後的10年中的每一年；和
如果有額外的資源可用，可選擇加速這種部署或增加這種團的能力，并說明這種資源。
報告格式。(a)小節要求的報告應以公開、非機密的形式送出，但可能包含機密附件。
哈斯克-SASC談判達成的第1605号提案第1053節規定
第二1053.海軍與海岸警衛隊和太空部隊就共同關心的飛機、武器、戰術、技術、組織和裝置進行協調。
《美國法典》第10篇第8062(d)節通過在“空軍”之後插入“海岸警衛隊、太空部隊”進行了修正
63《美國法典》第10編第8062(d)條截至2021年12月8日規定:“(d)海軍應發展海軍作戰和服務要素的飛機、武器、戰術、技術、組織和裝備。有關這些職能的共同關心的問題應在陸軍、空軍和海軍之間進行協調。”
2022财年國防部撥款法案(XXXX)
房子
衆議院撥款委員會在其關于衆議院第4432号決議的報告(2021年7月15日第117-88号報告)中，建議了表7中人道主義援助中心一欄中顯示的資金水準。
在表中所示的建議變更中，委員會建議為采購一艘額外的DDG-51驅逐艦提供資金，并為采購一艘TATS拖帶、打撈和救援船(比要求的兩艘TATS船少一艘)提供資金。
委員會報告的第4432号共和國法令第8095節規定
第二8095.在本法案中為“海軍造船和改裝”撥款的金額中，299，900，000美元在2026年9月30日之前仍可用于支付義務，可用于為根據1946年《商船銷售法》(46 U.S.C. 57100)第11節建立的國防後備艦隊購買五艘二手海運船隻:前提是這些金額可用于償還美國運輸部海運管理局賬戶下的後備部隊的計劃、項目 以及與國防後備艦隊有關的費用:進一步規定，盡管有美國法典第10篇第2218節的規定，這些資金不得轉移到國防海運基金用于執行。
委員會報告的第4432号共和國法令第8104節規定
第二8104.本法案中規定的用于要求開發、性能規範開發、概念設計和開發、船舶配置開發、系統工程、海軍建築、海洋工程、營運研究分析、行業研究、初步設計、詳細設計和施工征求建議書招标包的開發，或用于AS(X)海底投标、T–ARC(X)電纜鋪設和修理船或T–AGOS(X)海洋監測船的相關活動的資金，均不得用于授予此類活動的新合同，除非這些合同包含所有輔助裝置(包括泵和推進軸)均在美國制造的規範。
委員會報告的第4432号共和國法令第8105節規定
第二8105.本法案提供的任何資金都不得用于退役[瀕海戰鬥艦]沃思堡[LCS- 3]号、底特律[LCS-7]号或小石城[LCS-9]号航空母艦。
關于第8105節，報告117-88指出
瀕海戰鬥艦
委員會的建議包括一項一般性條款[第8105節]，該條款隻允許科羅納多号航空母艦[LCS-4]退役。委員會感到失望的是，美國海軍計劃退役兩艘軍艦，分别是美國海軍底特律号[LCS- 7]和美國海軍小石城号[LCS-9]，這兩艘軍艦已分别服役5年和4年。委員會認為這是對納稅人資金的濫用，并訓示海軍部長在本法案頒布後60天内向國會國防委員會提供一份報告，說明2023财年預算請求中沃思堡[LCS-3]号、底特律号和小石城号的具體計劃和任務。(第8頁)
報告117-88還指出
造船廠國内工業基地
委員會支援海軍采購國産工業和船用齒輪傳動裝置、電機和發電機的努力；工業起重機；和相關維護
以及海軍公共造船廠使用的安裝服務。該委員會訓示海軍部長進行一項研究，審查對制成品、材料、供應品和服務适用國内含量要求将對國内供應商及其供應鍊産生的經濟影響。根據造船廠基礎設施優化計劃，海軍部長應優先考慮關鍵項目，包括但不限于前面提到的項目，以便在四個造船廠進行施工。該分析應包括将購買美國法律擴充到優先采購的可能性。委員會還訓示海軍部長在該法案頒布後180天内向國會國防委員會送出一份研究結果報告。(第9-10頁)
破冰船
委員會了解到，海岸警衛隊正在擴大其極地破冰船艦隊，但感到失望的是，海軍也沒有考慮購買新的或二手破冰船。委員會訓示海軍部長在該法案頒布後60天内向國會國防委員會送出一份報告，詳細說明海軍在2022财年和未來幾年國防計劃中解決這一能力要求的計劃。(第186頁)64
參議院
參議院撥款委員會在2021年10月18日釋出的關于2022财年國防部撥款法案(XXXX)的解釋性聲明中，推薦了表7的SAC欄中顯示的撥款水準。
在表中所示的建議變更中，委員會建議為采購額外的一艘DDG-51驅逐艦、一艘額外的遠征海上基地艦、兩艘額外的遠征快速運輸船(其中一艘将作為緊急醫療艦變體建造)和三艘額外的船岸連接配接器登陸艇提供資金。(PDF第106頁，共253頁)
委員會于2021年10月18日釋出的對XXXX的解釋性聲明稱
海軍現代化預算
在2022财年預算請求中，海軍提議打破DDG-51驅逐艦的多年采購合同[MYP]，同時請求國會為該驅逐艦撥款1，659，200，000美元的必要額外資金，将其列為無資金支援的最高優先事項。委員會注意到，應海軍要求，國會國防委員會于2018财年準許了這一為期五年的MYP計劃，并由國防部副部長(采購和維持)進行了認證，成本評估和項目評估主任提供了成本估算。是以，未能為這個MYP編制充分的預算，意味着對整個五年期的資金需求缺乏了解，并給這個MYP所需的可預測和穩定的資金帶來不必要的風險。
委員會感到關切的是，這延續了海軍向國會送出預算的趨勢，這些預算故意為海軍認為至關重要的項目提供資金不足，并期望國會撥款委員會将在國防部的預算撥款範圍内恢複這些項目的資金。例如，在2021财政年度，海軍預算要求為MYP提供2018财政年度授權的弗吉尼亞級潛艇的資金不足，要求國會
64關于海岸警衛隊破冰船采購計劃的更多資訊，見羅納德·奧洛克撰寫的《皇家海軍報告RL34391，海岸警衛隊極地安全切割器(極地破冰船)計劃:國會的背景和問題》。
撥款委員會将為MYP提供大約260000000美元的額外資金。
由于這些反複的預算調整，委員會質疑海軍的預算要求是否準确地反映了軍種最重要的優先事項。考慮到海軍計劃在近期啟動和增加幾個主要的采購項目，包括哥倫比亞級潛艇、下一代空中優勢系統家族、DDG X号驅逐艦、FFG号和SSN X号，這一點尤其令人擔憂。與此同時，海軍正在努力管理幾個主要采購項目的成本，包括哥倫比亞級潛艇、某些水下和海底戰争項目以及TAO艦隊加油器，這表明在2022财年預算報告中，這些項目的成本都大幅增加。
委員會訓示總審計長審查海軍部和CAPE的程式，以便在海軍部的規劃、計劃和預算編制過程中确定和預算編制為多年工作方案提供充分資金所需的資金，并在該法案頒布後90天内向國會國防委員會報告。該報告應包括對總統送出的2021财年和2022财年MYP海軍項目資金處理的分析。(PDF第6-7頁，共253頁)
解釋性聲明還指出
陸基測試。—2022财年總統的預算請求包括不少于五個不同陸基試驗企業的資金，以支援四個海軍采購計劃，包括中型無人水面艦艇計劃、大型無人水面艦艇計劃、下一代飛彈驅逐艦計劃和星座級計劃。
委員會認識到陸基測試的價值，并支援陸基測試，以證明海軍主要采購項目在建造前關鍵技術的成熟性；然而，委員會對多種努力之間明顯缺乏協調以及陸基試驗場與其支援的采集計劃之間可能出現脫節表示關切，并建議進行若幹調整，詳見本節所附的委員會建議調整表。此外，委員會認為，建立和營運陸基試驗場的成本應包含在項目的前期采購成本估算中。(PDF第178頁，共253頁)
附錄一.早期海軍部隊結構目标
追溯到2001年
下表顯示了早在2001年的海軍部隊結構目标。表中第一列顯示的2015年3月308艦部隊級目标是被2016年12月釋出的355艦部隊級目标取代的目标。
A-1桌。早些時候的海軍部隊結構目标可以追溯到2001年
| 308- 2015年3月的發貨目标 | 306- 2013年1月的發貨目标 | ~310- 316 2012年3月的發貨目标 | 賽特2011年12月修訂的313船目标 | 截至2006年2月的變化313- 2011年年中宣布的出貨目标 | 2006年2月 海軍313艦艦隊的目标 | 2005年初海軍260-325人艦隊的目标 船 | 2002- 2004 海軍的目标是375- 海軍艦艇a | 2001 四年防務評估報告 目标是310- 海軍艦艇 | ||
| 船型 | 260- | 325- | ||||||||
| 彈道飛彈潛艇 | 12b | 12-14b | 14 | |||||||
| 巡航飛彈潛艇 | 0c | 0-4c | 四c | 四 | 2或4d | |||||
| 攻擊潛艇 | 48 | ~48 | 37 | 41 | 55 | |||||
| 航空母艦 | 11e | 11f | 10 | 11 | 12 | |||||
| 巡洋艦和驅逐艦 | 88 | ~90 | 94 | 94g | 67 | 92 | 104 | 116 | ||
| 護衛艦 | ||||||||||
| 52 | ~55 | 63 | 82 | 56 | ||||||
| 兩栖船隻 | 34 | 33 | ~32 | 33h | 31 | 17 | 24 | 36 | ||
| 強積金船舶i | 0j | 12i | 14i | 20i | 0i | |||||
| 戰鬥後勤(再補給)船 | 29 | ~29 | 30 | 26 | 42 | |||||
| 專用水雷作戰艦艇 | 26k | 16 | ||||||||
| 聯合高速船 | 10l | 21l | 3 | |||||||
| 其他的m | 23 | ~23 | 24n | 25 | ||||||
| 總戰力船 | 308 | 306 | 313 | 328 | 260 | 325 | 375 | 310 或者312 |
資料來源:皇家海軍根據美國海軍資料編制的表格。
注:QDR =四年一度的國防審查。“~”符号表示近似。
- 初始成分。随後修改了組成。
- 海軍計劃用新的12級下一代ssbn取代目前的14級俄亥俄級ssbn。關于進一步的讨論，見羅納德·奧魯克撰寫的《美國海軍哥倫比亞(SSBN-826)級彈道飛彈潛艇計劃:國會的背景和問題》。
- 盡管海軍計劃繼續營運其四艘SSGNs，直到它們在2020年代末達到退役年齡，但海軍不計劃在這些船隻退役時更換它們。這種情況可以在像這樣的表中用4或0來表示。
- 關于2001年QDR的報告沒有提到全球衛星導航系統的具體數字。政府當局建議
2001财年，國防部預算要求撥款支援将兩個可用的三叉戟固态彈道飛彈轉化為
SSGNs和另外兩個三叉戟SSBNs的退役。國會在準許這一請求時，支援将所有四個可用的固态bn轉換為固态GNs的計劃。
- 經國會準許，從2012年12月企業号航母(CVN-65)退役到目前計劃于2015年9月服役的傑拉爾德·福特号航母(CVN-78)服役期間，目标暫時減少到10艘航母。
- 有一段時間，海軍将目标描述為近期的11艘航母，最終是12艘航母。
- 海軍在2011年4月送出給國會的一份關于海軍力量結構和飛彈防禦的報告中宣布了94艦的目标。
- 海軍承認，要滿足能夠提升2.0海軍陸戰隊遠征旅(MEBs)攻擊梯隊的要求，至少需要33艘兩栖艦，而不是2006年2月計劃中顯示的31艘。關于進一步的讨論，參見羅納德·奧魯克撰寫的《皇家海軍報告RL34476:海軍LPD-17兩栖艦采購:背景、問題和國會的選擇》。
- 今天的海上前置部隊(MPF)船隻主要是為了支援海軍陸戰隊在岸上的行動，而不是海軍作戰行動，是以不算海軍作戰部隊船隻。然而，計劃中的MPF(未來)艦将有助于海軍作戰能力(例如，通過支援海軍飛機作戰)。為此，海軍将計劃中的MPF(F)中隊中的船隻算作戰鬥力量船隻。計劃中的強積金(F)中隊其後重組為一套不同的計劃，以加強現有的強積金中隊；海軍不再計劃獲得一個MPF(F)中隊。
- 海軍不再計劃獲得一個強積金(F)中隊。然而，海軍已經采購或計劃采購一些先前計劃用于該中隊的船隻——具體而言，TAKE-1級貨船和機動登陸平台(MLP)/水上前方集結基地(AFSB)船隻。這些船隻包括在“其他”船隻的總數中。戰地服務團現在被稱為遠征海上基地艦。
- 26艘專用地雷戰艦艇的數字包括10艘維持在被稱為b類動員的縮減動員狀态的艦艇。處于這種狀态的艦艇不容易部署，是以不算戰鬥力量艦艇。是以，375艘船的提議意味着将這10艘船轉移到更高的戰備狀态。
- 顯示的總數包括從陸軍轉到海軍的5艘船，由海軍操作，主要用于執行陸軍任務。
- 除其他外，這一類别包括指揮艦和支援艦。
- 這一類别從2006年2月313艘船目标下的17艘船增加到明顯的328艘船目标下的24艘船，包括增加一艘TAGOS海洋監測船，并将六艘船——三艘改裝的TAKE-1級貨船和三艘移動着陸平台(MLP)船——轉入這一類别，這些船以前是為計劃中(但現在被取消)的MPF(F)中隊準備的。
附錄b .過去船舶力水準與
目前或潛在的未來水準
在評估海軍現有或未來潛在艦艇數量的适當性時，觀察員有時會将該數量與海軍艦隊總規模的曆史數字進行比較。然而，船隊總規模的曆史資料可能是評估
海軍中目前或潛在的未來船隻數量的适當性，特别是如果曆史數字超過幾年，因為
- 海軍将要執行的任務、組成海軍的艦艇組合以及海軍艦艇可用于執行任務的技術都随着時間而變化；和
- 早些年艦隊中的船隻數量本身可能就不适合(即不夠或超過)滿足海軍當年的任務要求。
關于上面的第一個要點，例如，海軍在1987财年結束時達到了冷戰後期的峰值，即568艘戰鬥部隊艦艇，65截至2021年12月9日，總共包括295艘戰鬥部隊艦艇。然而，1987财年的艦隊旨在滿足一系列任務要求，重點是在潛在的多加熱器北約-華約沖突期間打擊蘇聯海上海軍，而2021年12月的艦隊旨在滿足一系列截然不同的任務要求，重點是打擊中國不斷提高的海軍能力。在…裡
此外，1987财年的海軍與2021年9月的艦隊在諸如大量精确制導武器以及C4ISR系統和網絡能力的複雜性等方面有很大不同。66
在未來幾年，海軍任務可能會再次轉變，到那時，由于更全面的發展，海軍艦艇的能力可能會有進一步的變化
網絡技術的實施，船載無人駕駛車輛的使用增加，以及新型武器如雷射或電磁軌道炮的潛在部署。
1987财年的568艘船的艦隊可能有能力執行其規定的任務，也可能沒有能力；2021年12月的295艘船的艦隊可能有能力也可能沒有能力執行其規定的任務；幾年後擁有一定數量船隻的艦隊可能會也可能不會
有能力完成其既定使命。然而，考慮到任務要求、艦艇組合和技術随時間的變化，這三個問題在很大程度上是互相獨立的。
出于類似的原因，随着時間的推移，海軍船隻總數的趨勢不一定是艦隊執行既定任務能力變化方向的可靠名額。一；一個
65一些出版物稱，海軍在1987财政年度末達到了594艘的峰值。然而，這個數字是艦隊中現役艦艇的總數，與戰鬥力量艦艇的總數不一樣。作戰部隊艦艇數字是政府讨論海軍規模時使用的數字。近年來，現役艦艇總數一直大于戰鬥力量艦艇總數。例如，海軍曆史和遺産司令部(前海軍曆史中心)稱，截至2001年11月16日，海軍共有337艘現役艦艇，而海軍稱，截至2001年11月19日，海軍共有317艘作戰力量艦艇。是以，将一年中現役艦艇的總數與另一年中作戰部隊艦艇的總數進行比較是一個蘋果與橘子的比較，這種比較誇大了自1987财年以來海軍艦艇數量的下降。作為避免潛在的統計失真的一般規則，海軍艦艇數量随時間的比較應盡可能使用單一計數方法。
66 C4ISR代表指揮和控制、通信、計算機、情報、監視和偵察。
艦隊中船隻數量的增加可能不一定意味着艦隊執行其規定任務的能力正在增加，因為艦隊的任務要求可能比船隻數量和平均船隻能力增加得更快。同樣，船隊中船隻數量的減少可能不一定意味着船隊的表現能力
任務正在減少，因為艦隊的任務需求下降的速度可能比船隻數量下降得更快，或者因為平均船隻能力和船隻航行的時間百分比
部署地點的船隻數量可能會迅速增加，足以抵消船隻總數的減少。
關于上述兩個要點中的第二點，可以注意到，将目前的車隊規模與前幾年的車隊規模進行比較，似乎很少考慮到車隊在前幾年的規模是否合适(是以可能适合作為一個
比較的标準)，盡管很有可能在早些年艦隊可能沒有适當的規模，即使當時的觀察員之間可能有意見分歧的問題。正如觀察者從現在起數年内預設2020年9月的296艘船的海軍是謹慎的
規模适當，能夠滿足2020年的任務要求，盡管觀察員在這個問題上存在意見分歧，僅僅因為296艘船隻的數字
出現在2020年的曆史記錄中，是以，今天的觀察家們預設前一年海軍的船隻數量适合滿足當年海軍的任務要求，這是否也是謹慎的，盡管可能存在以下差異
當時觀察家們對這個問題的看法，僅僅是因為那一年海軍的規模出現在一張表格中，比如Table G-1。
以前的海軍部隊結構計劃，如Table A-1, 可能會對提議的新部隊結構計劃的潛在充分性提供一些見解，但随着時間的推移，任務要求、執行任務的船隻可用的技術和其他部隊規劃因素會發生變化，而且早期的部隊結構計劃可能不會發生變化
建議在為此目的使用過去的部隊結構計劃時應謹慎一些，特别是如果那些過去的部隊
結構圖已經有幾年了。裡根時代600艦海軍的目标是
例如，是為冷戰時期的一系列任務設計的，這些任務側重于在海上打擊蘇聯海軍力量，這不是今天規劃海軍的适當基礎，在這些年裡，人們對600艘船的目标是否合适進行了大量辯論
67海軍部隊結構計劃早于Table A-1 包括20世紀80年代裡根時代的600艘艦艇目标、老布什政府最後兩年計劃的400多艘艦艇的“基地部隊”艦隊、克林頓政府1993年《自下而上評論》(或BUR，有時也稱為“基地部隊II”)中的346艘艦艇艦隊，以及克林頓政府1997年《QDR》中的310艘艦艇艦隊。下表總結了這些計劃的一些關鍵特征。
近期海軍部隊結構計劃的特點
| 計劃 | 600艘船 | 基本力量 | 1993年 | 1997年QDR |
| 船舶總數 | ~600 | ~450/416a | 346 | ~305/310b |
| 100 | 80/~55c | 45-55 | 50/55d | |
| 15e | 11+1f | |||
| 水面戰鬥人員 | 242/228g | ~150 | ~124 | |
| ~75h | 51i | 41i | 36i |
資料來源:CRS根據國防部和美國海軍資料編制。
- 通常被稱為450艘船的目标，但要求在1999财政年度末減少到416艘船。
- 由于攻擊潛艇的數量從50艘增加到55艘，原來總共約305艘增加到約310艘。
- 計劃最初包括80艘攻擊潛艇，但後來減少到大約55艘。
- 該計劃最初包括50艘攻擊潛艇，但後來增加到55艘。
- 再加上一艘服役期延長計劃中的航空母艦(SLEP)。
- 十一艘現役航母加上一艘作戰後備航母。
- 該計劃最初包括242名地面戰鬥人員，但後來減少到228名。
- 提升一支海軍陸戰隊遠征部隊和一支海軍陸戰隊遠征旅(MEB)的突擊梯隊所需的人數。
- 提升2.5 MEBs攻擊級别所需的數量。實作這一目标所需數量的變化部分反映了兩栖船隻的設計和能力的變化。
附錄三.産業基礎和就業
附加造船工作的各個方面
本附錄提供了關于工業基地承擔與實作和維持海軍355艘船兵力水準目标相關的額外造船工作的能力以及額外造船工作對就業的影響的背景資訊。
産業基礎能力
美國造船工業基地有一些未使用的能力來承擔增加的海軍造船工作，特别是某些類型的水面艦艇，随着時間的推移，其能力可能會進一步增加，以支援更高的海軍造船率。海軍造船率不可能在一夜之間全面大幅提高——需要時間(和投資)來雇傭和教育訓練額外的勞工，并增加造船廠和供應商公司的生産設施，特别是為了支援更高的潛艇生産率。根據他們的專業，新雇傭的勞工最初每機關時間的工作效率可能比更有經驗的勞工低。
造船工業基地的一些部分，如潛艇建造工業基地，在提高建造355艘船的各個部分所需的更高生産率方面，可能比其他部分面臨更多挑戰。在幾年到幾年的時間裡
投資和管理的關注，海軍造船可能會在20-30年内達到更高的速度，實作355艘船的艦隊。
2017年4月的一份CBO報告指出
所有七個造船廠(目前參與建造海軍主要船隻)都需要增加勞動力，幾個造船廠需要改善基礎設施，以便以更快的速度建造船隻。然而，某些行業在以比其他行業更快的速度建造船隻方面面臨更大的障礙:建造更多潛艇以實作2016年部隊結構評估的目标将對造船業構成最大挑戰。增加航空母艦和水面戰鬥人員的數量将對這些船隻的建造者構成小至中等的挑戰。最後，建造更多的兩栖艦、作戰後勤和支援艦對造船廠來說問題最小。在未來5到10年内，這些工廠的勞動力需要增加40%。管理這些新勞動力的增長和教育訓練，同時保持目前的品質和效率标準，将是整個行業面臨的最大挑戰。此外，工業和海軍消息人士指出，為了達到[名義上的] 15年和20年[CBO研究的建造方案]所要求的更高生産率，需要在造船廠的有形基礎設施上投資多達40億美元。[名義上的] 25年或30年[CBO研究的建設方案]将需要更少的投資
答:2017年1月13日，新聞報道稱:
該部門的采購主管周四表示，海軍的生産線很熱，為建造更大規模艦隊的可能性做準備的工作将是可控的。
從後勤角度來看，按照海軍12月份最新的部隊結構評估的建議，将艦隊從目前的274艘增加到355艘
68國會預算辦公室，建造355艘船海軍的成本，2017年4月，第9-10頁。
直截了當，美國海軍負責研究、發展和采購的助理部長肖恩·斯泰克利(Sean Stackley)在水面海軍協會的年度研讨會上告訴記者。
“坦率地說，在過去的八年裡，由于維護了這些熱門生産線，我們的設施狀況相當好，”Stackley說。“事實上，如果你與工業界交談，他們會說我們沒有充分利用我們現有的設施。”
他說，海軍可能不得不調整“工具”來滿足對更大艦隊的需求的領域可能是弗吉尼亞級攻擊潛艇和大型水面戰鬥人員，即DDG-51飛彈驅逐艦——如果海軍獲得建造355艘艦艇的資金，這兩個艦艇級别可能會激增。
“工業将不得不走出去，采購與從目前的生産率提高到更高的生産率相關的特殊工具，但我認為這很容易做到，”他說。
斯塔克利說，另一個關鍵是保持熟練勞工——包括造船廠的建築勞工和提供船舶建造所需主要裝置的關鍵供應鍊供應商。他認為，這将有助于避免削減預算和其他迫使員工裁員的事件。
“我們已經準備好加大投入，”他說。“在某些情況下，這意味着不解雇我們希望留住的熟練勞動力。”69
答:2017年1月17日，新聞報道稱:
利用活躍的生産線建構穩定的設計是海軍發展到355艘艦艇計劃的核心。美國海軍助理部長肖恩·斯泰克利在上周的水面海軍協會會議上告訴記者:“如果你看看355艘船的數量，再研究一下船的等級(想要的)，大規模的增兵是攻擊潛艇和大型水面戰鬥人員，今天是DDG- 51(驅逐艦)。”。這些項目在海上和造船廠都證明了自己是可靠的執行者。
從今天的274艘船組成的艦隊來看，“我們正走在一條不可逆轉的道路上，到2021年将達到308艘。那些船已經在建造了，”斯泰克利說。“從那裡到355，幾乎所有這些船目前都在生産中，除了一些例外:俄亥俄州更換，(我們)剛剛在那裡完成了裡程碑B(從R&D進入詳細設計)；然後更新到現有平台。是以，我們擁有熱門的生産線，可以将我們帶到擁有355艘船隻的海軍。”70
答:2017年1月24日，新聞報道稱:
海軍官員表示，最近确定的通過增加更多新潛艇、航母和驅逐艦來增加其艦隊規模的計劃是“可執行的”，為此目的的早期概念工作已經在進行中....
盡管要使這一新計劃取得成果，需要達到各種基準，比如國會預算配置設定，但海軍官員确實告訴《童子軍戰士》，這項服務已經在大規模擴大艦隊的計劃上發揮作用——至少在概念上是這樣。服務官員說，這項研究的結果有望為即将到來的2018年海軍造船計劃提供資訊
答:2017年1月12日，新聞報道稱:
69 Hope Hodge Seck，“海軍采購主管:激增至355艘船‘輕松搞定’”，國防部Buzz，2017年1月13日。
70小悉尼·j·弗裡德伯格，“造更多的船，但不是新的設計:Not理查森對麥凱恩”，《打破防禦》，2017年1月17日。
71克裡斯·奧斯本，“海軍:更大的355艦艦隊——‘可執行’，”童子軍戰士，2017年1月24日。
英格爾斯造船公司(亨廷頓英格爾斯工業公司(HII)擁有的造船廠，生産海軍驅逐艦、兩栖艦艇以及海岸警衛隊的刀具)的總裁布萊恩·庫恰斯說，英格爾斯目前正在密西西比州帕斯卡瓜拉的800英畝工廠為四個海軍和海岸警衛隊項目建造10艘艦艇。，可以建造更多，因為它隻使用了70%到75%的容量。72
2017年3月的一份新聞報道指出:
随着海軍要求組建一支更大的艦隊，造船商們正在尋求新的合同，并将造船廠提升到滿負荷....
時任美國海軍部長的雷·馬布斯(Ray Mabus)在弗吉尼亞州阿靈頓舉行的水面海軍協會年會上發表講話時表示，美國海軍有信心美國造船廠能夠滿足日益增長的需求。
馬布斯說，他們有能力“到達那裡，因為我們今天正在建造船隻”。“我不認為七年前我們會有。”
他補充說，美國各地的造船廠擁有“熱門”生産線，并根據多年或大宗采購合同制造船隻。造船廠在基礎設施和勞工教育訓練方面進行了投資。
“我們現在有了基礎...(去)那支更大的艦隊，”他說....
造船商已經表示，他們準備做更多的工作。
亨廷頓英格爾斯工業公司的子公司英格爾斯造船公司的總裁布萊恩·庫恰斯說，該公司位于密西西比州帕斯卡古拉的造船廠正在建造10艘船，但已經開工。
該造船廠目前正在建造五艘飛彈驅逐艦，最新的聖安東尼奧級兩栖運輸船塢船，以及兩艘海岸警衛隊的國家安全切割器。
“英格爾斯目前是一條非常成功的生産線，但它有能力在未來實際生産更多，”他在1月份與記者的簡報中表示。
他指出，該公司的設施目前正以75%的産能運作....
該公司總裁克雷格·佩西亞瓦勒(Craig Perciavalle)表示，澳斯塔爾美國公司(austal USA)——濱海戰鬥艦和遠征快速運輸船的獨立變體的建造者——也準備在海軍需要時增加其運力。
他說，最近的讨論“肯定是造船商希望聽到的”。“如果出現需求和需求，我們确實有能力增加吞吐量，然後我們也有能力利用現有的勞動力和設施來滿足可能出現的不同組合。”
他補充說，Austal可以建造更少的遠征快速運輸船和更多的沿海戰鬥艦，反之亦然。
“對我們來說，關鍵是保持生産線的熱度，并真正利用我們在這兩個項目上獲得的勢頭，”他說。
該公司在阿拉巴馬州莫比爾有一個164英畝的造船廠，專注于LCS和遠征快速運輸船項目的擴充，但佩爾西亞瓦萊指出，它可能會研究制造其他類型的船隻。
72 Marc Selinger，“海軍需要更多飛機來配合艦艇的增加，[海軍]部長說，”國防日報，2017年1月12日。另見李·哈德森，“英格爾斯以約75%的産能營運，向特朗普團隊提供資訊”，海軍内部，2017年1月16日。
“我們确實有多餘的能力建造更小的船隻……如果這個機會出現，我們正在追求它，”他說。
位于華盛頓特區的智庫戰略和預算評估中心的海軍分析師布萊恩·克拉克說，造船廠的平均産能在70%到80%之間。雖然他們可能已經準備好滿足日益增長的船舶需求，但增加勞動力需要時間。
不過，他表示，更大的挑戰是供應商的産業基礎。
他說:“造船廠也許能夠建造船隻，但建造水泵的供應商基礎……以及雷達、無線電和所有其他東西，他們不一定有能力提升。"你需要投入一些錢來增強他們的能力。"
他補充說，現在必須這樣做。
項目執行辦公室船隻的項目經理少将·威廉·加裡尼斯說，海軍必須“注意的可能是我們支援造船廠的供應商基礎。”
他說，供應電力電子裝置和配電盤的小公司可能會受到挑戰。
“我們是否需要對一些資金進行重新排序，以便為一些可能面臨挑戰的供應商提供一些設施改進？我的感覺是，工業基礎将根據需求信号而定。我們隻需要注意我們如何過渡到需求增加的信号，”他說。
加裡尼斯指出，收購員工也可能面臨更大的壓力。“要讓一名優秀的合同官員達到能夠管理合同或采購合同的地步，需要相當多的經驗和教育訓練。”
“但是我沒有看到任何不可逾越的障礙，”他補充道
在2017年5月24日參議院軍事委員會海權小組委員會就海軍355艦目标的工業基礎方面舉行的聽證會上，通用動力公司(美國兩大公司之一)海洋系統執行副總裁約翰·凱西
海軍船隻的主要建造者)聲明如下:
我們相信，美國的造船工業基地可以擴大現有船舶的熱生産線，并調動額外資源，以盡快完成擁有355艘船舶的海軍的重大挑戰....
支援實作355艦海軍的計劃将是核潛艇企業最具挑戰性的任務。随着1992年海狼計劃的取消，潛艇産量急劇下降，造船廠和工業基地的大部分産能被淘汰。供應鍊各級的整個潛艇工業基地可能需要對其部分設施、勞動力和供應鍊進行資本重組，以支援目前建設哥倫比亞級SSBN項目的計劃，同時建設弗吉尼亞級水下安全網。額外的SSN采購将需要工業擴大其計劃和相關投資超過今天的水準....
造船廠的勞動力資源包括制造、建造和裝備主要子產品、進行潛艇的裝配、測試和發射所需的熟練技術，以及相關的支援組織，包括計劃、材料采購、檢驗、品質保證和船舶認證。由于海軍核潛艇造船在商業上沒有對等性，這些貿易資源不能輕易從其他行業大量擷取。相反，這些造船廠資源必須随着時間的推移而獲得和開發，以確定與核能相關的獨特知識和技能
73 Yasmin Tadjdeh，“海軍造船商為拟議的艦隊集結做好準備”，國防，2017年3月。
潛艇造船被傳給下一代造船者。知識轉移的機制需要足夠的準備時間來培養每個關鍵行業的熟練技工，包括焊接、電氣、機械加工、船舶裝配、管道焊接、油漆和木工，這些都是需要增長以支援需求增長的最大行業。這些行業需要以支援增加的工作量所需的數量來雇用。這兩個造船廠都有可擴充的流程來擷取、教育訓練和發展建造核動力船舶所需的熟練勞動力。這些流程和相關的教育訓練設施需要擴大，以支援增加的需求。與造船廠一樣，與設施、勞動力和供應鍊相關的相同限制因素也限制了潛艇獨特的第一級供應商和工業基地中沒有商業對等物的次級供應商....
供應基礎是第三種需要擴大的資源，以滿足未來20年增長的需求。在OHIO、688和SEAWOLF建造項目期間，有超過17，000家供應商支援潛艇建造項目。在過去20年的潛艇低生産率生産中，這一資源基礎被“合理化”。目前的潛艇工業基地反映了約5000家供應商，其中約3000家目前處于活躍狀态(即最近5年内下的訂單)，其中80%是單一或唯一來源(基于美元)。12艘哥倫比亞級潛艇将于2021财年開始建造，大約需要20年時間。造船廠正在擴大适當的非核心産品(如甲闆、坦克等)的戰略采購。)以便專注于每個造船廠設施的核心工作(例如子產品舾裝和裝配)。戰略采購将把需求轉移到可能存在産能或更容易開發産能的供應基地。這種方法可以通過競争或把工作轉移到全國成本較低的工作中心來節省成本。每個造船廠都有一個流程來評估其目前的供應基地能力，并确定在供應基地進行工作最有利的地方....
要實作生産率的提高和潛艇成本的降低，造船廠需要依賴供應基礎來生産更多的非核心産品，如結構制造、钣金、機械加工、電氣和标準零件。供應基地必須做好準備，以他們目前不準備執行的速度和數量執行潛艇特定要求的工作。準備供應基地以執行增加的需求需要早期的非經常性資金來支援跨項目施工準備，并且需要EOQ的資金來采購材料，如果供應商資格認證項目出現問題，采購材料的方式不能支援現有的船舶建造進度。這需要比目前資金狀況支援的更長的傳遞周期(估計需要三年時間來建立新的合格的關鍵供應商)....
我們需要依靠市場原則，允許供應商、造船廠和GFE材料供應商在多個船舶項目中梳理複雜的需求方程。前面提到的供應商開發資金将支援非經常性的努力，這些努力是在多個市場空間下更多材料訂單所必需的。例子包括閥門、印刷制造工程、商品、特殊材料、工程部件等。我們正在與我們的海洋行業協會合作，幫助促進創新方法，進而降低成本并提高産量效率....
支援355艘船的海軍将需要工業增加整個海軍造船價值鍊的能力和容量。為了應對2019财年或2020财年開始的需求階躍變化，行業需要從現在開始就額外的資本支出做出投資決策。對于這家潛艇企業來說，這一步的變化已經被設想出來，包含增長軌迹的投資計劃也已經在制定之中。通過增加額外的潛艇來增加需求将需要擴大設施和勞動力發展計劃，以更高的生産率運作。核造船廠也将尋求根據增加的需求按比例增加材料采購。在某些情況下，造船廠的設施可能會受到現有設施的限制
産能，可能會在有産能或有競争優勢的供應基地尋找額外的工作。在供應基礎上創造額外的産能将需要在供應商資質、設施、資本裝置以及勞動力教育訓練和發展方面的非經常性投資。
如果确定海軍将繼續實施穩定的造船計劃，工業界更有可能增加對新能力和産能的投資。政府承諾的積極信号必須超越已公布的30年海軍造船計劃和未來幾年國防計劃(FYDP)中的項目，并應包括
- 大宗采購的多年合同，為工業基礎提供穩定性，并鼓勵對設施和勞動力開發的投資
- 為供應商開發提供資金，以支援教育訓練、資格認證和設施化工作——作為綜合企業計劃擴充企業計劃的一部分，電動船和新港新聞向海軍建議從2018年開始的三年期内提供4億美元資金，以支援潛艇工業基地的供應商開發
- 從2019财年到2018财年，加快弗吉尼亞五區的提前采購和/或經濟訂單數量(EOQ)采購
- 政府對造船廠和供應商設施的施工準備和設施/特殊工具的激勵措施，有助于在授予施工合同之前進行現金流資本投資
- 采購額外的生産備用(PBU)材料，以幫助確定材料供應充足，進而降低施工進度風險....
到目前為止，該證詞主要集中在潛艇工業基地，但通用動力海洋系統公司的産品組合也包括水面艦艇建造。與電動船不同，巴斯鋼鐵廠和NASSCO能夠在不顯著增加資源的情況下支援增加的需求.....
巴斯鋼鐵廠完全有能力支援政府宣布的将海軍艦隊規模增加到355艘的目标。對BIW來說，這意味着将目前每年兩架DDGs的總采購量提高到每年多達四架，在BIW和HII之間平均配置設定。這與地面戰鬥工業基地在DDG 51級全速率生産的第一個十年(1989-1999年)所保持的速度相同....
不需要對新設施進行大量資本投資來滿足每年傳遞兩個ddg的需求。然而，需要額外的資金來教育訓練未來的造船者和維護裝置。目前的招聘和教育訓練流程滿足了預期的需求，并在不久前被證明是成功的。自2014年以來，随着DDG 51項目的重新開機，BIW在教育訓練項目上進行了大量投資，鑒于這些投資和緬因州目前的市場，很少有人擔心滿足預計計劃所需的資源增長。
可預測且可持續的海軍工作量對于證明擴大雇傭/教育訓練計劃的合理性至關重要。BIW将需要海軍的承諾，即海軍的計劃不會改變，然後它将繼續進行額外的招聘和教育訓練，以支援産量的增加。
BIW的供應鍊準備支援DDG 51計劃每年最多增加四架DDG 51的采購率。BIW已經為DDG 51計劃的所有主要裝置和材料簽訂了長期采購協定。這些協定規定了材料傳遞周期和定價，并且不受一年内訂購船隻數量的限制。BIW向其所有關鍵供應商确認，他們能夠支援這一增加的采購率....
海軍的部隊結構評估要求增加三個ESB。此外，海軍和國會預算辦公室(CBO)已要求NASSCO評估其将T-AOs的生産率提高到每年兩艘的能力。NASSCO有能力以每年一艘船的速度再建造三個ESB，同時建造兩個
每年T-AOs。最具成本效益的融資模式要求在2018财年為ESB 6提供資金，并在随後的财年為以下船舶提供資金，以避免因生産線中斷而增加成本。最具成本效益的融資模式是每年生産兩艘T-AO船，這需要從2019财年開始為額外的長傳遞周期裝置集提供資金，并從2020财年開始每年增加一艘船。
由于一系列商業計劃的完成，NASSCO現在必須降低其就業水準，這些計劃導緻2016年傳遞了6艘船。海軍造船的拟議增加将NASSCO的工作量和勞動力穩定在過去幾年中容易證明的水準。
要達到這一生産水準，需要對NASSCO造船廠進行适度投資。最近CBO關于建造一艘355艘船的海軍的成本的報告準确地總結了NASSCO達到上述生産率的能力，指出“建造更多
…戰鬥後勤和支援艦對造船廠來說問題最小。"74
在同一次聽證會上，亨廷頓英格爾斯工業公司(該國海軍船隻的另一個主要建造者)英格爾斯造船公司總裁布賴恩·庫恰斯聲明如下:
獲得供應商資格是一個困難的過程。視商品而定，可能需要長達36個月的時間。這對一些小企業來說是一個很大的負擔。這就是為什麼創造足夠的數量并行使早期合同授權和預先采購資金對于擴大供應商基礎是必要的，而不僅僅是對于傳統的長傳遞周期元件；這一努力需要擴充到今天控制潛艇和航母建造速度的關鍵部件和商品。我們的許多供應商都是小型企業，隻有在獲得采購訂單時，才能決定投資人員、工廠和工具。我們需要考慮如何盡早向供應商做出承諾，以便在施工進度需要時確定材料準備就緒和可用性。
由于對該行業支援造船增長的能力存在疑問，紐波特紐斯和英格爾斯都對我們的供應商進行了廣泛的盤點，并評估了他們提升産能的能力。我們已經與許多主要供應商接觸，評估他們應對産量增加的能力。
相關行業的命運也會影響我們的供應商，石油和天然氣行業需求的增加可能會擴大我們的供應基礎。盡管仍然存在一些低到中等的風險，但我相信我們的供應商将能夠滿足預測的海軍需求....
我堅信，在目前熱門的生産線上利用成功的平台可以帶來最快的結果。我們贊揚海軍在2014年決定為LX(R)号使用現有的LPD 17型船體，這将取代計劃在未來幾年退役的LSD級兩栖船塢登陸艦。但是，我們還建議進一步采用通用性的概念，以最佳地優化效率、可負擔性和功能。具體來說，我們可以利用我們的熱門生産線和供應鍊，為海軍提供現有LPD設計的變體，滿足LX(R)計劃的激進成本目标，同時以比目前計劃快得多的速度為艦隊提供更多的能力和生存能力，而不是繼續在LPD船體的“牆”内進行LX(R)的新設計。通過多年采購(MYP)方式，購買至少五艘船的相應區塊，整個LX(R)計劃可節省多達10-15%的材料。總的來說，2018财年LPD 30的持續生産，以及連續的MYP合同
74約翰·凱西，通用動力公司海洋系統執行副總裁，在第115屆國會參議院軍事委員會海權小組委員會作證，支援355艘船的海軍，重點是潛艇工業基地，2017年5月24日，DC華盛頓州，第3-18頁。另見馬喬裡香爐，“BWX技術權衡何時為額外潛艇做好準備”，海軍内部，2017年5月29日。
船舶餘額可能會在11艘船的LX(R)計劃中節省超過10億美元。此外，我們可以在目前計劃傳遞兩艘的同一時間架構内向海軍和海軍陸戰隊傳遞五艘LX，這有助于減少兩栖戰艦的短缺，而不是規定的38艘戰艦的兵力需求。
多船采購，無論是正式的MYP采購還是大宗采購，都是降低船舶價格的行之有效的方法。海軍在弗吉尼亞級潛艇和阿利伯克級級驅逐艦上都利用了這些工具。除了上面提到的LX(R)計劃，将多船采購擴充到其他船舶類别也是有意義的....
降低福特級的成本并實作增加CVN船隊規模的目标的最有效方法是采用多船采購政策，每三年建造一艘。這種方法将通過經濟的訂單數量采購最大限度地節省材料采購成本，并提高勞動效率，進而能夠快速獲得12艘船的CVN船隊。這種三艘船的方法将節省至少15億美元，這還不包括政府提供的裝置可能帶來的額外節省。作為其綜合企業計劃的一部分，我們贊揚海軍努力探索跨航母和潛艇項目的物資經濟訂購數量采購的前景。75
在同一次聽證會上，代表造船商、供應商和聯營公司的貿易協會美國造船商理事會主席馬修·帕克斯頓聲明如下:
為了将海軍艦隊增加到355艘，需要在采購和戰備方面進行大量和持續的投資。然而，讓我明确表示:建立和維持所需的更大艦隊是可以實作的，我們的行業随時準備幫助實作這一重要的國家安全目标。
為了滿足日益增長的船舶建造需求，同時維持我們目前擁有的船舶，将需要美國造船廠根據船舶類型和船舶組合，在不同程度上擴大其勞動力并改善其基礎設施——這是我們國家的造船廠渴望滿足的要求。但首先，為了盡可能及時和負擔得起地建造這些船隻，需要穩定和強勁的資金來維持支援海軍造船和船隻維護和現代化的工業能力....
除了為建造355艘船的海軍提供資金，還必須為“尾部”提供資金，即維護目前和新進入艦隊的船隻。如果在建造這些新船的同時，現有的船隻沒有保持完整的使用壽命，就無法達到目标船隊規模。由于全面削減預算，維護工作在過去幾年被推遲了....
國内造船工業當然有能力和技術建造和維護一支355艘船的海軍。海事管理局在最近一項關于美國造船工業經濟效益的研究中确定，美國私人造船廠中有近11萬名熟練的男女勞工在建造、修理和維護美國的軍事和商業船隊。1該報告發現，美國造船業為全國提供了近40萬個工作崗位，每年創造251億美元的收入和價值373億美元的商品和服務。事實上，MARAD的報告發現，造船工業在每個州和國會選區都創造了直接就業和誘導就業，私營造船和修船業的每個工作崗位在全國範圍内支援另外2.6個工作崗位。
這一資料證明了這一制造業的重大經濟影響，但也證明了國記憶體在建造這些船隻的熟練勞動力和工業基礎。長期地
75參議院軍事委員會海權小組委員會亨廷頓英格爾斯工業公司英格爾斯造船公司總裁布萊恩·庫恰斯的聲明，2017年5月24日，第4-11頁。
短期内，需要擴大勞動力，一些造船廠将需要重新配置或擴大生産線。如果制定了充足、穩定的預算和采購計劃，并長期保持下去，就可以而且将會根據需要做到這一點。資金的可預測性和可持續性将允許行業投資于設施，并更有效地增加其熟練勞動力。關鍵勞動力的發展将需要時間和行業與聯邦政府之間的合作努力。
美國造船廠以實施最先進的教育訓練和學徒計劃為榮，這些計劃旨在培養能夠切割、焊接和彎曲鋼和鋁的熟練男女，以及能夠設計、建造和維護世界上最好的海軍的人。然而，造船業和許多其他制造業一樣，面臨着勞動力老齡化的問題。吸引和留住下一代造船勞工對于行業職業生涯至關重要。我們的協會與海軍、地方和州資源合作，緻力于為熟練的造船勞工建立強大的教育訓練和發展管道。除了廢除扣押和穩定資金外，我們的國家海洋戰略還需要包括持續發展熟練勞動力....
總之，美國造船工業肯定能夠勝任建設一支355艘船的海軍的任務，并且擁有專業知識、能力、關鍵能力和無與倫比的熟練勞動力來建設這些國家資産。要實作海軍355艘艦艇編隊的目标，并確定美國在未來幾十年的海軍主導地位，需要國會和海軍與國防工業基地的夥伴關系進行持續投資，以進一步吸引和留住擁有關鍵技能的高技能勞動力。我再次感謝這個小組委員會邀請我與這些傑出的證人一起作證。作為大陸私營造船廠的代表，我可以自信而肯定地說，我們的國内造船廠和熟練勞工已經準備好、願意并能夠建造和維護海軍355艘船的艦隊
就業影響
建造實作和維護355艘船的船隊所需的額外船隻，可能會在造船廠、相關供應商公司和美國經濟的其他地方創造許多額外的制造和其他工作崗位。2015年海事管理局的一份報告指出
考慮到間接和誘導影響，造船和修理行業的每一個直接工作與美國經濟其他部分的另外2.6個工作相關聯；造船和修船業每一美元的直接勞動收入和國内生産總值，在美國經濟的其他部分，分别與另外1.74美元的勞動收入和2.49美元的國内生産總值相關聯
2017年3月的一份新聞報道稱，“根據2015年的一項經濟影響研究，美國造船商理事會(美國造船商和相關供應商公司的貿易協會)認為，一支355艘船的海軍可以在全國範圍内增加5萬多個工作崗位。”78 2015年
76美國造船商理事會主席馬修·帕克斯頓在美國參議院軍事委員會、海權小組委員會上的證詞，[關于]實作355艘船海軍的選擇和考慮的行業觀點，2017年5月24日，第3-8頁。
77 MARAD，《美國造船和修船業的經濟重要性》，2015年11月，第E-3、E-4頁。關于造船對更廣泛經濟的影響問題的另一個視角，見愛德華·基廷等人，《投資造船的經濟後果，美國和瑞典的案例研究》，蘭德公司，2015年。
78 Yasmin Tadjdeh，“海軍造船商為拟議的艦隊集結做好準備”，國防，2017年3月。
該引文中提到的經濟影響研究可能是上一段中讨論的2015年MARAD研究。估計全國将增加5萬多個工作崗位，這可能被視為一個更高端的估計；其他估計可能更低。答:2017年6月14日，新聞報道
聲明如下:“根據代表造船工業基地的貿易協會美國造船商理事會(Shipbuilders Council of America)主席馬修·帕克斯頓(Matthew Paxton)的說法，造船業将需要增加1.8萬至2.5萬個工作崗位，才能建成一支350艘船的海軍。包括供應商等間接工作，這一增長可能需要增加5萬名勞工。”79
同樣，另一份新聞報道稱:“代表美國造船商、修船商和供應商的貿易團體美國造船商理事會(Shipbuilders Council of America)告訴路透社，特朗普設想的海軍可以創造5萬多個就業機會。”(2017年3月17日，路透社，“特朗普大海軍計劃中的缺失:技術勞工建造艦隊。)
79 Jaqueline Klimas，“不斷增長的造船勞動力被視為特朗普海軍建設的主要挑戰”，政治，2017年6月14日。
附錄d .一些采購的總結
海軍造船的經驗教訓
本附錄提供了海軍造船經驗教訓的一般總結，反映了
多年來各種來源反複發表的評論。這些經驗教訓包括:
- 首先，正确了解項目的操作要求。從一開始就正确識别計劃的操作要求。管理風險，不要試圖在項目營運方面做得太多
需求，并可能尋求所謂的70%-80%的解決方案(即，旨在提供70%-80%的期望或理想能力的設計)。在營運需求、風險和預計成本之間實作現實的平衡。
- 使用成熟的技術。在将新技術納入船舶設計之前，使用陸基原型制作和測試，使新技術達到高度成熟狀态，并限制納入新船舶設計的主要新技術的數量。
- 提前實施成本紀律。使用現實的價格估算，不僅要考慮開發和采購成本，還要考慮生命周期營運和支援(O&S)成本。
- 在授予設計和施工合同時，盡可能采用競争方式。
- 使用與所涉及的風險量相适應的合同類型，并建構其條款，以使激勵與預期結果相一緻。
- 通過在開始建構之前将設計開發到高完成水準，并通過抵制
施工期間的要求(以及随之而來的設計變更)。
- 正确監督施工工作。保持足夠數量的經過适當教育訓練的造船監督人員。
- 為行業提供穩定性，部分通過盡可能使用多年采購(MYP)或大宗采購合同。
- 保持一支有能力的政府采購隊伍，他們了解政府采購的内容以及以上幾點。
識别這些教訓可以說并不是困難的部分——這些觀點即使不是全部，也是大部分已經被引用了很多年。可以說，最難的部分是不辜負它們，不讓環境導緻程式執行工作偏離這些準則。
附錄e .關于以下方面的一些考慮
造船合同中的保證
本附錄介紹了造船合同和其他國防采購中與保證相關的一些考慮事項。
在讨論海軍(以及海岸警衛隊)造船時，有時會出現一個問題，即在造船合同中包含保修是否比不包含保修更好。例如，問題可能出現在美國政府問責局的一項調查結果中，即“海軍建構造船合同，以支付造船商建造船舶的費用，作為建造過程的一部分，然後在發現建造缺陷時支付給同一造船商第二次修理船舶的費用。”80
在造船合同(或建造某種其他國防最終項目的合同)中包含擔保，雖然可能很有價值，但可能并不總是比不包含擔保更好——這取決于收購的情況，如果說它使用的合同不包含擔保(或擔保形式較弱而非較強)，這不一定是對收購計劃的有效批評。
包含保修通常會将必須為修複早期工作的問題付費的風險轉移給承包商。盡管從政府的角度來看，這本身可能被認為是可取的，但談判一份有擔保合同的承包商将
将這種風險納入其價格中，并取決于承包商可能為此收取的費用，政府最終可能會為購買該項目支付比在a
沒有擔保的合同。
當合同中不包含保修條款，政府稍後支付費用來解決前期工作的問題時，這些費用會非常明顯，這可能會招緻觀察者的批評。但這并不意味着在合同中加入保修條款，就能讓政府免于花錢解決早期工作的問題。在包含保修的合同中，政府确實會支付一些費用來解決早期工作中的問題，但它會以不太明顯(但仍然非常真實)的形式支付包含保修的預付費用，根據
沒有保修的合同，以支付以後修複這些問題的費用。
從成本的角度來看，在合同中包含保修可能更可取，也可能不可取，這取決于早期需要修複的工作存在問題的風險、修複此類問題的潛在成本以及在合同中包含保修的成本。關鍵是，避免因解決前期工作問題而支付高額報酬的目标和将政府解決前期工作問題的成本降至最低的目标是不同的目标，追求第一個目标有時會與實作第二個目标背道而馳
80見政府問責辦公室，海軍造船[:]過去的表現為未來的投資提供了寶貴的經驗教訓，GAO-18-238SP，2018年6月，第21頁。第21頁的圖表顯示了美國政府問責局的調查結果，即在美國政府問責局審查的96%的案例中，政府對造船廠的缺陷負有财務責任，在4%的案例中，造船廠對造船廠的缺陷負有财務責任。
81還可以注意到，該國最大的兩艘海軍艦艇建造商——通用動力公司(GD)和亨廷頓·英格爾斯工業公司(HII)——分别約有60%和96%的收入來自美國政府工作。(參見通用動力，2016年年度報告，表格10-K第9頁[PDF第15頁，共88頁])和亨廷頓英格爾斯工業公司，
國防部的保修使用指南聲明如下:
《聯邦采購條例》(FAR)第46.7條規定，“擔保的使用不是強制性的。”但是，如果從保修中獲得的利益與保修成本相當，合同官員應考慮将其納入合同。在确定擔保是否适用于特定的采購時，聯邦采購條例第46.703子部分要求首席采購官考慮供應品和服務的性質和用途、成本、管理和執行、貿易慣例以及降低的要求。使用保修的理由應記錄在合同檔案中....
在确定保修的價值時，CBA[成本效益分析]用于衡量有無保修的系統的生命周期成本。CBA需要确定保修是否有利于成本。CBA是一種經濟分析，它基本上比較了有和沒有保修的系統的生命周期成本(LCC)，以确定保修範圍是否會改善LCC。總的來說，五個關鍵因素将推動CBA的結果:保修成本+保修管理成本+與總體計劃工作的相容性+與承包商支援重疊的成本+無形的節約。有效的保修內建了可靠性、可維護性、可支援性、可用性和生命周期成本。必須評估的決策因素包括武器系統技術的狀态、保證的總體規模、達到現場性能要求的可能性以及性能保證期
2016年年報，表格10-K第5頁[PDF第19頁，共134頁])。這兩家造船廠經營着美國目前唯一能夠建造幾種主要類型海軍艦艇的造船廠，包括潛艇、航空母艦、大型水面戰鬥艦和兩栖艦。是以，即使與這些公司之一簽訂的造船合同中的擔保在某種程度上意味着政府沒有根據該合同的條款——無論是前期還是後期——為解決根據該合同完成的早期工作的問題而支付的費用，仍然存在一個問題，即政府最終是否會支付該費用的大部分，作為政府可能與該公司簽訂的一份或多份未來合同的價格的一部分。
82國防部，《國防部保修指南》，1.0版，2009年9月，于2017年7月13日通路，網址為https://www.acq.osd.mil/dpap/pdi/uid/docs/departmentofdefensewarrantyguide[1]檔案。
附錄f .避免采購成本增長與
最小化采購成本
本附錄介紹了在造船和其他國防采購中避免采購成本增長與最小化采購成本的一些考慮事項。
海軍造船計劃帶來的可負擔性挑戰可以強化對防止或最大限度降低海軍造船采購成本增長的有力監督
計劃，這是對防止或最小化國防部采購計劃總體成本增長的強烈監督的一種表現。這種監督重點可能部分反映了
假設避免或最小化采購成本增長總是與最小化采購成本同義。然而，重要的是要注意到，盡管看起來自相沖突，但避免或盡量減少采購成本增長并不總是與盡量減少采購成本同義，持續、單一地側重于避免或盡量減少采購
成本增長有時可能導緻政府采購成本上升。
這怎麼可能呢？考慮一個新的海軍艦艇等級的上司艦設計的例子。這一新設計的建設成本不确定，但估計可能介于A點(最小可能數字)和D點(最大可能數字)之間
圖)。(換句話說，D點将代表具有100%置信因子的成本估算，這意味着成本100%有可能達到或低于該水準。)如果海軍想避免這艘船的成本增長，它可以簡單地将這艘船的采購成本設定在點
D.工業界可能會對這種安排感到滿意，而且船上的成本可能不會增長。
海軍可以選擇的另一種政策是，将該艦的目标采購成本設定在A點和D點之間的某個數字——稱之為B點——然後利用這一更具挑戰性的目标成本向工業界施壓，要求其削尖鉛筆，以便找到以更低成本生産該艦的方法。(海軍官員有時稱之為“加壓”工業。)在這個例子中，行業降低生産成本的努力可能不足以以B點成本建造這艘船。是以，該船經曆了一輪或多輪采購成本增長，該船的采購成本随着時間的推移從B點上升到某個更高的數字——稱之為c點。
問題是:盡管C點包含了一輪或多輪成本增長，但最終可能會低于D點，因為C點反映了造船廠努力尋找降低生産成本的方法，而造船廠可能會減少生産成本
如果海軍隻是簡單地将該艦的采購成本設定在d點，那麼追求該目标的能量就沒有了
換句話說，将船舶成本設定在D點可能會消除船舶成本增長的風險，但這樣做的代價是政府為船舶支付的費用高于實際需要。國防部可以避免從明天開始的新采購項目的成本增長，隻需将這些項目的成本設定在相當于d點的水準
但是作為這一戰略的結果，國防部很可能在某些情況下會把錢留在桌面上——換句話說，不會把采購成本降到最低。
國防部不需要在D點精确設定成本，就能在這方面産生潛在風險。例如，把錢留在桌面上的風險是一種可能的不利因素，即要求國防部以80%的置信因子為其采購計劃編制預算——一些觀察家建議采用這種方法——因為80%置信因子下的成本可能相當接近d點
采購成本的增長常常讓國防部和工業界感到尴尬，并可能損害他們在未來采購工作中的信譽。采購成本的增長也會因為需要額外撥款來支付某些費用而擾亂國會預算
國會認為它已經在前一年獲得了全額資助。是以，追求采購成本增長更少而不是更多的目标具有合理的公共政策價值。
然而，采購成本增長有時可能部分是由于國防部努力使用較低的初始成本目标作為向工業施壓以降低生産成本的手段——盡管成本增長，這些努力可能會部分成功。持續地、單一地專注于避免或最小化成本增長，以及懲罰國防部所有成本增長的情況，可能會阻止國防部使用較低的初始成本目标作為向工業施壓的手段，這可能會剝奪國防部控制采購成本的工具。
這裡的重點不是要為成本增長開脫，因為成本增長可能發生在一個項目中，原因不是國防部試圖給工業加壓。放棄追求較低而非較高采購成本增長的目标也不是重點，因為如上所述，存在一個
合法的公共政策有助于實作這一目标。相反，關鍵是要認識到，這一目标并不總是與盡量減少采購成本同義
成本增長的數量可能是政府最小化采購成本的最優政策的一部分。認識到尋求較低而不是較高的成本增長和盡量降低采購成本的目标有時會互相沖突，這可能
導緻一種兼顧兩個目标的方法。相比之下，一種方法是
相反，以持續、單一地專注于避免和最小化成本增長為特征，可能看起來是良性的，但最終可能會讓政府付出更大的代價。
附錄g .海軍和海軍規模
造船率
海軍的規模
Table G-1 顯示了自1948财年以來海軍在總艦船數量方面的規模；表中顯示的數字反映了指定哪些船隻計入總數的規則随時間的變化。不同的計數規則導緻不同的總數，對于某些年份，可以獲得反映一套以上計數規則的數字。表中1978财年及後續年份的數字反映了作戰部隊艦艇計數方法，這是20世紀80年代初為讨論海軍規模的公共政策而制定的一套計數規則。
如表中所示，1987财政年度結束時，海軍的作戰力量艦艇總數達到冷戰後期的峰值568艘，此後開始下降。83 2003年8月，海軍的作戰力量艦艇總數降至300艘以下，并在接下來的16年中保持在300艘以下。海軍在2020年7月初短暫恢複到300艘的水準，這是近17年來的首次，此後又回落到300艘以下。截至2021年12月9日，海軍擁有295艘戰鬥力量艦艇。
如中所述Appendix B, 總艦隊規模的曆史數字可能不是評估海軍未來規模和結構提案是否合适的可靠标準，
特别是當曆史人物超過幾年的時候，因為要由海軍執行的任務，組成海軍的各種船隻，以及
海軍艦艇可用于執行任務的數量都随着時間的推移而變化，并且因為在早些年艦隊中的艦艇數量本身可能已經不适合(即不夠或超過足夠)滿足當年海軍的任務要求。
出于類似的原因，随着時間的推移，海軍船隻總數的趨勢不一定是艦隊執行既定任務能力變化方向的可靠名額。艦隊中船隻數量的增加不一定意味着艦隊執行既定任務的能力在增加，因為艦隊的任務要求可能是
比船舶數量和平均船舶能力增長更快。同樣，船隊中船隻數量的減少不一定意味着船隊執行規定任務的能力正在下降，因為船隊的任務需求下降的速度可能比船隻數量下降的速度更快，或者因為平均船隻能力和船隻航行的時間百分比
83一些出版物稱，海軍在1987财政年度末達到了594艘的峰值。然而，這個數字是艦隊中現役艦艇的總數，與戰鬥力量艦艇的總數不一樣。作戰部隊艦艇數字是政府讨論海軍規模時使用的數字。近年來，現役艦艇總數一直大于戰鬥力量艦艇總數。例如，海軍曆史和遺産司令部(前海軍曆史中心)稱，截至2001年11月16日，海軍共有337艘現役艦艇，而海軍稱，截至2001年11月19日，海軍共有317艘作戰力量艦艇。是以，将一年中現役艦艇的總數與另一年中作戰部隊艦艇的總數進行比較是一個蘋果與橘子的比較，這種比較誇大了自1987财年以來海軍艦艇數量的下降。作為避免潛在的統計失真的一般規則，海軍艦艇數量随時間的比較應盡可能使用單一計數方法。
表G-1。自1948财年以來的海軍艦艇總數
| 财政年度a | 數字 | ||||||
| 1948 | 737 | 1970 | 769 | 1992 | 466 | 2014 | 289 |
| 1949 | 690 | 1971 | 702 | 1993 | 435 | 2015 | 271 |
| 1950 | 634 | 1972 | 654 | 1994 | 391 | 2016 | 275 |
| 1951 | 980 | 1973 | 584 | 1995 | 372 | 2017 | 279 |
| 1952 | 1,097 | 1974 | 512 | 1996 | 356 | 2018 | 286 |
| 1953 | 1,122 | 1975 | 496 | 1997 | 354 | 2019 | 290 |
| 1954 | 1,113 | 1976 | 476 | 1998 | 333 | 2020 | 296 |
| 1955 | 1,030 | 1977 | 464 | 1999 | 317 | ||
| 1956 | 973 | 1978 | 468 | 2000 | 318 | ||
| 1957 | 967 | 1979 | 471 | 316 | |||
| 1958 | 890 | 1980 | 477 | 2002 | |||
| 1959 | 860 | 1981 | 490 | 2003 | 297 | ||
| 1960 | 812 | 1982 | 513 | 292 | |||
| 1961 | 897 | 1983 | 514 | 2005 | 281 | ||
| 1962 | 959 | 1984 | 524 | 2006 | |||
| 1963 | 916 | 1985 | 541 | 2007 | |||
| 1964 | 917 | 1986 | 556 | 2008 | 282 | ||
| 1965 | 936 | 1987 | 568 | 2009 | 285 | ||
| 1966 | 947 | 1988 | 565 | 2010 | 288 | ||
| 1967 | 1989 | 566 | 2011 | 284 | |||
| 1968 | 976 | 1990 | 546 | 2012 | 287 | ||
| 1969 | 926 | 1991 | 526 | 2013 |
資料來源:CRS利用美國海軍資料編制。顯示的數字反映了指定哪些船隻計入總數的規則随時間的變化。1978财年及其後年份的資料反映了作戰部隊艦艇的計數方法，這是20世紀80年代初為讨論海軍規模的公共政策而制定的一套計數規則。
a.表中前幾年的資料可能是月曆年底(或一年中的某個其他時間點)的資料，而不是财政年度結束時的資料。
Table G-2 顯示了海軍艦船采購的過去(1982财年-2021财年)和計劃(2022财年-2026财年)費率。
表G-2。1982财年至2026财年采購或請求的作戰部隊船隻
(1982-2021财年采購，2022-2026财年規劃)
| 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 89 | 90 | 91 | 93 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 00 | ||||
| 19 | 20 | 15 | 七 | 5 | 6 | |||||||||||||
| 01 | 02 | 04 | 07 | 08 | 09 | 13 | 18 | |||||||||||
| 21 | 22 | |||||||||||||||||
資料來源:根據海軍預算資料、國防授權和撥款委員會的審查以及每個财政年度的會議報告編制的CRS。該表不包括不計入355艘目标的非戰鬥力量船隻，例如由軍事海運司令部營運的某些海運和前置船隻，以及由國家海洋和大氣管理局(諾阿)等機構營運的海洋學船隻。
注:(1)2006财年、2007财年和2008财年顯示的總額反映了2006财年資助的兩個地方政府委員會、2007财年資助的另外兩個地方政府委員會和2008财年資助的一個LCS委員會的取消。
- 2012财年顯示的總額包括兩個預算撥款——一個包含在海軍2012财年預算報告中，一個包含在陸軍2012财年預算報告中。在2012财年之前，日本海軍和陸軍都在采購中型散貨箱。陸軍将在2012财年采購第五艘也是最後一艘JHSV，該艦已列入陸軍2012财年預算報告。2011年5月，海軍和陸軍簽署了一份協定備忘錄(MOA)，将陸軍的JHSVs移交給海軍。在《2012财年國防部撥款法案》(2011年12月23日第2055/P.L. 112-74号法案的A部分)中，陸軍送出的2012财年預算中的JHSV是通過造船和轉換海軍(SCN)撥款賬戶以及海軍送出的2021财年預算中包含的JHSV提供資金的。然而，在2012财年之前通過陸軍預算采購的四輛JHSVs不包括在本表所示的年度總數中。
- 顯示的2019财年和2020财年的數字反映了海軍決定将CVN-81号航母顯示為将在2020财年采購的船隻，而不是在2019财年采購的船隻。作為對海軍2019财年拟議預算采取行動的一部分，國會授權在2019财年采購CVN-81。
附錄h . 2019年和2020年的發展努力
新的海軍部隊級目标
本附錄提供了2019年和2020年制定新的海軍部隊水準目标的額外背景資訊。84
海軍最初的努力被稱為綜合海軍行動
制定新的海軍部隊級别目标的努力始于海軍，海軍和海軍陸戰隊官員稱之為綜合海軍部隊，綜合海軍一詞旨在表明該部隊将把海軍陸戰隊的要求納入
分析過程比以前的金融服務協定更全面。海軍部官員表示，INFSA将考慮特朗普政府2017年12月的決定
《國家安全戰略檔案》及其2018年1月的《國防戰略檔案》，都強調與中國和俄羅斯重新展開大國競争，85以及關于中國和俄羅斯海軍和其他軍事能力的最新資訊
新技術的最新發展，包括與紫外線有關的技術
INFSA可能要求一個390/435艦部隊級别的目标
來自海軍官員的新聞報道和聲明表明，INFSA是在2019年底或2020年初完成的，它可能已經為一支由以下人員組成的艦隊帶來了一個新的海軍部隊級目标
約390艘有人船加上約45艘無人或可選有人船，總計約435艘有人船和無人/可選有人船。海軍官員幾乎沒有提供關于這一390/435艦部隊級目标組成的更多細節
84另見梅根·埃克斯坦，“經過9個月的研究，五角大樓的艦隊架構類似于最初的海軍計劃”，USNI新聞，2020年11月4日；馬洛裡·謝爾本和薩姆·拉格倫，“國防部長斯珀的‘2045年戰鬥部隊’計劃仍在等待白宮準許”，《USNI新聞》，2020年10月231日；約翰·r·克羅格，“斯珀的幻想艦隊，國防部長的500艘船計劃是避免艱難選擇的一廂情願的練習”，國防一号，2020年10月13日；吉娜·哈爾金斯:“專家說，海軍确實需要500艘艦艇。但為他們買單并不容易，”Military.com，2020年10月8日。關于2045年作戰部隊計劃的一系列額外反應和評論文章，請參見國際海事安全中心(CIMSEC)的德米特裡·菲利波夫“艦隊部隊結構系列”，未注明日期，以及日期為2020年10月26日至11月2日的相關反應和評論文章。
85關于大國競争對國防影響的進一步讨論，見羅納德·奧魯克撰寫的CRS報告R43838《重新開始的大國競争:對國防的影響——國會面臨的問題》。
86例如，見Marcus Weisgerber，“美國海軍重新評估355艦目标”，國防一号，2019年2月1日；保羅·麥克利裡，“海軍重新思考355艦艦隊:CNO·理查森”，突破防禦，2019年2月1日；馬洛裡·謝爾本，“CNO:海軍期待新的部隊結構評估‘今年晚些時候’”，海軍内部，2019年2月4日。
87例如，見本·沃納，“國防部長莫德利說，國家需要更大的390個船體的分布式艦隊”，USNI新聞，2020年2月28日；馬洛裡·謝爾本，“莫德利勾勒出潛在的海軍力量結構變化，預計390艘船的艦隊”，國防部内部，2020年2月28日；Rich Abott，“Modly揭示下一個部隊結構評估細節，朝着390艦艦隊努力”，國防日報，2020年2月28日；帕特裡克·塔克爾，“代理海軍部長:我們需要超過355艘船，這還不包括機器人船”，國防一号，2020年2月28日；康納·奧布萊恩，“代理海軍部長暗示更大的艦隊目标”，政治專業版，2020年2月28日。
向國會隐瞞的INFSA結果和相關的2021财年30年造船計劃
2019年底和2020年初，向國會釋出的由《中導協定》産生的新的海軍部隊級目标被一再推遲。88國防部官員和媒體的評論
報道指出，時任國防部長馬克·埃斯珀和官員OSD不同意INFSA的一些假設和由此得出的結論。與此同時，OSD
據報道，還拒絕向國會公布海軍相關的2021财年30年造船計劃，因為據報道，斯珀和OSD官員認為，該計劃沒有為及時組建至少355艘船隻的艦隊提供“可信的途徑”
被國防部未來海軍力量研究取代
據報道，INFSA在2020年初被OSD上司的名為“未來”的項目所取代
據報道，海軍部隊研究(FNFS)涉及OSD和聯合參謀部，由國防部副部長大衛·諾奎斯特負責監督。90作為FNFS的一部分，OSD據報道使用了戰争遊戲來評估由海軍、聯合參謀部和OSD内的成本評估和計劃評估(CAPE)辦公室準備的三個候選艦隊計劃的優點。哈德遜研究所是一個私人國防和外交政策智庫，它提供了一項額外的研究來幫助國防部的工作。91随着INFSA被FNFS取代，海軍
88 .在2019年的大部分時間裡，海軍官員表示，INFSA将于2019年底完成。2019年9月27日的新聞報道稱，中期版本将于2019年9月完成，及時為2022财年計劃目标備忘錄(POM)的規劃決策提供資訊，POM是指國防部内部規劃檔案，将指導國防部2022财年預算送出的制定。(馬洛裡·謝爾本，“海軍，海軍陸戰隊進行綜合部隊結構評估”，國防部内部，2019年9月27日。另見奧托
克雷舍，“新的部隊結構評估将解決‘大國競争’的需求，兩個最大的
需求官員說，“海上力量”，2019年10月22日，以及梅根·埃克斯坦的副标題“海軍綜合部隊結構評估”下的部分，“海軍陸戰隊戰棋新裝備支援新興戰争
概念》，USNI新聞，2019年10月23日。)
2019年12月6日，時任代理海軍部長托馬斯·莫德利的備忘錄稱，他預計最終的INFSA将不遲于2020年1月15日公布。(代理國務卿分發的備忘錄
海軍托馬斯·莫德利，主題是“導航向量！》，日期為2019年12月6日。另見大衛·b·拉爾特，“代理美國海軍部長:到2030年為我提供一支355艘船的艦隊”，國防新聞，2019年12月9日。)
一份2020年1月23日的新聞報道援引莫德利的話說，1月15日是海軍内部的最後期限，海軍預計INFSA将在2020年春季的某個時候向外部觀衆釋出。(Mallory Shelbourne，“Modly:海軍預計在春季前釋出FSA”，《内部防務》，2020年1月23日。)
89例如，見Sam LaGrone，“國防部長斯珀阻礙30年造船展望，新的355艘船計劃先于HASC證詞”，《USNI新聞》，2020年2月25日；保羅·麥克利裡，“從斯珀到海軍:重新思考你的造船計劃”，突破防禦，2020年2月25日；本·沃納，“國防部長斯珀将優化艦隊響應計劃的失敗歸咎于新355艦艦隊展望的延遲”，《USNI新聞》，2020年2月26日；保羅·麥克利裡，
“獨家:國防部長斯珀尋求與哈斯克緩和關系；今年夏天的新海軍計劃，“突破防禦”，2020年2月28日；保羅·麥克利裡，“海軍和五角大樓造船計劃之間的海軍部長細節差距”，突破防禦，2020年3月11日；馬洛裡·謝爾本，“CAPE提名人:國防部長斯珀向國會否決造船計劃
因為它缺乏通往355艘船艦隊的“可信路徑”，《USNI新聞》，2020年8月4日；大衛·b·拉爾特和喬·古爾德，“五角大樓提名人抨擊美國海軍的艦隊計劃是‘不可信的檔案’”，《國防新聞》，2020年8月4日。
90例如，見David B .後來，“國防部研究呼籲削減美國海軍的2艘航空母艦”，《國防新聞》，2020年4月20日；傑克·德特施，“特朗普的海軍選秀權對艦船目标的影響力有限”，外交政策，2020年5月7日；保羅·麥克利裡，“海軍廢棄大型航母研究，為OSD努力清理甲闆”，突破防禦，2020年5月12日；梅根·埃克斯坦，“五角大樓上司人率先從海軍中打造未來艦隊”，USNI新聞，2020年6月24日。
91梅根·埃克斯坦，“五角大樓上司人率先從海軍中打造未來艦隊”，USNI新聞，2020年6月24日。
據報道“在決定未來艦隊的樣子方面已經失去了很大的權力…”92不
FNFS結果的釋出日期已經宣布，但新聞報道表明，關于FNFS的許多分析工作現已完成，FNFS的結果可能在未來幾天或幾周内釋出
2020年4月和6月關于FNFS結果的新聞報道
2020年4月和6月的新聞報道稱，截至2020年4月，FNFS正在向
除其他外，建議擁有68或69艘核動力攻擊潛艇、9艘航空母艦、80至90艘大型水面戰鬥人員(即巡洋艦和驅逐艦)、55至70艘小型水面戰鬥人員(即護衛艦和瀕海戰鬥艦)、65艘無人駕駛或輕度有人駕駛水面車輛和50艘超大型無人水下航行器的艦隊
2020年9月關于FNFS研究的新聞報道
2020年9月24日，一份關于4月份支援FNFS的研究的新聞報道稱
根據《防務新聞》獲得的檔案，五角大樓即将提出的未來海軍建議預計将要求大幅增加船隻數量，官員們将讨論多達530艘船體的艦隊。
《國防新聞》審查的即将進行的未來海軍力量研究的支援檔案顯示，海軍正在向更輕的力量發展，擁有更多的船隻，但更少的航空母艦和大型水面戰鬥人員。相反，這支艦隊将包括更多小型水面戰鬥人員、無人駕駛船隻和潛艇，以及一支擴大的後勤部隊。
由國防部長馬克·埃斯珀委托的兩個小組設計了未來海軍應該是什麼樣子，當考慮到有人平台和無人平台時，建議的艦隊數量為480到534艘，比目前的目标(到2030年為355艘有人船)至少增加了35%。
這些數字都來自國防部長辦公室進行的未來海軍力量研究的四月草案。雖然在最近發送給斯珀的最終建議中，這一數字可能會有所變化，但4月份讨論的計劃是值得注意的，因為它們反映了海軍未來可能發生的重大轉變——人們預計，基于檔案中闡述的概念，一個比計劃更大的海軍最終仍将保持完整。
由國防部副部長大衛·諾奎斯特監督的“未來海軍力量研究”于今年1月啟動，此前斯珀決定希望外界參與海軍對其未來力量結構的自我評估。OSD上司的評估任務由三個小組來提供他們的2045年理想艦隊建設版本，五角大樓的成本評估和計劃評估辦公室、聯合參謀部、海軍和哈德遜研究所的一個小組各一個。
這些艦隊進行了戰争演習，結果被編入未來海軍力量研究報告，該報告于本月早些時候被通報給斯珀。
92梅根·埃克斯坦，“五角大樓上司人率先從海軍中打造未來艦隊”，USNI新聞，2020年6月24日。
93 David B. Larter，“美國海軍為其未來部隊制定的拖延已久的計劃接近終點線……算是吧”，《國防新聞》，2020年9月10日。另見保羅·麥克利裡，“新海軍艦艇計劃終于準備好了；下周在斯珀的辦公桌上，“打破防禦，2020年9月10日。
94 David B. Larter，“國防部研究呼籲削減2艘美國海軍航母”，《國防新聞》，2020年4月20日；大衛·拉特爾，“為了與中國競争，五角大樓的一項内部研究尋求向機器人潛艇投入資金”，《國防新聞》，2020年6月1日。
《防務新聞》看到的4月份的檔案包括由CAPE和哈德遜研究所設計的概念艦隊。
由CAPE和Hudson團隊設計的艦隊一緻認為，需要增加船隻的數量和多樣性，同時提高垂直發射系統的能力，同時盡可能保持艦隊的營運和維持成本穩定，避免增加營運艦隊所需的水手數量。
截至4月的草稿，CAPE和Hudson Institute團隊都支援将超級航母的數量從目前的11艘縮減至9艘，這将有效地為該國提供8艘現役航母，其中一艘航母始終處于中年大修和加油階段。哈德遜研究還呼籲投資四艘輕型航母。
CAPE艦隊需要80到90名大型水面戰鬥人員，與今天的89艘巡洋艦和驅逐艦大緻相當。哈德遜希望略微減少數量，轉而資助人員更少的輕型護衛艦，這是哈德遜過去一直呼籲的。
這些報告呼籲建造65至87艘大型無人水面艦艇或可選的無人輕型護衛艦，海軍希望這将提高垂直發射系統的能力，以抵消阿利伯克級驅逐艦和四艘飛彈潛艇随着時間的推移而造成的損失。
這兩支艦隊都呼籲增加小型水面戰鬥人員，CAPE的研究将上限定為70艘。哈德森建議最高56。海軍的2016年部隊結構評估要求52名小型水面戰鬥人員。
這兩個艦隊也贊成攻擊潛艇比目前的66艘略有增加，但反映了大型無人潛艇的大幅增加，總數在40至60艘之間。這個想法是讓超大型無人水下航行器執行單調的監視任務或高度危險的任務，釋放更複雜的載人平台用于其他任務。
在兩栖方面，兩個艦隊都減少了傳統船塢登陸艦的總數，如LPD-17，從目前的23艘減少到15至19艘。至于大甲闆兩栖艦，CAPE傾向于保持目前的10艘，而Hudson傾向于削減到5艘，節省下來的資金再投資到4艘輕型航母上。
這些研究需要20到26艘海軍陸戰隊輕型兩栖戰艦，他們需要這些戰艦在太平洋島嶼運送海軍陸戰隊和裝備。
這兩個艦隊都顯著擴大了後勤力量，大幅度增加來自類似海上或石油平台支援型船隻的小型船隻。這些艦隊需要19到30艘“未來小型後勤”船隻。CAPE和Hudon艦隊将艦隊加油員的數量從21人增加到31人，而今天是17人。
哈德遜艦隊呼籲大幅提升指揮和支援艦的基礎設施，從目前的33艘增加到52艘。CAPE呼籲艦隊保持不變。這些船隻包括幹貨船、遠征快速運輸艦、遠征轉運碼頭和遠征海上基地。
總的來說，這些船隊假設有316到358艘“傳統”船隻，但是當新的級别和無人駕駛船隻被集中在一起時，船隊的設計包含了500艘或更多的船隻
95 David B. Larter和Aaron Mehta，“五角大樓正在關注一支500艘船的海軍，檔案顯示”，《國防新聞》，2020年9月24日。
2020年9月25日的一份新聞報道同樣指出，哈德遜研究所的研究呼籲海軍擁有434艘載人艦艇和139艘大型水下運載器，其中包括60艘核動力攻擊潛艇、9艘航空母艦、80艘輕型護衛艦和26艘輕型兩栖攻擊艦
軍艦(LAWs)、99艘中型無人水面艦艇(MUSVs)和40艘超大型無人水下航行器(XLUUVs)
2020年6月來自哈德遜研究所的證詞
2020年6月4日，在衆議院軍事委員會海上力量和投射力量小組委員會舉行的關于海軍未來力量結構要求的聽證會上，證人之一、哈德遜研究所的布萊恩·克拉克(Bryan Clark)提供了證詞，提議組建一支由473艘載人艦艇和152艘大型UV組成的艦隊，包括12艘彈道飛彈潛艇；61個南南合作網絡；10
大型甲闆核動力航空母艦；77架大型水面作戰飛機(即巡洋艦和驅逐艦)；52名小型水面戰鬥人員(即護衛艦和瀕海戰鬥艦)；91
輕型護衛艦；33艘大型兩栖船隻，包括9艘大型甲闆(左舵駕駛型/LHA型)船隻和24艘
小型甲闆(LPD型)船；27艘小型輕型兩栖戰艦；39艘較大的再補給船(包括20艘加油船)；20台較小的塗油機；51艘指揮和支援艦；112輛MUSVs和40輛XLUUVs.97
哈德遜研究所2020年10月報告
哈德遜研究所2020年10月關于未來海軍力量結構的報告提出了一個
修訂了一套部隊級别的目标，建議組建一支由442艘載人艦艇和139艘大型UVs組成的艦隊，其中包括12艘彈道飛彈潛艇；60個南南合作網絡；9架大型核動力飛機
承運人；64架大型水面作戰飛機(即巡洋艦和驅逐艦)；52小曲面
戰鬥人員(即護衛艦和瀕海戰鬥艦)；80艘輕型護衛艦；30艘大型兩栖艦，包括8艘大型甲闆(左舵駕駛型/LHA型)艦和22艘小型甲闆(LPD型)艦；26艘小型輕型兩栖戰艦；38艘較大的再補給艦；18台較小的塗油機；53艘指揮和支援艦；99輛MUSVs和40個XLUUVs.98
96 Justin Katz，“由DEPSECDEF招募，Hudson提出航母上的艦隊打火機，大約140艘無人駕駛船隻”，國防内部，2020年9月25日。
97哈德遜研究所進階研究員布萊恩·克拉克向衆議院軍事委員會海上力量和投射部隊小組委員會準備的聲明，關于美國海軍未來部隊結構要求的聽證會，2020年6月4日，第4頁。
98布萊恩·克拉克、蒂莫西·A·沃爾頓和塞斯·克羅普西，《十字路口的美國海上力量:恢複美國海軍海上優勢的計劃》，哈德遜研究所，2020年9月，第9頁表1。該報告于2020年9月30日釋出。
附錄一.巡航飛彈對海軍的潛在影響
造船計劃
本附錄提供了持續決議對海軍造船計劃潛在影響的一般背景資訊。
一般背景
巡航飛彈對國防部采購計劃的潛在影響，包括海軍造船99
無新開工、數量增加或簽署新的MYP合同
CRs可能會給國防部采購計劃(即研發計劃和采購計劃)的執行帶來挑戰，包括海軍造船計劃，因為它們通常禁止以下内容:
- 新的計劃開始(“新的開始”)，意思是開始前一年不存在的新的計劃努力——禁止不僅包括
啟動新的收購計劃，但也轉移現有的
從研發階段到采購階段的采購計劃；
- 與前一年項目采購數量相比，項目采購數量增加；和
- 簽署新的多年采購(MYP)合同
大合同分解成小合同
根據合同條款，國防部财務經理可能會以漸進的方式向國防部采購項目經理(包括海軍造船項目經理)發放資金
時尚。這可能需要項目經理将預期的單個合同分成多個較小的合同，這可能會降低每個較小合同的規模經濟性，增加海軍和承包商的管理成本，進而增加工作的總成本。
支援持續采購計劃的R&D努力
正在進行的國防部采購計劃，包括海軍造船計劃，經常得到正在進行的研發(R&D)工作的支援。例如，R&D在現有采購計劃上的工作可以支援旨在提高最終産品能力、可靠性或可維護性的新系統或元件的開發和內建，或者
降低營運和支援(O&S)成本。
在共同責任架構下，R&D的資金是在賬戶一級管理的，這使服務官員在申請可用的R&D資金時有一定的靈活性，以保護高度優先的R&D努力，
99關于CRS對國防部潛在影響的一般性讨論，見CRs報告R45870，臨時持續決議下的國防開支:簡而言之，由帕特·托威爾協調。
100關于MYP合同的更多資訊，參見美國皇家陸軍報告R41909，多年采購(MYP)和國防采購中的大宗采購合同:國會的背景和問題。
特别是那些在本财政年度可能需要比上一個财政年度更多資金的國家。然而，這樣做可能會減少CR下可用于R&D其他努力的資金，包括那些支援正在進行的采購項目的資金，如海軍造船項目，這可能會導緻這些項目的項目執行面臨挑戰。
海軍造船項目專用反應堆的附加潛在影響
行項目資金配置設定不當
與國防部所有其他采購賬戶不同，海軍造船賬戶，正式稱為造船和轉換，海軍(SCN)撥款賬戶，由國防部年度撥款法案提供資金，不僅包括整個賬戶的總撥款額，還包括細列項目級别的具體撥款額。國防部的供應鍊網絡項目
撥款法案不僅僅是針對單個造船項目的——它們還區分了這些項目中的采購資金和預先采購(AP)資金。
是以，在CR下，SCN資金不是在賬戶級别管理的(就像其他國防部采購賬戶的CR下的資金一樣)，而是在行項目級别管理的。對于供應鍊網絡
賬戶——在國防部采購賬戶中是獨一無二的——這可能導緻單個造船項目的逐行資金配置設定不當(超額和短缺)，與這些造船項目在前一年收到的金額相比。不足之處尤其可以
導緻造船項目中的項目執行挑戰，特别是在延長或全年的CR下。這種逐行資金配置設定不當的獨特情況非常重要
CRs對海軍造船計劃的潛在影響和CRs對國防部其他采購活動的潛在影響之間的差別。
完成成本供資
完工成本(CTC)資金是海軍作為SCN中的一個細列項目請求的資金
用于支付在前一财年獲得資助的海軍艦船建造成本增長的賬戶。該生産線項目更正式地稱為前一年(PY)造船項目生産線的完成。反恐委員會要求為以下各種船隻提供具體數額的資金
建築。反恐委員會的工作被認為是一個新的開始，是以通常被CR 101禁止，理由可能是反恐委員會的工作是通過所使用的細列項目供資的
專門用于資助反恐委員會的工作，是以與最初用于資助采購有關船隻的細列項目分開。
将四氯化碳工作視為一個新的開始，是以被《公司責任公約》禁止，這可能導緻在《公司責任公約》下出現這樣的情況，即在建船舶停泊在造船廠，而沒有進行完成建造所需的工作——這不僅會推遲這些船舶的完工，還可能增加它們的總建造成本，因為在建船舶
在其建造船廠的每一天，都要收取該船廠的一些固定間接費用。
101資料來源:2017年9月20日海軍2018财年對皇家海軍和CBO的項目簡報。
避免或減輕CRs的潛在影響
異常可以避免或減輕潛在影響
如果《民事責任公約》包括特殊條款(稱為異常條款)，将個别項目或項目組排除在《民事責任公約》的一般條款之外，或者如果《民事責任公約》包括國防部在以下方面的擴大權限，則可以避免或減輕上述潛在影響
重新規劃和轉移資金。
國防部已适應CRs的可能性，以避免或減輕影響
如果機構(在這種情況下，是海軍)預計一個或多個CRs可能會在财政年度的前幾個月用于資助國防部，并是以決定建構采購計劃，以避免在這幾個月内計劃的合同簽署或CR禁止的其他行動，上述潛在影響也可以減輕。軍事部門觀察到，近年來，在許多情況下，在财政年度的前幾個月，民事登記證被用來資助國防部。作為一種明顯的适應，國防部項目經理現在正在建構他們的項目，以減少國防部在财政年度的前幾個月由中央後備役部隊資助的潛在影響。
2021年9月，美國政府問責局釋出了一份報告，介紹了國防部為在民事登記系統的限制下進行管理而采取的做法，該報告陳述如下:
美國政府問責局發現，在持續決議期間，國防部和軍事部門的義務和采購是有限的，但他們有一些做法來盡量減少影響。具體而言，美國政府問責局發現，對于2017至2020财年的部分撥款賬戶，與其他季度相比，在該财年第一季度，即國防部最有可能在合規性審查下開展業務的時候，軍事部門傾向于承擔(即，做出支付貨物或服務的法律承諾)，低于其年度債務總額的百分比....
盡管國防部官員報告稱，采購受到限制啟動新項目和提高生産率的公司責任條款的限制，但美國政府問責局審查的項目能夠在有公司責任條款的财政年度内避免延誤或成本增加。軍事部門已經制定了一些做法，以盡量減少民事登記的影響，包括在财政年度第一季度之後啟動服務合同開始日期，并将非必要的采購和教育訓練推遲到财政年度晚些時候。
國防部官員表示，在民事登記期間要求的重複和增量規劃都不是一種有效或高效的操作方式，但在民事登記下準備和操作已經成為日常工作。美國政府問責局确定了三項與準備民事登記和根據民事登記開展業務直接相關的活動——制定立法異常提案(即超出标準民事登記規定的權限請求)，為各種民事登記方案制定支出計劃，以及調整合同以反映民事登記資金的可得性
在2021年10月3日的一篇關于美國政府問責局報告的評論文章中，美國政府問責局的一名官員表示
我們[在報告中]的第一個關鍵點是CRs對國防部有明顯的影響。我們收集并分析了2017财年至2020财年三個撥款賬戶(營運和維護)中每個兵役的季度義務資料；研究、開發、測試和評估(RDT & E)；和采購(其他)——評估在民事登記期間和頒布經常撥款之後每項兵役義務的年度資金百分比。我們看到了明顯的支出差異
102政府問責辦公室，國防預算[:]國防部已采取措施在持續決議的限制下進行管理，GAO-21-541，2021年9月(2021年9月13日釋出)，摘要頁。
有CRs的财政年度和沒有CRs的最近一個财政年度(2019财政年度)的模式....
...我們還确定國防部已經開發了一些做法來減輕CRs的影響。例如，官員們可以要求所謂的異常情況，以獲得國會的許可，使用他們在CR期間通常被限制支出的資金。他們還可以将一年期服務合同的開始日期推遲到财政年度的第二季度，以避免在下一個财政年度開始時中斷服務。
[其他觀察人士]認為，由于這些做法已經到位，我們得出結論，CRs是良性的。相反，我們的報告對這些緩解措施進行了更複雜的讨論。
例如，我們對主要國防采購計劃(MDAPs)的讨論，以及CRs中通常包含的“無新起點”條款帶來的限制。我們分析了254份精選采購報告中的每一份，這些報告是軍隊在2017至2019财年送出給國會的....
在254份報告中，我們确定了7份明确引用CRs構成風險的報告，如延誤和成本增加。然而，當我們會見官員時，我們了解到CRs并沒有對這七個項目産生預期的影響。我們進一步列舉了國防部設法避免潛在問題的方法，并列舉了官員們持續關注的問題。
例如，我們報告稱，海軍避免了其船岸連接配接器面臨的問題，該連接配接器在2019财年生産，但在2020财年沒有任何生産計劃。這一生産缺口意味着21财年的任何生産都将構成“新的開始”，是以将被CR禁止。在這種情況下，國會授權在2020财年生産單個船岸連接配接器，防止了生産缺口。盡管如此，正如我們報道的那樣，官員們還警告稱，2021财年的計劃産量為零，這給2022财年帶來了同樣的風險。
是以，從我們的報告中得出的關鍵結論不是CRs無關緊要，而是國防官員已經找到了應對和應對它們所帶來的真正限制的方法
2016年9月29日的一份新聞報道稱，2017财年第一部分使用華潤融資的情況如下:
隻要國會在2016年12月9日之前通過一份适當的2017财年預算，海軍已經計劃并能夠減輕[CR]的影響。
海軍發言人卡拉·淩影中尉告訴USNI新聞，海軍計劃在本财年第二季度而不是第一季度實作大部分重大采購裡程碑，并預測今年可能會以一項持續的決議開始。根據一項持續的決議，前一年的資金水準将會延續，這意味着新的預算項目将不會得到資助，預計資金将大幅增加的項目将繼續在前一年的較低水準上運作。
“海軍在2017财年有許多新的開始和計劃增加。然而，到12月9日的CR是可控的，因為更多的初始合同計劃在(本财年的)第二季度，海軍可以在17财年的前三個月采取緩解措施，”淩影今天說....
103伊麗莎白·菲爾德，“國防官員找到在持續決議範圍内運作的方法——但這并不意味着皇家海軍一帆風順，”希爾，2021年10月3日。
雖然項目經理和海軍采購官員經常指出，穩定和充足的資金将有助于他們更好地保持他們的項目在正軌上，淩影說，該服務将管理這六周的影響....
“由于曆史遺留問題，大多數2017财年的合同都是為Q2計劃的，”淩影說，如果财政年度的第二季度也由一個遺留問題委員會管理，那麼海軍将考慮授予更小的合同來啟動項目——這是一個合同負擔，成本更高，可能會減緩項目的進度。104
又如，2017年9月11日的一份新聞報道稱，2018财年第一部分的資金來自捷克共和國。
五角大樓計劃在2018财年增加約20多種主要武器系統的生産，這将在很大程度上不受特朗普總統和國會上司人希望頒布的權宜支出法案的影響，該法案将在10月1日至12月8日期間為聯邦政府提供資金。
根據對五角大樓預算檔案的審查，幾乎所有旨在與FY-17相比提高FY-18采購率的大額項目——包括新航母、更多裝甲車、坦克更新、精确彈藥和飛機——都設定了在這10周之後執行合同授予的目标日期
同樣，2017年10月6日的一份關于使用CR為2018财年第一部分提供資金的新聞報道稱:“海軍傾向于避免在财年第一季度計劃合同行動，因為過去九年是根據一項持續決議開始的。”106
在2017年9月19日參議院軍事委員會關于最近海軍船隻碰撞的聽證會上，發生了以下交流(着重部分由作者标明):
參議員珍妮·沙欣(續):
...不知你能否詳細談談持續決議的影響，一個又一個預算周期的預算周期，以及它們如何影響船隻的維護和教育訓練計劃。前方部署的船隻比美國本土的船隻受影響更大嗎？你能——這之間有關聯嗎？
海軍作戰部長約翰·理查森上将
夫人，正如我所說的，我們将把我們的資源優先配置設定給那些已經部署和将要部署的部隊。是以，我們不會讓這些團隊缺乏資源。
話雖如此，他們能做到的不确定性——實際上——已經變得确定了。我們确信我們不會在第一季度(财年)獲得預算。是以...
沙欣:
這是對預算狀況的可悲評論。RICHARDSON:
104梅根·埃克斯坦，“海軍可以經受6周的持續決議，但延長将推遲哥倫比亞潛艇級，其他計劃，”USNI新聞，2016年9月29日。
105傑森·謝爾曼，“短期風雲-18 CR下基本安全的國防部采購計劃”，海軍内部，2017年9月11日。
106梅根·埃克斯坦，“由于持續的解決方案，2018财年海軍頂級采購項目開始緩慢”
USNI新聞，2017年10月6日。
...行為已經适應了。是以，我們不會在(财政)年度的第一季度投入任何重要的東西，我們必須在四個季度中的三個季度參與競争。
除了這個事實，發生的事情是你必須加倍你的合同，對嗎？你必須為持續解決方案的長度寫一份小小的合同，然後你必須為今年剩下的時間寫另一份合同。如你所知，沒有什麼新的事情可以開始，是以我們盡量不在第一季度安排任何新的事情。
維護和教育訓練——這些是最難的事情。是以，正如不确定性本身注入的那樣，泡沫上的東西(即有受影響的風險)是維修期，尤其是水面艦艇維修期。
你知道，這是“我将得到多少熱氣騰騰的時間？我将獲得多少飛行小時？每月短缺1.5億美元，我該如何應對？”這些是持續不斷的決議的影響
答:2017年9月28日，新聞報道稱:
水面艦艇維修負責人告訴《USNI新聞》，海軍在應對預算不确定性和持續解決方案方面變得有創意，制定了新的艦艇維修合同結構，以在2018财年年初保持11艘艦艇的可用性，否則這些艦艇将因即将到來的CR而面臨重大延誤。
海軍區域維修中心指揮官、海軍海上系統司令部(NAVSEA)水面作戰副指揮官少将·吉姆·唐尼今天告訴USNI新聞，當财政年度開始時，多達三分之一的船舶維修工作量可能面臨風險。今年，五角大樓已經表示，11艘船隻的可用性處于危險之中....
為了避免這些延誤，唐尼說，海軍現在正在授予結構不同的合同，以利用這樣一個事實，即維護工作通常用一年的錢來資助——使用它或失去它的錢必須在立法者撥款的那一年花掉——而現代化努力通常用三年的錢來支付。本質上，艦船可用性的計劃和早期工作可以作為艦船現代化努力開始，計劃和早期活動已經在海軍賬戶上用三年的錢支付，一旦可用性已經開始，國會最終給予海軍全年撥款，一年的維護工作可以在以後增加。
唐尼說:“我們非常努力地建構我們的資金結構，以制定計劃來保持所有這些船隻的運作，并使它們按照計劃運作，希望資金能夠及時到位。
“是以我們為他們做了規劃。…然後我們繼續建構該合同，以處理持續的解決方案。是以，現在的基礎工作可能更與現代化相關，因為我有這筆錢，我将把維護工作作為一種選擇。是以我要把合同給你；我可能沒有100%的資金，但我有這個部分的資金。我将把合同授予你——我們目前稱之為拆分CLIN的方法——這樣你就可以得到工作，你知道剩下的工作即将到來，你可以投标，如果預算得到準許，我們将行使這些選項。”
唐尼告訴USNI新聞，他無法改變國會如何配置設定資金——根據一項持續的決議，國防部自2010财年以來開始了每個财政年度，在此期間，海軍不能資助新項目，也不能将支出增加到高于前一年的水準——但他可以最好地組建海軍，以取得成功
107資料來源:聽證會記錄。
這種新常态。盡管海軍已經在今年第一季度基本上停止了計劃采購合同行動，但船舶維護、現代化和修理工作必須全年進行，以保持船廠的工作量平衡并解決緊急問題，是以需要一個創造性的解決方案來繞過客戶關系管理系統。
“第一個問題是，如果你沒有所有的錢，尤其是用單年撥款在維修，你是怎麼做到的？是以我們在法律上盡可能的有創造性。然後你會得到一個修理場，上面寫着，好吧，我賭另一項工作。然後你會問，從曆史上看，我們最終什麼時候沒有預算？總有一天會實作的，”他說
盡管在一個财政年度的頭幾個月裡，為避免計劃的合同簽署或其他可能被合同審查委員會禁止的行為而建構采購計劃可以減輕合同審查委員會對國防部采購計劃執行的潛在影響，但從國防部的角度來看，它也可能導緻産生所謂的“道德風險”的風險，即承擔
可能出于好意，但由于适應另一方的不良行為(在這種情況下，國會在财政年度開始時使用信用評級為國防部提供資金)而采取的行動，可能會在未來鼓勵另一方的更多此類行為。
關于CR對2022财年海軍計劃影響的海軍資訊檔案
一份2021年9月7日的海軍資訊檔案，内容涉及2022财年CRs對2022财年海軍部門計劃的影響，持續時間為3個月、6個月或12個月
2021年9月13日提供給CRS的立法事務，109個州
海軍部面臨着許多挑戰，這些挑戰因全球威脅環境而變得更加複雜。CR規定了一個營運率，通常是當年的營運率。110這要求DON在試圖執行我們PB22請求中反映的國防戰略優先事項時，按照21财年頒布的資金水準執行。在華潤的授權下營運會減緩關鍵新能力和采購計劃的開發，延遲新設施的建設，破壞營運準備，減緩接入和PCS的移動，延遲部隊過渡，如關島集結，并造成業務流程效率低下。
随着CRs的持續時間越來越長，限制新的開始和營運速度會加劇投資延遲，而投資延遲是傳遞更好、更緻命、更有彈性和快速創新的力量以確定我們能夠在戰略競争中競争、威懾和取勝所必需的。反複出現的CRs侵蝕，在某些情況下逆轉了海軍從2018财年開始的戰備恢複工作。重建我們的軍事力量以在高端戰鬥場景中獲勝的勢頭将在擴充的CR下繼續放緩，因為資金錯位、減少或被禁止使用。從2003财政年度到2021财政年度，隻有五個财政年度從撥款法案開始。CRs已成為财政年度開始時的正常營運方法。
108 Megan Eckstein，“盡管決議不斷，海軍仍使用‘合法創新’的合同結構來保證船隻可用性”，USNI新聞，2017年9月28日。
109名為“财政年度持續決議(CR)影響檔案”的海軍資訊檔案，2021年9月7日，由海軍立法事務辦公室于2021年9月13日提供給CRS，共4頁加附件。另見梅根·埃克斯坦，“長達一年的持續解決方案将花費海軍14億美元的支出能力”，國防新聞，2021年8月3日。
110海軍情封包件在這一點上有一個腳注，指出:“一份作戰報告規定了通常是當年的作戰率。這被稱為預計年化資本充足率(2021财年為2022财年資本充足率)。捷克共和國通常按照上一年的資助率為大多數項目和活動提供預算授權。”
在短期CRs中有适度的操作影響，但它們是破壞性的，導緻時間損失和行政工作量增加，這分散了該部的業務，包括監督和管理，并減緩了對海軍和海軍陸戰隊部隊的投資。非增值工作負載包括:
- 潛在CRs之前所需的規劃；
- 持續需要在長期CRs期間重新安排工作的優先順序，以管理對采購計劃的影響，滿足需求信号，并確定持續支援作戰人員的優先事項；
- 由于《公司責任公約》下的增量融資而處理的交易數量增加。
由于華潤的營運基礎與總統預算請求(PBR)的财政年度不同，是以華潤對新開工和生産率增長的限制造成了失調/短缺。雖然2022财年PBR和預計年化華潤基數之間的差額僅為44億美元，但對新開工和生産率提高的限制造成了一年期華潤142億美元的資金錯位，如下表所示。
異常:國防部要求将幾個異常包括在國防部的總體異常中。除了造船和轉換、海軍(SCN)哥倫比亞級潛艇提前采購的操作異常率之外，DON還将要求采購、RDTEN和軍事建築(MILCON)中其他幾個項目的新開工和生産率增加出現異常。MILCON項目必須被準許和授權(通過國防授權法案(NDAA))。附件1提供了整個财年新開工、生産率增長和營運撥款率增長的完整清單[見下文]。
3個月的注冊請求的影響:與船舶維護、下一代企業網絡(NGEN)和USMC作戰部隊準備狀态的預算請求相比，注冊請求可能要求對MILPERS進行例外配置設定(ETA)，并将減緩新的加入和永久換站(PCS)的移動。111注冊請求将面臨第一季度6億美元的O&M短缺。由于資源有限，這迫使堂使用增量财務管理和合同慣例對零敲碎打的資金進行低效的合同管理。采購計劃将被推遲，導緻能力傳遞下滑，并導緻合同效率低下。其他受計劃延誤/成本增長影響的項目包括CVN 75加油綜合大修(RCOH)、V-22、KC-130J、JSF stowl、
111資料檔案在這一點上有一個腳注，指出:“例外”是指在資格審查期間提出的例外配置設定請求。在大多數情況下，OMB根據《公司責任公約》的規定，按比例自動向每個賬戶進行配置設定。雖然OMB通常不能分攤超過《公約》授權的年化營運率的金額，但在特殊情況下，它可以分攤超過自動分攤的額外金額。這些額外金額的分攤被稱為例外分攤。"
MQ-25、AARGM-ER、遠端反艦飛彈(LRASM)、IWS 12、海軍打擊飛彈(NSM)、TRIDENT II D5延壽2 (D5LE2)、正常即時打擊、長續航電子誘餌(LEED)、下一代快攻核推進發展、美杜莎、通用武器資料鍊電台、NGEN。米爾康公司在加州、内華達州、北卡羅來納州和關島的項目将被推遲(5個項目)。
6個月工資的影響:最低收入退休人員将需要一個預計到達時間來支付1月份基本工資、退休工資應計額、住房基本津貼和基本生活津貼的增加。加入、個人電腦移動和新獎勵延遲的可能性增加。除撥款外，還需要在2021年12月31日之前(通過NDAA)獲得授權，以延長即将到期的軍人和文職人員工資、獎金和其他福利，包括為在海外服役的軍人加薪和特殊津貼，以及定向重新入伍獎金。
與預算相比，O&M 6個月累計短缺12億美元，是以将減少預算中增加的項目的工作量，以提高DON準備狀态，包括飛行操作、機隊空中訓練、船舶操作和維護、航空後勤、基地支援、INDOPACOM支援。CR下存在不足的其他領域包括船舶停用、相關學習就緒和全服務支援計劃。NGEN的需求繼續每月增加。
當船隊推遲和/或取消定期維護，限制在船站加班，推遲購買政府提供的船舶和飛機材料和備件時，堂預計在6個月或更長時間的CR下會産生重大和一些不可逆轉的運作影響。艦隊陸戰隊的戰備狀态将會下降。USMC将減少演習的範圍和規模，這些演習會影響海軍陸戰隊部隊一級的訓練部署、服務級别的部署前訓練，以及戰鬥指揮官的大型多邊演習和合作機會。前面提到的采購計劃進度延遲和成本增長加劇。以下計劃也将經曆延遲和成本增長:LCS 23、25和26完成成本；CVN 74 RCOH；安非他明類興奮劑；船岸連接配接器；t-AO；電子2D；海軍陸戰隊第五組無人駕駛航空系統；和JASSM。前面提到的MILCON項目延遲将會加劇，VA和關島的其他MILCON項目将會延遲(2個項目)。
為期一年的薪酬改革的影響:勞動和社會福利部撥款短缺(19億美元)将需要大幅削減人力，減少個人電腦調動，并取消大多數新的獎金獎勵。海軍将在本财年結束時大幅低于授權的最終實力。在一整年的CR下，O&M的資金減少總額為24億美元，導緻取消了船舶倉庫維護、飛機維修零件采購、船舶航行訓練、船舶、潛艇或航母備件采購、LCACs和lcu的維修合同和維護、維修和更換補貼派遣表。取消将包括訓練靶場支援、對C5I努力的支援、關閉未部署的cvw和遠征中隊、艦隊替換中隊和海軍空中訓練主任(CNATRA)，以及取消岸上計劃的努力，如空中和港口作業、艦隊和家庭服務、設施管理和環境合規性以及進一步降低的維持水準。
由于撥款延遲導緻資金重新優先用于固定成本，海軍陸戰隊的戰備狀态持續下降。NGEN最終使用者裝置将無法運作。海岸資源的減少将使海岸項目面臨風險，如航空和港口營運、船隊和家庭服務、設施管理和環境合規性，因為公用事業和運輸成本必須得到資助。采購(62億美元)和R&D(25億美元)的短缺推遲了關鍵能力的傳遞，并增加了成本。
前面提到的采購計劃進度延遲和成本增長加劇。以下項目也将經曆延遲和成本增長:SSBN 826(哥倫比亞頭等艙)、CVN 80、完成成本(LCS 27、28、30、LPD 29、DDG-
121、122、123)、FFG、輔助船隻(二手海運)、T-AGOS、地獄火、JAGM、微型空中發射誘餌(MALD)和MK-48魚雷ADCAP。
MILCON項目面臨13億美元的資金短缺。前面提到的延誤将會加劇。弗吉尼亞州和日本橫須賀的其他MILCON項目将被推遲。3500萬美元的家庭住房短缺擾亂了營運。循環基金無法執行1.5億美元。
總結:總的來說，如附件1所示，一年期資本充足率與2022财年PBR資本充足率之間的偏差為142億美元。為了減輕資金不一緻的影響，需要在CR權限和PB22要求之間有異常情況和重新調整資金的能力。2020财年CR對海軍和海軍陸戰隊的具體影響将取決于持續時間，CR持續的時間越長，挑戰性就越大。在為期12個月的CR(無異常)下，由于限制新開工、生産率提高和撥款率提高，預計短缺204億美元(海軍158億美元/USMC 46億美元)，将産生嚴重的持久影響。
保持準備狀态和保持關鍵戰略勢頭的唯一最有效方法是提供充足、穩定和可預測的資金。
附件1
[見下文附件。]
2022年1月12日，海軍關于CR影響的證詞
海軍作戰部長邁克爾·吉爾迪上将在2022年1月12日衆議院撥款委員會國防小組委員會聽證會上準備了一份關于CRs對國防部和軍事部門影響的聲明，他在聲明中部分指出(與造船相關的評論以粗體突出顯示):
在目前的CR下，海軍必須按照去年制定的資金水準營運、維護和現代化艦隊，這低于曆史通脹率，也大大低于目前的通脹率，并且明顯低于國會為2022财年(2022财年)考慮的資金水準。
每一天每一美元都很重要。CRs取消了可預測的資金水準，使我們能夠盡可能高效地使用納稅人的錢，并剝奪了我們執行計劃項目和新項目的機會。它們擾亂了作戰準備狀态，減緩了關鍵新能力的開發，阻礙了采購進度，延誤了建設項目，并造成海軍上下業務流程效率低下。
我們正在盡我們所能減輕目前CR的影響。除了2019财年之外，連續11年的CRs教會了我們如何預測它們。而不是
利用可預測的資金，盡可能高效地執行撥款，我們計劃降低效率，并将新的開工時間推遲到财政年度的晚些時候。這些措施迫使我們花費寶貴的時間和人力來管理現金流，确定哪些項目應該優先考慮，哪些項目應該擱置，并将合同活動分割成多個交易，否則這些交易隻能完成一次。這些增量方法會産生級聯效應。我們無法收到最好的合同價格，我們經常要為合同費用支付數倍的費用，然後為多餘的任務損失時間和熟練的勞動力。這些額外負擔的後果是真實的，永遠無法挽回。
如果氣候變化的影響持續一整年，就會變得更加嚴重。這樣的延期将是一項史無前例的措施，會帶來可怕的後果。一整年的CR改變了影響，從推遲計劃到在22财年完全取消計劃。對于海軍部來說，在全年CR下，CR資助水準和FY-22請求之間的淨缺口為44億美元。然而，當對新開工、生産率提高和撥款率提高的華潤融資限制進行調整時，全年華潤将錯配140億美元的資源。24個新開工項目和15個關鍵項目的生産率增長将無法實施。最終兵力将減少，維修和訓練活動将取消，車隊和家庭服務将縮減。這種影響将波及到工業基礎，項目低于最低維持率，導緻小型供應商可能停工或休假，并失去有經驗的勞工。
随着我們的競争對手積極推進部隊現代化，一整年的華潤讓出了我們無法承受的土地。巡航飛彈進一步削弱了我們對中國的威懾态勢。
最終，我的要求很簡單:阻止一整年的CR，并頒布FY-22撥款。比賽正在進行，而且正在升溫。如果CR持續到2月份，或者更糟糕的是，一直持續到财政年度結束，我們會給我們的國家安全帶來不必要的風險，并讓位于我們的對手；我們使我們水手的任務更加困難；我們向盟友和夥伴發出懷疑信号；我們浪費了美國納稅人的錢。所有這些都是可以預防的....
目前的FY-22 CR已經對我們的優先事項産生了負面影響，如果CR延長，其影響隻會越來越嚴重。以下是一些關鍵問題。
哥倫比亞級潛艇和戰略核威懾。由于造船賬戶是唯一的項目撥款，華潤為SSBN 826提供的資金不足，我們的第一艘哥倫比亞級彈道飛彈潛艇和頭号現代化優先事項。後續潛艇(SSBN 827-830)的提前采購資金也受到影響。如果CR延長一整年，我們預計哥倫比亞級項目的建設延遲和成本會增加，進而增加這一關鍵系統的傳遞風險，并威脅我們滿足美國戰略司令部要求的能力。這是一個延遲餘量為零的程式。
對于戰略核威懾同樣重要的是，華潤推遲了三叉戟二号D5延壽2号(D5LE2)。該計劃延長了戰略武器系統的使用壽命，以與哥倫比亞級固态BNs的使用壽命保持一緻，後者為美國提供了安全、可靠和有效的核威懾。
準備就緒。目前的CR造成了超過10億美元的海軍運作和維護(O&M)資金短缺。為了減輕這些對艦隊的影響，我們正在降低關鍵項目的努力水準，包括船隻操作和維護、飛行操作、艦隊空中訓練、基地支援和美國印太司令部(INDOPACOM)支援。我們已經将主要的O&M合同推遲到今年晚些時候，預計到那時可以進行全額撥款。然而，這導緻了艦隊訓練和維持需求的延遲，也打亂了我們有機工業基地的時間表。
一整年的CR将造成超過20億美元的O&M短缺，危及美國海軍的戰備狀态。具體而言，這包括:
- 艦艇操作的減少使一個航母戰鬥群和兩個遠征戰鬥群的訓練認證面臨高風險，影響了風雲23的部署。
- 船舶維修的影響将波及未來财年的公共造船廠和私營工業基地。五艘攻擊潛艇(SSN)和兩艘航空母艦(CVN)的維修将被取消或推遲，對工業基礎産生不利影響，增加閑置時間，并推遲這些資産恢複營運狀态。
- 關閉未部署的航母空軍聯隊、遠征中隊、艦隊替換中隊和海軍空中訓練(CNATRA)主管中隊。
- 取消了飛機修理零件和船舶、潛艇和航空母艦備件的采購。
- 取消對指揮、控制、通信、計算機、網絡和情報的支援(C5I)。
- 取消了訓練範圍支援。
- 因為公用事業和運輸成本必須得到資助，是以其他岸上工作将被減少或取消。這些包括航空和港口營運、機隊和家庭服務、設施管理和環境合規性。
就軍事建設而言，在為期一年的CR中，由于新的開工限制，六個海軍項目将受到影響，包括諾福克海軍造船廠的CVN 78号幹船塢海水系統、諾福克的一個潛艇碼頭、關島的x光碼頭泊位、文圖拉的一個定向能武器試驗設施、明尼阿波利斯的一個聯合後備情報中心以及日本橫須賀的一個船舶操縱和戰鬥訓練設施。
現代化和能力。新起點采購和R&D項目無法在目前的CR下執行，每天都會耗費我們寶貴的時間。如果CR延長一整年，R&D的新開工将被取消。其中包括:
先進核動力系統:下一代快攻核推進發展。
- 數字戰争:通用武器資料鍊無線電。
- 小型/中型無人水下航行器。
- 精确打擊武器發展:先進空中加油商店和海上發射巡航飛彈核。
- 進攻性反水面作戰武器發展:增量二和聯合空對地對峙飛彈。
- 戰争支援系統:遠征小型無人駕駛飛機系統開發。
- 艦船自衛:長續航電子誘餌(LEED)。
- 情報任務資料:擷取情報要求。
采購短缺、R&D資金短缺以及對全年CR下生産率增長的限制也将推遲車隊的關鍵能力，并導緻每個計劃的成本增加。将被限制的武器采購生産率增長包括先進反輻射飛彈-增程(AARGM-ER)、進化海雀飛彈(ESSM)、海軍打擊飛彈(NSM)、遠端反艦飛彈(LRASM)和地獄火。
基于我們面臨的威脅，我們需要在有争議的海域保持作戰信譽。對于我們的許多主要發展項目來說，在威脅驅動的時間架構内滿足初始作戰能力的時間表壓力将受到嚴重挑戰，削弱我們的軍事優勢和作戰信譽。這些緊密耦合的開發和測試程式的中斷很可能在要求的時間内無法恢複。
推動2022财年比2021财年增長的計劃之一是正常快速打擊(CPS)計劃。CPS飛彈，正在與
美國陸軍将為包括祖姆沃爾特級驅逐艦和第五區塊弗吉尼亞級潛艇在内的海軍艦艇提供高超音速武器能力，這對我們作為一個國家阻止中國在西太平洋發生沖突的能力至關重要。在一整年的注冊制下，資助這一項目的增加将需要從其他重要的R&D項目中轉移資金。
容量。在全年CR下，容量風險加劇到不可接受的水準。因為造船資金不能轉移到[造船賬戶内]更高優先級的[造船]項目，是以[造船]中的CR影響是廣泛的，影響了福特級航母、航母加油大修、星座級飛彈護衛艦、約翰·劉易斯級T-AO艦隊加油器和二手海運輔助船。我們需要這些船盡快加入艦隊。一整年的課程改革會導緻時間表的顯著延遲，并增加所有這些項目的成本。
對産業基礎的影響也需要考慮。私營企業在招聘、教育訓練和留住熟練勞動力方面已經面臨挑戰。供應鍊已經受到新冠肺炎的壓力。一整年的CR會對建築、生産、維護和維修計劃造成巨大的幹擾，增加熟練技工和高度專業化勞工流失的風險。我們熟練勞動力的這種損失将推高成本，增加生産時間，并降低最終産品的品質超過FY-22。行業将對政府合作失去信心，并可能開始将華潤的不确定性納入他們向政府收取的價格中。
此外，在我們努力維持現有車隊并建設負擔得起的産能之際，延遲的生産增長将導緻行業産能閑置。工業需要美國政府作出明确和一緻的承諾，以便在資本支出和勞動力增長方面進行必要的長期投資。一整年的CR将會使這些産能擴張努力付之東流，也許會超越複蘇。
水手們。CRs造成的财政不确定性對那些我們最需要的人造成了真正的損失，以跟上不斷上升的對手:我們的水手、平民和他們的家人。不确定的資金增加了不必要的焦慮，分散了水手們遠離家鄉執行任務的注意力。CRs将軍事人員的經費限制在去年的水準，這意味着為2.7%的加薪提供資金，以及增加《FY-22國防授權法案》授權的住房和生活津貼，需要抵消其他軍事人員計劃的削減。對于海軍來說，這導緻了更慢的加入，推遲永久換站(PCS)移動，以及家庭和基地支援服務的減少。這些影響會産生連鎖反應，人們對此深有感觸，但難以衡量。軍人家庭習慣于換工作、換家庭、換學校，這本身就是巨大的挑戰。但是推遲個人電腦的移動和減少對家庭的服務給我們許多水手已經很緊張的時間增加了更多的壓力。
此外，如果CR延長一整年，那麼最終實力将不得不降低——在1月份開始的31，500個計劃加入者中，活躍賬戶将減少23，000個。一整年的CR将意味着立即停止最初的特殊和激勵性支付以及標明的重新招募獎金合同。在我們競争的時候
對于人才來說，随着人們追求其他機會或選擇更穩定的職業，招聘和留用可能會下降。訓練活動和演習的中斷将對軍事和文職人員的招募、保留和職業發展産生重大影響。我們對水手們失信了。不會飛的飛行員，不會航行的水手，不會維護的維護者，都不會和我們在一起。長達一年的CR對我們世界級勞動力的綜合影響将是我們對中國軍事優勢的又一次侵蝕....
無論是現在還是将來，延長目前的CR都将削弱我們保護美國及其利益的能力。我們不能喪失我們的優勢，這關系到太多的事情
作者資訊
羅納德·奧魯克海軍事務專家
放棄
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112海軍作戰部長邁克爾·吉爾達海軍上将關于持續決議對美國海軍的影響的聲明，送出衆議院撥款委員會國防小組委員會，2022年1月12日，8頁