趙越：東北振興的關鍵在于綠色産業轉型

作者：中國人民大學重陽金融研究院助理研究員趙越

趙越認為，在碳達峰、碳中和背景下，“振興東北”的關鍵在于綠色産業轉型，以綠色産能帶動整體的經濟發展，進而實作真正意義上的經濟發展可持續化。

東北地區的經濟繁榮初始于工業化，止步于數字化。20世紀下半葉，東北成熟的重工業體系為大陸的經濟發展打造了良好基礎，但随着國内整體産業的數字化更新，東北工業的轉型未能跟上時代步伐，最終陷入“經濟發展陷阱”。筆者認為，在碳達峰、碳中和背景下，“振興東北”的關鍵在于綠色産業轉型，以綠色産能帶動整體的經濟發展，進而實作真正意義上的經濟發展可持續化。

全球範圍内也不乏值得借鑒的重工業城市轉型成功案例。此前被譽為“世界鋼鐵之都”的美國城市匹茲堡就是值得參考的優秀案例之一。第二次世界大戰期間，由于美國對于軍工産品的需求量猛增，使得匹茲堡肩負起了美國軍工生産的重任，自此之後正式開啟匹茲堡工業發展的全盛時代。

重工業高速發展所帶來的微粒物污染是匹茲堡意識到産業轉型的動因，重度污染的環境造成當地的中、高等收入家庭逐漸搬離匹茲堡，這也直接導緻城市經濟發展受阻。随後當地政府開啟“匹茲堡複興計劃”，即逐漸淘汰較為落後的重工業企業，大力發展新型産業，例如金融、醫療等。自此之後，匹茲堡的環境與經濟發展得到雙提升，并在2009年主辦了世界20國集團（G-20）峰會，也多次被評為全美宜居城市。

在城市發展方面，東北地區與匹茲堡存在很多相似之處，但在自然禀賦方面東北又有自身的轉型優勢。與匹茲堡相似的地方在于産業落後所造成的經濟發展滞後導緻了大量人口流失。根據2020年全國各省的GDP排名，遼甯省處于第16位，黑龍江省與吉林省分列25與26位，三省的整體經濟發展情況在全國範圍内處于中下遊位置。第七次全國人口普查的結果顯示，遼甯、吉林、黑龍江的常住流出人口最多。不斷下行的區域經濟發展造成了人口的持續流出，導緻人力資源大幅缺失。

東北的自然資源與制造業基礎是在未來綠色發展中不可被忽視的優勢。黑龍江省的林地面積達到2007萬公頃，全國省份中排名第二。吉林省長春市此前也有“東方底特律”的美譽，在從傳統能源汽車制造轉向新能源汽車制造上有獨特的産業優勢。

結合上述案例以及東北的自身情況看，要以綠色産業轉型帶動整體經濟發展的核心路徑在于三方面。

首先，東北要提高軟實力，形成有就業支撐的高城鎮化率。從宏觀經濟層面上講，城市的經濟發展越好，人口數量也會增多；在此基礎上形成高的城鎮化率，但高城鎮化率的背後并非代表絕對的經濟繁榮，是以，經濟繁榮是高城鎮化率的充分不必要條件。目前東北三個省份的整體城鎮化率并不低，2019年國家統計年鑒資料顯示，東北三省的平均城市化率為62.6%，高于全國平均水準的60.6%。但因東北地區的人口持續流出再加上經濟發展降速導緻了東北的高城鎮化率的背後并無經濟邏輯支撐。在重工業短期轉型遲緩的背景下，東北應提升成本投入較少、回報周期較短的軟實力産業。例如擴大城市綠化帶規模、提高各級學校的教育品質與加大城市形象傳播力度等。根本目的在于吸引城市原有的中高産階級重回東北，進而拉動東北各城市内需，最終實作人口數量與經濟發展的雙增長。

其次，東北要合理運用自身的地區發展禀賦，實作綠色産業發展的“彎道超車”。此前提到，東北的重工業發展為當下的産業轉型留下了很多後遺症，但與此同時也形成了一定的重工業轉型基礎。例如在汽車産業方面，2019年大陸的汽車産量為2572.1萬量，長春的汽車産量為288.9萬量，占全國汽車産量的11.2%，可見長春的汽車産業對大陸經濟發展的重要性。當下已有不少國家公布了燃油車禁售時間，雖然大陸還未對燃油車禁售作出明确表态，但新能源汽車的崛起已為全球範圍内的大趨勢。是以，長春如能将傳統汽車産業的優勢轉化向新能源汽車，那麼長春将有機會成為大陸新能源汽車的産業示範區，進而帶動東北整體的重工業轉型步伐。

除了工業外，東北的綠色農業優勢也較為明顯。東北平原的黑土資源豐富，是全球範圍内僅有的四塊黑土區之一，黑土中豐富的有機質為農作物的生長提供了很好的養分支援。在此基礎上，東北應将農業的綠色化進一步提升，在農作物實作綠色生産後也可将耕地采用土地利用、土地利用變化及林業（LULUCF）實作耕地自主減排，甚至在未來有可能形成農業碳彙來進行自主減排量交易。

提到碳彙，東北的林業碳彙優勢不可不提。東北三省的林地資源面積超過3700萬公頃，約占全國林地面積的27%。2021年7月全國碳交易市場正式開啟後，林業碳彙可作為國家核證自願減排量（CCER）參與到碳市場交易，為當地政府與企業帶來利潤效益。

最後，應為創業者施行優惠政策與合理補貼，尤其是對綠色項目。當下東北的财政狀況較為緊張，無論是财政收入還是公共預算的統計排名均處全國末流。在考慮到财政緊張的情況下，短期内引入大量高精尖類的第三産業企業并不現實，但逐漸孵化綠色企業與項目是可行的長期戰略。在匹茲堡産業轉型初期與深圳經濟發展初期将科技型企業視為未來城市經濟發展支柱，而事實證明這一戰略是成功的。在落實方式上各地政府可運用政府和社會資本合作形式（PPP模式），或籌建綠色生态辦公區（EOD）模式。這樣一來，各地政府将自身有限的财政投入撬動更多的社會資本，将資金投入的效率發揮到最大。

總的來說，“振興東北”這一理念被提出已近20年，期間采取的各項手段不計其數。在大陸“雙碳”目标的引領下，東北有望重拾經濟振興路徑。建立以生态建設為理念，産業綠色化更新為抓手，經濟增長為目的的區域綠色發展機制。東北應抓住此次經濟突破的重要機遇，在未來成為大陸重工業綠色化更新的示範區。