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騷亂背後公權力網絡重新建構,哈薩克斯坦政治專家剖析背後原因

作者:黃宇翔

提要:亞洲周刊專訪哈國政治專家,剖析哈薩克危機以及政治走向,揭露精英内鬥導緻情報部門與安全部隊與情報部門失控。

哈薩克的騷亂從一月二日因燃油加價引發的和平示威,幾天之内迅速升溫為全國性、針對現政權的大規模騷亂,震驚全球。總統托卡耶夫(Kassym-JomartTokayev)甚至形容這場示威是一場“未遂的政變”,有分析家認為這是一場“顔色革命”(ColorRevolution),也有解讀為“親俄派”與“突厥主義者”的角力,衆說紛耘,都很難解釋這場急劇升溫的騷亂。

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依斯幹達.阿基巴耶夫(IskanderAkylbayev)是現在新加坡的哈薩克精英,在哈薩克外交事務部門、國家級智庫圈子活躍了近十年,前往新加坡前,他是哈薩克智庫“哈薩克國際關系委員會”(KazakhstanCouncilonInternationalRelations)的行政總監,專責為總統辦公室、外交部以及安全部門提供外交政策以及國際安全的建議、分析,對哈薩克的外交、國安、青年問題有豐富經驗。他接受亞洲周刊專訪時,表示這次的騷亂涉及國家安全部門高層的權力鬥争,在國安、軍隊部門不服從排程的情況下,要在中、短期内解決騷亂隻得通過俄羅斯、“集體安全條約”(CSTO)維和部隊協助。

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受訪者圖檔

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中哈專家論壇:上海外國語大學和哈薩克斯坦國際關系委員會合辦(圖:阿基巴耶夫提供)

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哈薩克國際關系委員會,左一是受訪者,左六(中間)是現總統托卡耶夫

但是,阿基巴耶夫也強調和平示威者和極端分子是兩批人馬,需要差別看待。哈薩克在騷亂過後,仍然需要真正的政治和經濟改革,才能平息民怨,使社會回歸長治久安,以下為專訪内容:

最近哈薩克的社會動蕩事件與燃油價格急升兩倍有關,但示威者同時把矛頭指向前總統納紮爾巴耶夫,該如何了解這次騷亂的社會背景?

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在一月二日,在哈薩克西部的紮瑙津(ZhanaozenCity)發生了和平示威,最主要的觸發點是液化石油氣的價格急升了兩倍。政府委員會很快就派人飛到紮瑙津,并滿足了所有訴求。

但示威卻轉移到了政治層面,人民針對反貪腐、不公義、要求政治改革以及政府倒台。到了一月四日,示威就轉移到了大城阿拉木圖,由于突然的權力真空,和平示威很快就演變成暴力沖擊,針對政府建築、電台、商店以及軍隊、安全部門、警察局進行破壞,全城遍地出現搶劫案,極端示威者(伊斯蘭宗教分子混和其他犯罪團體)主導了示威,極端組織具有嚴密組織,卻沒提出政治訴求。至此,和平示威基本上已被洗劫。

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根據土耳其媒體《光明報》報道,索羅斯資助了部分的哈薩克基金會以介入示威,總統托卡耶夫也譴責示威是由外國勢力訓練的恐怖分子策動,外國勢力在這次示威具有角色嗎?

我們不知道事件全貌。如今,所有外國介入的疑問都隻是猜測,但确實可能有哈薩克内部的人想利用外國勢力進行奪權。

在前總統納紮爾巴耶夫退休僅兩年多的時光裡,就有大規模騷亂發生,這和哈薩克的權力繼承有關嗎?尤其是前總統、國家安全委員會主席馬西莫夫在一月八日以“叛國罪”被逮捕。

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在一月五日,托卡耶夫解雇了總理阿斯卡爾.馬明(AskarMamin)并且解散内閣,然後又解雇并逮捕了國家安全委員會主席馬西莫夫,托卡耶夫就接管了國家安全委員會,這個位置前總統納紮爾巴耶夫也曾擔任過。

軍隊以及安全部門抗拒鎮壓阿拉木圖的騷亂,權力真空使極端分子攻擊軍隊和安全部門,并從中獲得武器,搶劫商店以及入侵市政機關。權力鬥争是安全部門沒有還擊的一個可能解釋。基本上,一些精英政客對于托卡耶夫成為總統心懷不滿,事實上,作為總統,他的政令常常在過去兩年半中遭政敵破壞,無法實行。是以,他們是有可能利用和平示威作為制造混亂的托詞。

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如今,馬西莫夫被捕,但我們依然不知道這場騷亂真正的幕後黑手。

納紮爾巴耶夫公開表示國民要支援總統托卡耶夫,兩人之間的關系是怎樣的?

總統托卡耶夫曾長期在“國父”納紮爾巴耶夫政府任職,在其麾下做過許多高層職位,擔任過國會發言人、總理、外長。他們之間是有互信基礎的。

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但是,如前所述,納紮爾巴耶夫的家族在哈薩克斯坦各重要領域,包括油汽經濟、國家安全部門以及媒體都擔當要角(編按:納紮爾巴耶夫長女達莉佳曾任國家通訊社社長、副總理、參議院議長;次女迪娜拉與丈夫經營壟斷性的石油企業,據《福布斯》二零二一年排名,是哈薩克第三富豪,資産有三十億美元,丈夫庫裡巴耶夫同樣是哈薩克第三富豪;幼女阿莉亞是電影導演,丈夫多薩諾夫則是哈薩克最大天然氣管道公司哈薩克石油運輸總經理),但他們對新總統(托卡耶夫)都不太高興。

由于托卡耶夫向俄羅斯尋求協助,“集體安全條約”派出了維和部隊到哈薩克,是以很快恢複了秩序。你怎樣評價向俄羅斯求援的舉動?維和部隊會長期留在哈薩克嗎?

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由于托卡耶夫缺乏情報部門與安全部隊的支援,與納紮爾巴耶夫關系密切的政府高層也與托卡耶夫缺乏互信,是以托卡耶卡向俄羅斯主導的“集體安全條約組織”尋求政治及軍事援助,這是“集體安全條約”自一九九二年成立以來首次參與沖突解決行動,“集體安全條約”很快參與到平定沖突當中。

對于托卡耶夫來說,這是唯一能在短中期重建國家穩定的選擇。對于莫斯科來說,這對于穩定兩國長達七千公裡的邊境有重大意義,也能改善“集體安全條約”的形象以及增強在哈薩克、中亞地區的影響力。

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這裡需要強調一點,俄羅斯、吉爾吉斯和亞美尼亞、白俄羅斯提供的有限軍隊(二千五百人)隻保護軍事戰略要地以及政府建築。他們沒有實際參與對極端團體的鎮壓。“集體安全條約”的維和部門隻會停留有限的時間,直到恐怖主義威脅完全消除,他們就會離開(編按:托卡耶夫已宣布維和部隊在一月十三日完全撤離)。

當俄羅斯派兵哈薩克後,美國國務卿布林肯就立即發出警告,美國顯然對于俄羅斯在中亞的擴張非常警惕,你認為這次事件後,哈薩克在美、俄之間如何自處?

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俄羅斯和美國都是哈薩克的戰略夥伴,很能了解為什麼美國關心俄羅斯在哈薩克的角色。面對來自極端分子的真實威脅,以及更嚴峻的國家安全體系高層内部的陰謀,向“集體安全條約”求助是托卡耶夫阻止騷亂進一步擴大的關鍵部署。但是,若俄羅斯軍隊長期駐紮則會适得其反,引起哈薩克國内群眾的負面反應。

中國在哈薩克有大量投資,也是哈薩克其中一個最重要的貿易夥伴,這次示威以及一系列事件會影響與中國關系、以及“一帶一路”的合作?

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我不認為這對于哈中關系有任何負面影響,中國是哈薩克非常重要的貿易與戰略夥伴。“一帶一路倡議”已經為中亞區域發展帶來重大而衆多的機遇。個人而言,我希望局勢會穩定下來,然後令哈薩克有政治與經濟改革,這與中方利益及哈中合作并無抵觸,甚至相輔相成。

你認為托卡耶夫會怎樣在中俄之間取得平衡?

我看不見哈薩克與主要戰略夥伴的外交政策會有任何改變。托卡耶夫總統是一名務實而富有建設性的領袖。

中國與俄羅斯都是哈薩克重要的戰略夥伴,是區域能保持穩定的重要角色,在中亞區域經濟發展、以及加強中亞安全架構上也一直發揮著重要作用。

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