城市營運中心是城市大腦實施落地、快速疊代、持續營運的載體，也是實作城市大腦核心定位“為城市彙聚資料資源，以資料智能支撐賦能行業、實作城市公共資源的優化配置和智能排程”的關鍵，是城市大腦實作可排程、可營運、可評價的核心所在，并從資料名額、事件态勢和場景營運等多元度立體支撐“一屏觀天下”的數字駕駛艙。
城市營運中心作為技術創新支撐與組織保障創新的結合，從保持城市機體健康角度，實作城市感覺體系全方位覆寫，城市事件智能分析協同，城市态勢實時感覺，市民體驗感受全面提升，實踐“一網管全城”的理念；同時從推動城市發展、承接城市發展規劃目标落地的角度，建設諸如“舒心就醫”、“惠企直達”、“防台防澇”等城市特色場景，實作跨部門資料協同和流程再造，把涉及城市發展的大協同場景數字化、線上化，進而用智慧化手段推動未來城市發展規劃目标的精準高效落地，達成“一智興百業”的目标。
（一）城市營運中心是城市治理現代化的必然
城市治理體系與治理能力的現代化發展趨勢是充分重視和利用城市資料資源，以資料這個新的戰略資源為支點撬動城市各類傳統資源的高效、精細化的利用，進而以有限的城市資源更好的滿足人民日益增長的對美好生活向往的需求。而城市資源優化的關鍵在于推動其流動、協同和整合，在于城市能夠逐漸實作更高能級的協同，而資料和業務是城市級協同的一體兩面，一方面政府側組織機構改革催生了新的組織機構提高了組織保障水準，另一方面技術進步為城市級協同提供了更高技術水準和整合度的解決方案，兩者的結合就是城市營運中心。
（二）城市營運中心将重塑城市治理體系
1、城市運作“标簽化”
城市運作的标簽化是實作城市運作管理資料化、可計算的關鍵。
IOC城市營運中心，有助于重塑城市治理體系，實作城市排程“标簽”化。建立全市級别的标簽化體系，事件标簽化、資源标簽化、部件标簽化、處置力量标簽化、權責标簽化、預案标簽化。标簽來源于權責清單、政策法規、12345事件熱線經驗積累，以語義識别技術自動打标為主，人工打标人工稽核為輔，抽象出權責标簽、時空标簽、能力标簽、行為标簽等。當IOC接收到來自物聯感覺、12345熱線、巡檢巡察等管道上報的事件，基于智能标簽比對到最佳事件處置預案、識别最佳處置人員、排程最佳應急資源，形成智能化的排程，以及基于标簽的智能洞察。
智能“标簽”化排程有别于“權責清單”排程，會讓處置預案更精準、處置人員更精準、應急資源更精準，提升城市指揮排程能力。
2、城市運作“共治化”
IOC城市營運中心，有助于重塑城市治理體系，實作城市管理“共治”化。“人民城市人民建、人民城市為人民”，群衆參與是城市治理的發展方向，IOC搭建網際網路公益平台，促進自治共治。讓更多社會力量成為“參與者”、“建設者”，實作人人了解城市治理、人人參與城市治理。在群衆的參與下，随時發現問題、随時處理問題、随時回報問題，共建美好家園，打造群衆“自治共治”的現代化城市管理方式。城市管理“共治”化，不僅能有效解決政府監管人員不足問題，還有助于提升群衆參與熱情，提升群衆滿意度。
3、城市治理“場景化”
IOC城市營運中心，有助于重塑城市治理體系，實作城市治理“場景”化。城市場景是承接城市某個具體發展目标，涉及城市級協同的一系列具體任務主動執行和城市事件響應處置的集合。城市運作“場景”一般會涉及政府多部門協同、企業及群衆多角色參與。
城市發展目标包括經濟增長目标、産業發展目标、生态攻堅目标、風險防控目标等，圍繞這些目标可以制定一系列城市運作場景，例如惠企直達、網際網路經濟、防台防澇、一鍵護航、黑臭水體攻堅戰、渣土車聯合監管、建立衛生文明城市等場景。
4、城市運作“共治化
在城市運作管理實作“标簽化”、“共治化”是保障城市機體健康的數字化、智能化路徑，而進一步的把城市發展目标實作場景化運作，其目标就是把大量的政府管理與服務實踐線上化，進而推動政府部門間為“高效辦成一件事”而進行的高效協同，并且這種政府部門的協同将進一步與廣大的市民、企業通過自治共治的新模式連接配接起來，形成未來城市治理的大協同。
城市營運中心包括城市事件中心、城市排程中心、城市資源中心、評價中心以及相應的上層應用的城市運作管理與城市場景營運。
（一）城市事件中心
采用事件驅動的城市運作管理模式，建立全量城市事件庫，對城市治理、城市服務中各領域的事件進行統一定義，實作城市事件跨部門跨領域融合。并在城市排程中心、評價中心對城市進行基于城市事件的全局實時排程與分析，使數字城市營運中心成為以整體城市為視角的感覺中心、分析中心、排程中心、營運中心，實作全量城市事件的智能化高效處置協同。
（二）城市排程中心
基于城市資源的數字化與線上化，城市排程中心實作對城市全量資源的排程。城市排程中心通過排程引擎的實時計算，實作事件與資源的動态最優比對，進而實作資源的全量排程。
（三）城市資源中心
城市資源中心對城市各類資源進行數字化、線上化、标簽化管理，實作城市資源的可觸達、可排程。城市資源包括人員資源、組織資源、傳感器資源、音視訊裝置資源、資訊系統資源、場所資源、車輛資源、物資資源等。
（四）評價中心
評價中心實作對城市事件、城市資源和城市排程三個次元的評價，實作城市事件處置和城市排程效果、效率的實時評價。
（五）城市運作管理
城市運作管理是通過城市事件中心、排程中心、資源中心和評價中心，實作對城市事件的微粒化解構，在協同排程的業務系統中的實時監控子產品就可以借用各個中心注冊到中樞的API服務，可以快速地完成對城市事件和任務的實時監控、實時排程、實時預警和實時評價。
（六）城市場景營運
城市場景營運是城市營運中心面向城市發展規劃業務中涉及城市級大協同目标的分解落地的實體，進行設計、模組化、編排、執行個體化、啟動運作和全過程監控評估的核心子產品。城市場景是一系列場景任務和城市事件在特定背景下的組合，是在共同的城市級目标驅動下的跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的複雜協同。
應用價值
（一） 以數字化方式展現城市全景，依靠技術手段進行智能管理、高效處置，智慧精準預警預判預防風險隐患。
（二） 堅持分層分類分級處置，堅持重心下移、資源下沉。以資料統視圖、以事件統研判。
（三） 技術賦能與支撐、推動“業務創新-城市資料資源化-治理與服務資料智能化”自強化閉環。
（四） 城市級大協同的城市發展規劃目标分解落地數字化、線上化，全過程資料留痕推動精細管理和精準決策疊代更新。
最佳實踐
海口城市大腦——數字城市營運中心
以“保持城市機體健康、推動城市快速發展”為核心職能定位，在城市運作上實作“全量城市事件的智能化高效處置協同”，在城市營運上實作“城市發展規劃中涉及大協同的目标的分解落地”。
海口城市大腦—數字城市營運中心是城市大腦實作城市精細化治理和落實城市發展規劃需求的重要抓手。可以完成城市營運的感覺重塑、流程重塑和服務重塑。
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