在經曆了40多年改革開放後，傳統經驗化、粗放式的社會管理模式已經無法适應國 家治理體系和治理能力現代化的時代需求。在城市化發展過程中，持續面臨人口快 速增長與城市資源供給不比對、現有産業支撐方式與經濟發展不比對、現有城市管 理手段與現代化治理要求不比對、現有城市公共服務與人民對美好生活的向往期望 度不比對等客觀問題。
傳統的數字政府資訊化的重點在于IT業務系統建設，構造了城市生命體的“器 官”。但是這隻能解決局部的業務問題，而且已經形成了衆多資料孤島、業務煙 囪。特别在2020年新冠肺炎疫情防控中，“針對這次疫情暴露出來的短闆和不足， 抓緊補短闆、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應 急管理體系”成為國家治理的新要求。解決作為智能生命體的城市本身發展的問 題，不僅需要保證各器官良性運轉，還需要從城市生命體整體運轉機制的體系化視 角提供根源性治理與管理的能力。
“器官”的良好運作離不開“血脈”和“血液”組建的“循環系統”。這就需要城 市資源能夠實作資料化，保證“血液”的充分供給；需要資料的線上化，保證“血 脈”的暢通；需要資料的大流通，促進各業務系統之間能夠互相協同運作。基于城 市資源數字化和線上化實作的資料大流通和業務大協同，從城市問題的根源入手， 充分利用智能化分析與處理手段，不斷優化與提升業務系統互相協同處理複雜問題 的能力，破除局部業務建設之後隻緩解部分城市症痛的局面，為城市打造體系化、 跨業務的智能生命體。
城市大腦，作為阿裡巴巴的國家級人工智能創新平台，在市域這個關鍵環節，通過 融合城市資料資源、提供資料智能服務，成為國家治理體系在城市層面落地的數字 基礎設施。同時，在為城市提供智能化治理與服務的過程中，完成向上向下的延 伸：向上可以與省級、國家級平台對接，實作“資料通、服務通、監管通”；向下 可以延伸到街道、社群，在基層治理方面建構起城市治理的微循環，打通到老百姓 的“最後一公裡”。
城市大腦是利用豐富的城市資料資源和網際網路技術創新來推動社會經濟發展和完善 社會治理的前瞻性實踐，其核心思想是把資料資源當作城市發展中比土地和水資源 更重要的自然資源來對待，通過建構統一的中樞系統對整個城市的全局全量和實時 的資料分析和研判，有效調配和使用公共資源，不斷修正城市運作中的缺陷，解決 城市發展中的一些關鍵問題，實作跨部門流程再造、數字化業務協同、全社會資料 互通、利企惠民服務直達。同時也為數字駕駛艙提供了快速、穩定、全面的資料支 撐，為管理層對城市發展及治理提供數字化支撐能力。
解決方案
（一）中樞系統
中樞系統包括中樞、城市行業智能引擎、資料中台和業務中台。中樞系統作為大腦 建設的基礎能力底座，給城市營運中心及各個城市應用場景提供強大的業務模型計 算能力、AI分析能力及豐富的資料資源。
中樞系統的核心功能是業務協同及資料協同。通過業務協同網關，實時接入部門、 區縣資訊化系統，實作各部門、區縣資料實時線上、系統互通；通過資料接入及實 時訂閱體系，實作跨部門、區縣資料即時流動、資料協同。
1、中樞系統業務協同
中樞系統業務協同功能通過适配并接入各業務系統接口，建構統一的資訊化服務網 關，所有應用系統都可以通過中樞系統提供的資訊化服務網關通路其他系統接口， 避免出現系統之間網狀接口互動，以提升系統的可維護性，降低業務場景開發複雜度。 同時，中樞系統業務協同子產品提供統一的服務接口認證授權體系，所有的調用必須 在授權範圍内完成，確定資訊系統安全及資料安全。
2、中樞系統資料協同
中樞系統資料協同功能通過适配并接入不同來源的資料，并通過釋出/訂閱的方式， 推送資料到訂閱方，以實作跨部門、區縣的資料實時流動、資料協同。
3、中樞協定
中樞協定是中樞系統的實作業務與資料協同的基礎功能，中樞系統通過中樞協定， 連接配接部門系統及平台，實作系統互通和資料協同。
（二）數字駕駛艙架構
1、名額管理體系
名額管理體系是數字駕駛艙的基礎管理功能，用于為駕駛艙提供名額資料支撐。指 标管理體系可支援名額分類管理和名額分級授權等功能。
2、使用者權限體系
數字駕駛艙具有完備的組織及使用者體系，客戶可以使用組織及使用者管理功能建立用 戶體系，也可以使用第三方即時消息與組織線上的應用內建，平台無需進行任何開 發，即可使用第三方應用實作應用内免登或掃碼登入到數字駕駛艙。數字駕駛艙支 持到名額粒度的權限控制、細化到街道級的資料權限控制，確定資料安全，同時針 對不同的人員實作千人千面的頁面呈現。
3、任務通知
數字駕駛艙中使用者可下達任務，并指定任務接收人、完成時間。下達任務後，使用者 可以進行任務跟蹤，執行人及時跟進并更新任務狀态，直到任務完成。出現緊急事 件時，系統可以自動發送通知到相關人員，使用者在通知詳情上，可以發起一鍵呼叫 或任務下達，以及時處理緊急事件。
4、關注訂閱
關注訂閱功能可實作對名額的實時監測，可自定義關注規則。訂閱功能主要針對熱 點新聞、名額、研究報告進行訂閱。
5、政務頭條
政務頭條功能可根據使用者偏好進行資訊推送，實時擷取熱點新聞、研究報告等信 息，并根據使用者訂閱規則，自動推送符合條件的新聞及研究報告。
6、分析報告
數字駕駛艙可根據城市名額的曆史資料和同類城市名額資料，以及名額頻率進行同 比、環比。同時，數字駕駛艙可根據名額曆史資訊，對未來一段時間範圍内的名額 值進行推演，并自動生成相應的分析報告。
應用價值
（一） 跨部門的資料融合計算能力，通過計算、學習、推演，實作城市基礎設定 間、各部門間的智能協同。
（二） 城市管理者（企事業機關）的日常管理工具，分為市級平台駕駛艙、部門系 統駕駛艙、區縣平台駕駛艙、街道駕駛艙；數字駕駛艙支援移動端、電腦端和大屏端。
最佳實踐
杭州城市大腦數字駕駛艙
杭州城市大腦數字駕駛艙以市上司及各政府組成部門為主要服務對象，基于城市所 産生的資料資源，實作資料即時、線上、準确，是城市管理者的日常工作平台。通 過擴大業務領域資料實時掌控能力和綜合資訊服務的廣度深度，更好地輔助上司決 策，有效調配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續發展，為杭州打造 “全國數字經濟第一城”、“全國數字治理第一城”保駕護航。
數字駕駛艙主要包含自動化運維（機器監控、預警報警）、日常營運運作（日常運 行、上司關注、數字化輔助報告與決策、管理經驗沉澱等）等子產品。在治理機制 上，城市管理者通過數字駕駛艙的數字名額發現問題（數字流程），根據實際情況 進行業務主責部門的确定、業務邊界的劃分、業務工作的協同（業務流程），當問 題處理完畢後，駕駛艙中數字名額恢複正常，完成一整套事件處理閉環。
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