2019年，“推動制造業高品質發展”是今年七大重點工作之首，國家及各地方集中發力加強創新能力和創業保障體系建設，創新創業品質整體更新。
但經濟下行壓力持續加大，整體基礎研究能力依然薄弱，不少企業面臨生産經營困難。為加快創新、扶持民企、穩定就業，相關政策高頻率出台，從資源集聚、産學研融合、科技成果轉化、外資引進、孵化陣地建設等方面紛紛入手，為創新創業排憂解難。全國雙創主要城市在科技創新型企業培育和資源融通平台搭建、高層次人才團隊培育方面的支援力度進一步加大。
随着中國向世界科創舞台中心邁近，圍繞科技創新打造國際一流營商環境和創新資源集聚地，加大培育科創企業孵化載體，也成為提升企業核心競争力的迫切需求。基于此，國家各部門研究出台了一系列改革舉措，促進科技創新創業和科技成果轉化融合、大中小企業融通，并将更加注重雙創科技含量以及平衡發展問題。
制度創新的同時，國家也在加緊規劃對外開放新視窗，以粵港澳大灣區、長三角經濟區等為重心，建設國際科創中心，拓展直接融資管道，培育世界級産業叢集。
據不完全統計，2019年中央和地方新釋出有關創新創業政策資訊6000餘條，數量上較2018年又翻一番。經總結對比發現，2019年雙創政策分布呈現以下趨勢特點：
1. 科創中心持續發力，沿海政策優勢明顯
2019國内各地方政策釋出熱力圖（不完全統計）
從政策數量分布上看，沿海省份政策扶持依然保持強勁勢頭，政策主要集中于科技獎勵改革、小微企業融資支援、人才引進、企業培育、創業補貼、營商環境改善，以上海、北京、山東政策釋出最為密集。
上海依托高校、科研院所優勢和一流的國際化營商環境，一直在集聚全球科技創新人才和要素，搭建資源融通、人才聚集的國際合作交流平台，打造全球科技競争新高地；
北京作為全國科技創新中心，主要圍繞對接國家重大科技計劃，推進中關村先行先試，建構科技創新為核心的全面創新體系，今年集中出台了一批營商環境改革舉措，包括推出叢集注冊平台、增設技術經紀專業職稱等；
而山東以青島為核心，重金獎勵推動創新創業轉型發展，重點培育創新創業共同體，發展高端制造，促進服務業業态創新。
此外，廣東、四川重點在創業就業上集中發力，先後釋出的多項“政策大禮包”也是誠意滿滿。
幾大科創中心在資源優勢和政策扶持下，産業聚集效應日益凸顯，政策扶持精準度不斷提高。
2. 加快推動科技創新，強化基礎研究
根據不完全統計，2019年國家及各地方政策扶持類别中，獲得支援力度最大的幾項依然是科技創新、創業就業和營商環境。而當下，科技創新能力建設在經濟發展過程中的基礎作用更加突出，大力支援創新型企業、強化關鍵核心技術攻關、完善科技人才培養激勵機制、深化創新開放合作和機構改革的步伐加快。
2019年政策扶持類别及數量分布（不完全統計）
2019年1月，科創闆和注冊制正式确立，成為提升服務科技創新企業能力，增強市場包容性，強化資本市場功能的一項重大改革舉措。2019年12月初，科創闆重大資産重組稽核規則正式實施，對科創闆并購重組部分的規則又作了新調整。一年中，科創闆成績斐然，受理已趨于常态。
科技成果轉化也迎來重要政策突破，《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，進一步加大對研發機構和高等院校在資産使用和處置、資産評估方面的授權力度，并明确科技成果轉化收益全部留歸機關不上繳，為高校科技成果轉化開拓了施展空間。國家科學技術獎勵條例也正式将近年來科技獎勵制度改革和實踐中的有效做法上升為法規。
同時，國務院在市場發展上提出提質更新總體要求，通過加大财政和金融引導支援，不斷提升職業技能，強化科技型中小企業技術研發，吸引國内外投資，加快創新型企業培育發展。
在科技創新上，各地方也重獎創新型企業，加快創新型企業培育和發展，上海、深圳、山東、四川等多地積極謀劃政策直擊産業短闆，創新型企業和産業叢集正在崛起。
伴随對科技創新的硬實力要求，高校地位凸顯，越來越成為基礎研究主力軍和技術創新策源地，新型研發機構在體制機制創新中更加強化政策引導保障，注重激勵限制并舉，調動社會各方參與。
國家主席習近平還明确指出，要把區塊鍊作為核心技術自主創新的重要突破口，強化基礎研究，努力讓我國在這一新興領域走在理論最前沿。
3. 融資需求更加迫切，“搶人”轉向“育人”
2019年以來，企業普遍缺錢、缺人。
一方面，企業資金緊張，融資困難加劇，經中央及地方研究出台的有關融資支援政策數量劇增。
央行一直在引導貸款市場利率下降，進而解決小微企業融資難融資貴的問題。去年三次降準，1月份，央行宣布全面降準1個百分點，5月份下調服務縣域的農村商業銀行人民币存款準備金率至農村信用社檔次，9月份全面降準0.5個百分點，定向降準1個百分點。銀保監會也從體制機制、信貸投放、産品服務、風險管理等方面出台了一系列政策。
同時，各地方不斷落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制。
另一方面，雙創不斷深入服務經濟社會發展的同時，高層次人才短缺、科技創新動力不足仍是大部分地區經濟發展的短闆，各地對高層次科技人才、團隊的渴求極為明顯。但與以往高薪“搶人”相比，2019年各大雙創主要城市人才政策從“重引進”轉向“重培育”，讓人才創新創業不但立得高，并且立得穩。如杭州推出的“人才創業險”，湖南出台的雙創人才出國教育訓練管理辦法、湖北的博士後人才倍增計劃等。
4.大力扶持創業帶動就業，全面支援返鄉創業
2019年政策适用群體及數量分布（不完全統計）
2019年政策福利形式及數量分布（不完全統計）
就業是民生之本，我國民營、中小企業是就業的主管道。2019年，從中央到地方，關于民營、中小企業的扶持政策共計400餘條，涉及減稅降費、科技創新、擴大投融資、企業培育、人才支援等多個方面。
在創業支援方面，小微型企業普惠性減費降稅仍舊是政府關注重點。小微企業劃分條件進一步放寬，同時增加相關優惠稅種、實行減半再減半優惠政策和疊加享受優惠政策。另外加大金融對實體經濟特别是小微企業的支援力度，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，将資金更多用于普惠金融。
在就業扶持上，引導各地方對不合理限制靈活就業相關規定進行清理，完善殘障人士就業保障金制度，讓更多人參與創業創新。同時，國務院要求加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍；加強高校畢業生就業服務；推動農村數字化創新創業。還出台三年職業教育訓練計劃，重點培育高水準實訓基地、創業孵化器和企業大學，推動職業院校面向全體勞動者特别是重點人群及技術技能人才緊缺領域，開展大規模、高品質的職業教育訓練，要求高職院校擴招100萬，1000億失業保險基金結餘推技能教育訓練，支援和促進就業創業。
值得關注的是，在2019年，新一輪農村雙創浪潮形成，鄉村産業新業态不斷湧現，吸引了一大批農民工、城市白領返鄉創業，還有高校畢業生、退役軍人、科技人員和留學歸國人員入鄉創業。
在農村就業創業促進上，監管部門高度重視并大力支援涉農企業在多層次資本市場融資，積極推動鄉村振興戰略實施。國務院12月21日釋出的《關于促進鄉村産業振興的指導意見》還指出，要建設一批現代農業産業園和農業産業強鎮，建立一批農村産業融合發展示範園，打造産業融合載體、促進鄉村産業振興。
随後，《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》出台，鼓勵支援返鄉創業，提出在用地、孵化載體建設、人才教育訓練、創業補貼等方面給予全方位支援。據了解，農業部也将建立多層次創業融資基金，為農村創新創業提供有力支撐。
5.打造孵化全鍊條，促進企業融通發展
創新創業氛圍日趨濃厚，創新孵化載體已經成為實施創新驅動發展戰略的重要推動力。2019年政策明确，打造“投資+孵化”的專業資本集聚型載體，打造“龍頭企業+孵化”的大中小企業融通型載體，着力提升各類載體市場化專業化服務水準，助力中小企業專業化高品質發展。同時在大規模職業教育訓練開展過程中，重點培育高水準實訓基地、創業孵化器和企業大學，高品質支援和促進就業創業。平台經濟發展也要求深入推進“網際網路+創業創新”，依托網際網路平台完善全方位創業創新服務體系的服務模式，更多向中小企業開放共享資源。
4月份，國家各部門在支援打造特色載體方面建立明确目标和路徑，提出平台搭建、科技支撐、擴大融資等措施。
《關于促進國家大學科技園創新發展的指導意見》也明确要求，打造全鍊條孵化載體，依托高校，建構科技型創新創業生态，同時建設專業化、高水準衆創空間。
科技部火炬中心主導修訂的《科技企業孵化器評價名額體系》也已釋出，修訂版“評價體系”圍繞科技型創新創業企業培育，分類評價、公平設定加分項，更加注重孵化器的孵化成效和科技屬性。
6.全面擴大開放，高水準融和創新
在“改革開放”制度建設上，2019年出台了一系列“放管服”改革措施，全面擴大開放，确立了對内外資企業、大中小企業各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範。
對内，2019年市場準入負面清單較上年減少20項，縮減比例為13%，破除招投标隐性壁壘，在重點行業和領域放開民營企業市場準入，鼓勵民營企業參與國家重大科學技術項目攻關，加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等。
對外，進一步放寬外資準入條件，取消證券、基金、期貨行業外資股比限制，大大降低金融機構準入門檻，并通過貼息等方式支援産品及技術進口，還通過諸多便利條件，吸引外籍人才來華“雙創”，并鼓勵和引導外資更多投向高新技術産業。
此外在融合創新上，進一步推動擴大平台效應，加大金融對外開放力度，明确了重點任務和基本制度規範，促進産業鍊、價值鍊、創新鍊形成國内外發展合力。
轉自創頭條，原文連結：
http://www.ctoutiao.com/2589359.html